政府工作报告

——2015年1月30日在普陀区长征镇第十八届

人民代表大会第五次会议上

陈琦华

各位代表：

现在，我代表普陀区长征镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、2014年主要工作回顾

2014年，我们在区委区政府和镇党委的领导下，在镇人大的支持和监督下，全面贯彻党的十八大、十八届二中、三中、四中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕普陀区建设上海西部新兴商贸科技区的总体目标，着力稳增长、调结构、惠民生、促和谐，不断推进和谐发展新家园建设，圆满完成了镇第十八届人大四次会议确定的各项目标任务。

2014年全镇完成区级税收13.05亿元，同比增长11.83%。完成招商引资（内资）40.32亿元。新增就业岗位数1370个。城镇登记失业人数为1713人，有效控制在区政府下达的指标数内。完成旧住房综合改造12.4万平方米。完成区政府下达的“双创”任务。

一、着力促转型，经济运行状况总体良好

实现区域经济平稳较快增长。商贸产业、现代服务业、科技产业实现区级税收分别为3.6亿元、2.5亿元、1.53亿元，分别占全镇区级税收29.93%、20.82%、12.72%。内资累计注册资金40.32亿元，其中注册资金千万以上企业86家。合同外资累计注册资金5100万美元，其中注册资金500万美元以上企业4家。完成镇域楼宇（园区）综合服务站、点的全覆盖，积极落实区百栋商务楼宇效能提升计划，实现亿元楼5栋。全镇纳税百万元以上企业385家，其中纳税千万元以上企业52家。

中环商贸区建设成效明显。深化“一轴两翼”功能布局，开展城市形态设计和交通专项规划研究。圣诺亚皇冠假日酒店、巴黎春天对外营业，总部社区服务中心大厦（暂名）竣工验收，微软游戏创新中心、UNITY天地港共引入企业52家，通过“上海市诚信计量示范区”验收。举办上海市旅游节购物节文化节活动、第二届中环旅游集市、百联中环促销专场活动、士林夜市等。商圈销售额增速位居市级商圈前三。

招商引资和服务经济力度加大。以普陀区成为上海自贸区海关监管首批推广示范区为契机，加强对相关企业的招商引资，做好政策衔接和服务。对接市经信委推进智慧照明产业园建设，做好创导（上海）智能技术有限公司、上海庆科信息技术有限公司、美太电力（中国）投资有限公司三家核心企业的入驻。制定《长征镇招商引资服务经济考核激励办法》、《关于产业扶持和招商引资服务经济工作意见》等制度，进一步完善考核激励机制，充分调动基层经济责任单位工作积极性。制定《关于镇域招商资源共享的管理办法》，对接招商信息资源和楼宇资源。完成全国第三次经济普查工作。

二、适应新形势，体制改革工作逐步推进

体改基础工作扎实开展。制定村级集体经济组织产权制度改革实施细则（初稿）。各基层单位开展村级集体经济组织成员界定、农龄统计核实及集体资产梳理等基础工作，组织召开不同层次不同形式的宣传动员大会和座谈会。部分改革先行先试单位稳步推进，真北完成第三榜农龄公示，真光完成第二榜农龄公示。结合城中村改造，制定红旗队级集体资产处置和村级产权制度改革计划。长征原2、6队资产评估结果完成专家评审，并就资产处置工作多方咨询积极推进。

集体资产监管有效加强。完善集体企业经营目标考核方案，开展新一轮集体企业执行集体资产管理制度情况检查。进一步梳理完善有关集体资产管理制度，推进镇农村集体“三资”监管平台建设，在试点运行的基础上全面推开，130家企业安装平台软件，完成平台建设目标任务。顺利完成曹安市场近300名职工的分流安置工作。

三、坚持惠民生，百姓生活得到切实保障

旧区改造工作全力推进。老真北（一期）居民动迁完成收尾。老真北（二期）单位土地收储工作有序开展，已签约20产，协议收储面积519亩，已完成总面积的80%。启动红旗村城中村改造。交暨路小长征居民安置配套商品房、商业用房项目启动住房置换签约工作。402地块配套商品房建设项目进展顺利。

