区政府：

2013年，我局在区委、区政府的正确领导和区法制办的有力指导下，紧紧围绕区委、区政府中心工作和稳定大局，以贯彻落实党的十八大精神为主线，以学习型机关创建为抓手，齐心协力、攻坚克难，依法行政工作取得了一定的成效，为上海西部新兴商贸科技区建设和“一河五区”发展战略营造良好的氛围。现就我局2013年度依法行政工作情况报告如下：

一、基本情况

2013年是全面深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施““十二五””规划承前启后的关键一年，也是加快我区经济社会转型发展的重要一年。今年以来，我局结合本单位的工作实际和职能特点，继续坚持抓好法治基础、执法队伍建设，深入开展房地产开发企业、物业管理企业等从业人员和基层群众自治组织的法制教育工作，累计开展各类法制学习讲座、培训班10多次，参加人员840余人次，举办各类法制咨询接待10余次，接待咨询近700人次；继续提高行政执法规范度和执行力，积极探索以柔性执法推进“群租”整治工作，截至目前，品尊国际小区“群租”整治率100%，中远两湾城小区“群租”整治率已超过70%。继续强化行政监督，严格执行政策，规范征收、阳光征收，旬阳新村、铁路新村、交通路237坊西、北块顺利达到协议生效比例。一年来，全局干部职工的依法行政意识和能力不断提升、房地产从业人员的服务意识和水平不断规范和提高，广大市民的法律意识和法治观念显著增强，政府依法行政水平日渐提高，依法治区工作稳步推进。

二、主要做法

（一）深化“法律六进”，切实做好各类重点对象的普法工作

1、深入开展“法律进机关”活动，加强公务员、机关工作人员法制宣传培训。一是领导干部带头学法，坚持处级领导干部每月一次党委中心组学习和每两周一次中层干部理论学习制度。二是加强新进工作人员依法行政培训，着重培养新进工作人员的依法行政意识和思维方式。三是加强执法人员以及行政应诉人员法律知识、应诉能力培训，着重增强了新上岗执法人员的法制理论水平和依法行政能力。四是加强局房屋征收管理人员培训，并多次就征收工作中的疑点、难点问题开展研讨。五是举办各类有针对性的辅导讲座，相继举办了安全管理、房屋征收政策、提升中层干部综合管理能力专题培训、廉租住房政策解读、“加强信息公开力度，提升依法行政水平”——政府信息公开专题培训、政务微博专题培训、“法律控制下的行政权运行”、廉政教育、十八届三中全会专题讲座等。六是积极做好宪法宣传周活动，以“弘扬宪法精神，深化改革开放，建设法治上海”为主题，积极开展“四个一”系列活动。

2、深入开展“法律进社区”活动，加强社区法制宣传教育。我局与区老龄委联手，每月送法进社区，以老年群体为社区重点普法对象，做好老年人权益保障联合接待工作。今年，我局分别在石泉街道、曹杨街道、桃浦镇、真如镇、长风街道等，就社区居民比较关心的住宅物业管理规定、经济适用住房及公共租赁住房申请、房产交易中要注意规避的风险等问题作法制宣传。同时，我局还相继举办了系统公房《租用居住公房凭证》网上操作系统应用培训，业主大会、业委会指导工作培训等，积极做好行业业务指导工作。11月30日，我局还结合宪法宣传周活动，在中远两湾城小区开展便民服务设摊咨询活动，进一步加大中远两湾城“群租”治理工作的宣传力度，倡导居住房屋的规范出租，着力推进公租房宣传进社区，引导“群租”客转向合法“公租”，创建中远两湾城和谐文明的居住生活环境。

3、深入开展“法律进企业”活动，加强企业法制宣传教育。

一是针对新出台的《上海市实施<中华人民共和国突发事件应对法>办法》、《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》、《本市保障性住房大型居住社区市政公建设施基本配套若干意见》、《关于本市进一步推进装配式建筑发展若干意见的通知》、房地产市场调控政策等规范性文件，我局及时组织征收实施单位、房地产开发企业等多个层面进行培训，并通过我局主编的《市场分析》刊物、局门户网站等途径，大力宣传法规政策，确保新政得到有效执行。

二是加强房屋征收工作人员培训。为认真贯彻落实《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》，进一步做好房屋征收工作，今年我局组织安排全区相关职能部门以及第一征收事务所、第二征收事务所相关人员参加了有关房屋征收政策业务培训，针对房屋征收管理工作中的具体问题和操作难点，作具体的政策解读和业务指导。