关爱困难群体全面落实。政策性帮困覆盖3.1万多人次，累计发放帮困金1306万余元；项目性帮困覆盖3300多人次，累计发放帮困金192万余元。做好“千万人帮万家”工作，及时救助遭受意外的困难群众。成功创建“上海市示范型残疾人辅助器具服务社”。加快适老型社区建设，成立“久龄家园聚乐园”老年俱乐部，新增无障碍坡道18个、扶手384个，加装爱心座椅589处，困难老人家庭适老房改造10户，向60周岁及以上老人发放浴室防滑垫。帮助成功创业数65家，新增就业岗位数1370个。推进集体协商签订集体合同工作，新签集体合同、工资协议以及女职工合同各1266份，覆盖职工2万余人。

社区服务水平不断提升。社区事务受理服务中心开展市文明单位创建工作。整合劳动、民政、医保条线46个受理服务事项，推出8个窗口“一口式受理”服务。开放长征镇社区生活服务中心。开展社区论坛活动。全面完成社区办公用房、活动用房面积达标工作。完成6家社区办公用房和8家社区活动用房规范化装修改建工作。正式成立象源丽都、祥和名邸、颐华、万六社区居民委员会。业委会新成立6个，完成换届23个。

四、积极抓统筹，社会事业全面协调发展

科教事业再上新台阶。成功创建2013—2014年度上海市科普示范镇。完成上海科研成果推广应用示范社区项目验收复审工作。完成全国科普示范社区验收评审工作。完成上海市政府实事工程—老年人能力提升工程。以创新屋为基地，组织开展“衣、食、住、行”创意作品制作大赛及展览展示活动。以项目化运作，扶持“英语国际村”、“金口才”等教育共同体项目。以实践课堂、品格课堂、艺术课堂、名师课堂为载体不断丰富学生社会实践活动内容。

文体事业展现新特色。长征社区文化活动中心创建成为上海市一级社区文化活动中心。全新打造“我爱上舞台，周周喜乐汇”特色活动。开展第三届“相约中环”艺术风尚周。长征万里管乐团荣获“2014中华杯中国第八届非职业优秀（交响）管乐团队展演”综合组“金奖”。表演唱《邻里一家亲》、当代舞《金色池塘》分获2014年上海市新人新作金、银奖。新建3条百姓健身步道，修建新曹杨工业区公共篮球场。新增2所夜间场地开放学校。

公共卫生得到新保障。完成“健康小屋”建设，与普陀区中心医院合作开通专家门诊预约特色服务项目。开展每月一次“名医大会诊”活动，启动“专家门诊预约就诊”直通车和“同创共建、健康行动”进社区活动。社区家庭医生签约率30%。完成大肠癌筛选2862人、肺炎疫苗接种3331人。完成65岁以上老年人白内障检查1680人，60岁以上老年人免费体检7215人。开展多次食品安全联合整治行动和打击非法行医专项行动。

五、强化长效性，市容环境得到有效改善

城区环境进一步优化。完成灵石路1565弄、怒江路600弄、601弄、新曹杨北巷小区平改坡综合整治工程。完成清峪路、怒江北路、建德地区店招店牌整治工作。完成清峪路、泾阳路、棕榈路遮挡式人非隔离栏安装。协调完成爱建新村5号楼楼梯断裂修复工程。积极配合金沙江路真北路人行天桥工程建设。区级景观道路完成选址、规划设计。完成长征1路、长征2路并线运行。

城市管理进一步提升。围绕“双创”工作，强化常态长效管理，牵头相关职能部门开展专项整治、联合整治无序设摊、跨门营业、夜排档、活禽交易等城市管理顽症，我镇在2014年上半年上海市市容环境市民满意度测评中排名第十九位，继续保持普陀区第一位。积极开展拆违工作，共拆除违法建筑2.1万平方米。全力做好扬尘污染源控制等环保日常监管工作，开展垃圾分类试点。开展中环百联、农工商118店等重点区域“三车”整治。完成上海市第五次综合交通排摸工作。

六、携手促和谐，镇域安全稳定保持可控

标本兼治消除安全隐患。全镇安全工作总体稳定。推行错时安全检查，检查公众聚集场所289家，发现隐患725条，整改725条。全力普及安全知识，对34个居委治保主任、1830名社区消防志愿者、1480名农民工进行安全知识培训。开展真南路46、48号消防安全隐患集中整治，清退租赁户718户，清退外来人员1500余人。对全镇居民小区“群租”问题进行全面排查摸底，加大对象源丽都、未来街区、颐和华城等10多个居民小区“群租”的整治力度，坚持依法治理，消除治安、消防安全隐患。全年整治“群租”535户，拆除违法隔间2330间。加强“城中村”社会管理。开展“六小场所”专项治理及无证扰民棋牌室取缔工作。

深化平安社区建设。进一步推进“平安普陀”、“平安长征”建设，不断解决群众反映强烈的社会管理和社会治安突出问题。继续防范打击电信诈骗，加强防范宣传教育，实现居民小区“安全防范进楼道”全覆盖。为4400余户社区居民安装防盗门窗钩链。开展“塑造新家园行动”，以怒二和金沙雅苑居委为试点，开展社区居民自治管理。加强真光路“一条街”综合管理工作，成立百联中环社区平安志愿者服务队。加强人口服务与管理工作，推进“两个实有”全覆盖工作，完成区里下达的人口调控指标。加强综治中心规范化建设，提升实际运作效能。做好社区戒毒、社区康复、邪教人员和社区矫正等重点人员的管控工作。

妥善做好信访维稳工作。共受理各类个访545批、集访44批1143人次，中央巡视组转办的信访件共85件以及各类市、区转办和来信来访888件。做好全国两会、亚信峰会、APEC会议期间社会面稳控工作。高度重视群体性信访历史矛盾的化解工作。积极开展法律援助，受理法律咨询697人次；充分发挥调解效能，全镇各调委会共受理纠纷417件，成功调处417件，调解成功率100%。及时受理处置“12345”市民服务热线工单约800件。

七、从严转作风，为民务实清廉不断强化

即知即改切实转变工作作风。围绕党的群众路线教育实践活动，积极回应群众呼声，切实解决群众反映强烈的热点、难点和重点问题。完善机关干部联系基层制度，机关干部每周走访联系基层单位，班子成员每季度带队到责任区现场办公；建立机关例会制度，每月召开机关干部大会，通报上月工作情况及本月工作重点，切实提高干部服务基层的意识和帮助基层解决实际困难的主动性。

自觉接受监督建设廉洁政府。完成执行中央八项规定情况自查工作。严格财政预决算管理，从严控制“三公”经费支出。深入推进政府信息公开和政务公开工作，全面公开2014年政府预决算、国民经济与社会发展计划等。主动接受人大代表、社区居民代表监督，全年收到并办理人大代表书面意见7件、意见建议60条。

此外，人民武装、双拥工作、统战工作、纪检监察、司法行政、妇女儿童、人口计生、档案管理、交通管理等工作也取得了较好的成绩。

在看到成绩的同时，我们清醒地认识到工作中还面临着许多的问题和不足：一是在经济新常态下，产业结构优化升级、经济持续健康发展任重道远；二是旧区改造、集体经济产权制度改革和历史遗留矛盾化解的压力依然很大，保障镇域和谐稳定的任务依然紧迫；三是社区治理体系建设有待继续推进完善；四是政府机关的工作作风和行政效率还有待进一步改进和提高。对于这些问题和不足，我们要进一步采取切实有效的措施，认真加以解决。

二、2015年工作目标和主要任务

2015年是全面深化改革的关键之年和全面推进依法治国的开局之年，是““十二五””规划的收官之年和““十三五””规划的谋划之年，也是共建共享和谐发展新家园的重要之年。我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，贯彻落实十届市委七次全会和九届区委七次全会精神，围绕普陀区建设上海西部新兴商贸科技区和现代化国际大都市一流中心城区的目标，主动适应经济新常态，积极对接市委1号课题的成果，进一步增强开拓创新、攻坚克难、以人为本、精准有效、公开透明的工作理念，聚焦转型升级、聚焦民生需求、聚焦体制改革、聚焦社会治理、聚焦依法行政，不断开创和谐发展新家园建设的新局面，切实发挥商贸科技重要承载区和区域发展主力军的作用。

2015年经济与社会发展主要预期目标是：区级税收同比增长8%；完成区政府下达的招商引资、旧区改造、旧住房改造任务和“创城”任务。完成区政府下达的新增就业岗位数、城镇失业登记人数指标。

按照上述目标和要求，着重抓好七个方面的工作：

一、力争进中有新，加快区域经济转型升级

发展“四新”经济促进产业升级。加快“四新”经济创新载体建设，以智慧照明产业园揭牌为契机，发挥产业联盟核心引领和发展平台作用，加快智慧照明、智能硬件、光伏发电领域企业集聚，努力打造“产业联盟+产业基地+产业基金+产业金融+产业人才基地”相结合的新模式，打造产业生态系统。以天地科技谷为载体，依托行业协会、龙头企业、产业园区和相关教育机构，建设“四新”高技能人才实训基地，加大人才和科技服务力度。推进“四新”企业与投资机构的对接，尝试引进社会资本，设立产业基金，加大对镇域范围内科技型、中小型企业的金融服务。

推进中环商贸区转型发展。完成中环商贸区城市形态设计，引导和提升区域发展协调性、整体性。研究制定新曹杨科技综合服务区规划，为科技产业发展确定发展空间。推进国际中小企业总部规划，提升城市形态和产业能级。启动文化广场二期项目规划建设。以创建国家电子商务示范基地为抓手，开展智慧商圈研究和建设，以中环百联、农工商、麦德龙、红星美凯龙等为重点企业成立中环电商联盟，引导企业自建或引进第三方电子商务企业，鼓励传统商业与电商的融合创新，加快推动传统商贸业转型发展。

聚焦资源加强招商引资。以华大科技园、近铁城市广场北楼行政区划并入长征、以总部社区服务中心大厦投入使用为契机，依托原有各类楼宇资源，结合区域功能和产业定位，有针对性地做好招商宣传和服务工作，加大楼宇招商引资。对接张江普陀园政策优势和上海自贸示范区的制度便利，吸引优质企业入驻。配合做好中信科技广场项目前期准备工作，推动相关产业项目入驻。

二、突破改革难点，推动体改取得实质进展

着力推进体改工作。继续推进长征队级和红旗队级集体资产处置工作，指导原队级历史遗留问题梳理解决。全面推进村级集体经济组织产权制度改革工作，基本完成村级集体经济组织成员代表选举和培训，进行清产核资、农龄确认。组织基层单位进行政策业务培训，加大宣传力度，进一步深化对产权制度改革的目标、形式和操作程序的理解和共识。

切实加强集资监管。开展新一轮集体企业外审工作，促进集体企业提高管理能力和运作效率。加强农村集体“三资”监管平台运作，发挥平台监管效用，加大集体资产监管力度。继续完善制度建设，健全考核机制，编制集体企业“必报、必审、必查”管理目录，进一步提升集体企业科学规范经营水平和资产保值增值能力。

三、着眼民生保障，确保群众生活持续改善

继续加快推进旧区改造。以关闭山华水果市场为突破口积极推进红旗村“城中村”地块改造。以老真北（二期）单位土地收储为重点带动居民动迁。402地块配套商品房建成并交付使用。交暨路小长征居民安置配套商品房、商业用房项目按照签约、搬离、交房3个100%的阶段节点要求推进。

扩大社会救助受益范围。健全规范帮困救助机制和业务流程，做好各类节日帮困和常规帮困及“千万人帮万家”工作。完善失独家庭、伤残、困难家庭关爱扶助机制，提供免费家政服务、定期体检、医疗保险等。鼓励社会力量参与为老服务，深化“久龄家园”服务内涵，深入开展适老型社区建设。拓展生活服务中心服务项目，开展圆梦活动和相亲角项目。完成新增就业岗位数、帮助成功创业数，控制城镇登记失业人员控制数，切实做好劳动就业促进工作。

完善社区治理体系建设。全面贯彻落实市委《关于进一步创新社会治理加强基层建设的意见》，健全居民区联席会议平台，建立社区工作者岗位等级序列，激发社区工作者队伍积极性，积聚社会治理“倍乘效应”。积极探索社区共治和居民自治，完成社区论坛成果展示，开展“社区自治项目立项评选活动”，评选可行性社区自治项目进行试点并推广。做好居委会换届选举工作，加强社区干部培训，坚持依法依规、规范准入原则，明确居委会依法协助行政事务清单，不断加强居委会建设。进一步重视和加强社会力量的培育，在政府主导下，以社区认同、公共利益为原则，引导和吸引社会优势资源为社区和社区居民提供公共服务、志愿服务和市场服务。继续推进社区事务受理服务中心“一口式受理”标准化建设。

四、完善公共服务，提升社会事业发展水平

强化科教品牌建设。积极创建2014—2015年度上海市科普示范镇。做好创建上海市社区教育示范街镇第五轮申报工作。分批实施“长征镇智慧社区”建设。积极打造社区“一馆”、“一站”、“一屋”、“一街”、“一园”、“三基地”宣传阵地。以“多彩课堂”为主题，创建品牌项目，进一步丰富和完善“六个课堂”建设，促进教育共同体发展。充分挖掘社区教育优质资源，积极做好“乐学长征”系列活动。

拓展文体事业内涵。充分利用社区文化资源，拓宽活动领域，开展丰富多彩主题活动。重点打造“我爱上舞台，周周喜乐汇”文艺演出系列活动、“中环杯”上海市朗诵邀请赛、“牡丹之约”系列活动等。新建百姓健身步道2条。继续做好学校体育健身场地分时段免费向社区居民开放和百姓健身房管理工作，开通网上场地预约功能，方便居民。

加强公共卫生监管和服务。全力做好国家卫生镇复审工作。积极创建上海市健康社区。完善健康小屋日常运行。整合社区医疗资源开展公益医疗服务，打造智慧医疗项目。做好家庭医生签约服务，倡导健康生活方式，提高社区居民自我保健意识和健康自我管理水平。继续开展食品安全联合整治行动和打击非法行医专项行动。

五、加强城市管理，继续营造良好宜居环境

稳步实施基础设施建设。围绕天地科技谷和智慧照明产业园建设，做好金沙江路（大渡河路—祁连山南路）景观设计，并创造条件逐步推进景观建设。配合做好真北路金沙江路立交桥、真光路桥、近铁广场人行连接桥等工程建设。力争完成吉镇路450弄、梅川路799弄平改坡综合整治工程。继续对部分路段的店招店牌、道路平整、绿化景点及人非隔离带实施修补或改造。完成区级景观道路建设。

继续提升城市管理水平。整合“12345”市民服务热线、联勤联动和应急处置职能，成立城市网格化综合管理中心，强化统筹协调作用，以下沉后的城管队伍为骨干，以公安为保障，整合各驻镇单位，建立联动工作机制和联勤队伍，有效开展城市管理顽症综合整治，增强城市管理顽症快速发现和处置能力。结合现有道路、居委会、镇（村）属企业等实际分布情况，对镇域进行网格化划分，建立网格化巡查、处置、督办、反馈等综合机制，提高网格化管理实效。成立拆违办，健全综合整治长效管理机制，依法开展拆违工作。做好2015年度上海市市容环境公共满意度测评迎检工作。做好绿化管理工作和垃圾分类试点工作。全力以赴做好防汛防台工作。

六、创新社会治理，切实维护社会稳定和谐

提升城市运行安全水平。坚持“两个最严”，强化安全意识，筑牢安全底线。做好安全宣传教育工作，提高民众安全意识和自防自救能力，提升单位安全生产责任主体意识。加大安全生产监管力度，增加安全检查频率，提升安全检查质量，深化重点领域的安全生产治理，推行安全工作“动态化”，安全检查“常态化”，及时发现和整改安全隐患，为本镇经济发展提供良好的安全环境。结合实际，立足防范，建立和完善镇域企事业单位的安全应急预案和防患措施，有效应对各种天灾人祸。以人为本，加强信息研判，逐步改善镇域范围内的公共安全环境。

巩固平安社区建设成果。积极构建群防群治防控网络，加大信息化、智能化治安防控体系建设力度，扎实推进平安建设实事项目，以群众安全感、满意度为工作目标，及时有效回应社会关切和居民需要，探索和创新社会管理机制，从加强党的建设、社区民主自治、强化服务与管理等方面，促进社区综合管理服务，不断提升小区和社区单位平安建设水平。继续加大“群租”排摸整治，巩固整治成果。加强人口服务与管理工作，完成人口调控目标。

确保社会面安全稳定。高度重视群众来信来访，不断完善领导接访、下访、回访、联系群众等工作机制，全力做好重要节点、重大建设项目的信访稳控工作。加大信访矛盾及群体突发事件的协调处置，争取化解一批诉求合理的历史遗留矛盾。发挥司法调解作用，妥善解决居民矛盾。

七、推进依法行政，不断加强政府自身建设

深入推进法治政府建设。以《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》为引领，切实运用法治思维和法治方式推进发展、破解难题、化解矛盾。根据新的《中华人民共和国预算法》的要求，继续加强财政性资金管理，进一步规范政府收支行为，强化预算约束，加强对预算的管理和监督。全面推进政务公开，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，做好政府信息公开工作，打造阳光政务。做好国民经济和社会发展““十二五””规划完成情况评估和““十三五””规划编制工作。

深入推进政府作风建设。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》。坚持科学民主决策，严格执行重大决策公众参与制度、重大决策终身责任制及责任倒查制。进一步完善机关干部联系基层制度和机关例会制度，健全及时发现问题、解决问题的长效机制，即知即改。自觉接受上级部门、人大代表和社区居民的监督，加强政府内部监督，强化权力制约和监督，规范政府行为。

各位代表，同志们：

长征正处于转型发展、深化改革的关键时期。我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照九届区委七次全会的部署，在区委区政府和镇党委的坚强领导下，紧紧依靠全镇人民，进一步完善体制机制，更新工作理念，创新工作方法，努力为建设充满活力、富裕文明、和谐稳定、环境优美的新家园而奋斗！

名词解释

“双创”：普陀区创建国家卫生区和上海市文明城区。

“一轴两翼”：一轴以中环市级商业中心为主，重点增强生活型服务业功能；东翼以天地科技谷为主，打造上海中心城区最有影响力的国家高技术产业园区之一；西翼以上海国际中小企业总部社区为主，打造集总部办公、商务服务、平台支撑、综合配套为一体的上海生产性服务业集聚示范区之一。

“四新”经济：新产业、新业态、新技术和新模式。

“三资”平台：资源、资产、资金。

“长征镇优质教育发展共同体”：（简称“共同体”）是我区首个新型的教育联合体组织，其成员均为独立办学的教育单位。“共同体”既接受区教育局的指导，又在镇政府的扶持下开展工作，实行自愿结合、互惠互利、发挥特色、协同发展的原则，多方筹集资金，多领域交流合作，积极开展联合办学。

 “一馆”、“一站”、“一屋”、“一街”、“一园”、“三基地”：一馆指长征社区文化活动中心科普体验馆；一站指探索健康驿站运作模式，指导居民建立健康的生活方式；一屋指长征社区创新屋；一街指真光路科普一条街；一园指在长征中学科普实践基地建设“百草园”；三基地指社区、园区、校区科普画廊。

“六个课堂”：名师课堂、品格课堂、艺术课堂、快乐课堂、非遗课堂、开放课堂。

“久龄家园”：普陀区为老服务体系品牌。久龄寓意长寿，谐音“90”；家园指家庭或社区。

“三车”：非法运营电动车、残疾车、摩托车。

“六小场所”：美容美发、足浴沐浴、KTV（歌舞厅）、游艺厅、棋牌室、小旅馆。

“三公”经费：指政府部门人员的因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费。