（二）推进行政审批标准化建设，切实做好办事指南编制工作

为全面推进我局行政审批标准化管理进程，进一步提高行政审批效率，提升行政服务水平，加强对行政审批权力的监督和制约，根据《普陀区关于行政审批业务手册和办事指南编制工作的实施方案》（普审改办发[2013]4号）的文件精神，我局以《上海市普陀区行政审批事项目录（2012年版》为范围，认真开展行政审批项目办事指南和业务手册的编制工作。对外编制的办事指南，是行政相对人向我局申请行政审批的具体依据；对内制定的行政审批业务手册，是我局实施行政审批的操作标准。办事指南和业务手册将对每一项行政审批事项绘制具体的工作流程图，对各项行政审批事项的办理依据、审批条件、申请材料、审批期限、审批证件、申请人的权利和义务等作明确规定，对下一步建立行政审批考核、监督制约体系奠定基础。目前，我局已初步完成22项行政审批事项办事指南的编制工作，报市局相关业务处室复核后，将于近期对社会公布。

（三）探索柔性执法方式，切实做好“群租”整治工作

“群租”整治是认真解决人民群众最关心、最直接、最现实利益问题的直接体现，也是2013年平安建设实事项目的一项重要内容。我局在2012年整治的基础上，进一步总结工作经验，梳理工作流程，按照“条块结合、属地管理、疏堵结合、标本兼治”的总体思路，会同政法、公安、各街道镇等相关部门，积极探索以柔性执法方式推进“群租”整治。一是点面结合，以督促整改引导自行改正。针对不同的违法对象，我局分别采取集中上门整治，以及上门察看、政策宣传等措施，督促违法当事人自行改正。二是疏堵结合，多渠道引导租客清退。在不断加大“群租”整治力度的同时，我局还着力推进公租房宣传进社区，倡导居住房屋的规范出租，引导“群租”客转向合法“公租”。三是惩防并举，注重预防和源头治理。我局会同工商、街镇等相关部门，主动跨前一步，整合力量，积极开展小区周边中介机构的整治、加强居住房屋租赁备案管理、夯实物业管理防范等行动，从源头上做好预防工作。

（四）强化行政监督，切实做好房屋征收工作

旧区改造事关民生发展、和谐稳定，是一项系统工程。我局以十八大精神为引领，以凝聚力量、服务中心、创新突破为重点，严格执行政策，确保公正公平，通过多种形式，反复告知相关政策，反复宣传“全公开，全阳光，全透明”的工作原则，营造了良好的征收氛围，为后续签约奠定了基石。一是充分尊重居民意愿和选择。认真做好“两次征询”工作，在大多数居民同意旧改的基础上组织实施。二是认真听取居民意见，吸纳合理建议。在铁路、旬阳新村地块征收过程中，先后召开座谈会、听证会76场次，全覆盖听取居民意见，同步开展政策咨询和宣传工作。三是结合实际不断完善征收补偿方案。做好方案优化和论证工作，提高政策覆盖面。四是严守“公开、公平、公正”的政策底线，做到“过程透明，结果公开，保持政策前后一致”，切实保障被征收人合法权益。五是强化公众监督，邀请社会各界公信人士全过程监督房屋征收补偿工作，切实维护群众的合法利益。

（五）加强基础管理，切实做好规范性文件清理工作

行政规范性文件是法律、法规、规章之外，行政机关实施行政管理的重要依据，在政府部门的日常行政管理中发挥着重要的作用。定期开展行政规范性文件的评估清理，是保证行政规范性文件合理性和实效性的必要措施。2013年，我局分别对市房管局制定的《上海市房屋土地资源管理局关于印发关于推进本市拆除工程项目招投标工作的若干意见（试行）的通知》等八个文件，以及区政府制定的《上海市普陀区公共租赁住房实施办法》等九个文件，进行科学评估、客观分析，并提出清理建议。

（六）强化制度建设，进一步规范行政执法行为

2013年，我局先后制定了局廉政风险预警防控日常监督管理办法、加强局机关和事业单位平时考核实施意见等制度；针对保障性住房建设、共有产权保障住房申请供应、房屋征收补偿等群众关注度较高的重点领域，通过电子触摸屏查询系统、政府门户网站、计算机摇号软件等多种方式，建立健全了公开公示制度；进一步完善应急管理体制机制，制订局贯彻落实《上海市实施<中华人民共和国突发事件应对法>办法》实施方案，提高预防和处置突发公共事件的能力；还结合政府信息公开工作进一步梳理完善局行政公文的发文流程，切实提升了我局各项工作的规范化、制度化管理水平。此外，根据区委、区政府有关要求，积极开展了区管国资企业参与旧改的试点，旧改工作体制机制也得到了进一步完善。

为加强和监督行政执法工作，确保行政执法的准确性，我局严格按照法定职责，积极做好行政复议、行政诉讼的应诉工作。2013年，我局收到行政复议案件24件，其中，拆迁裁决类14件，政府信息公开类9件，其他1件。收到行政诉讼案件4件，其中，政府信息公开类3件，拆迁许可类1件。

（七）推行“阳光行政”，切实做好政府信息公开工作

政府信息公开工作是推进依法行政、建设法治政府的一项重要举措。2013年，我局继续积极开展政府信息公开研讨，不断增加主动公开信息类别，进一步提高信息公开的实效，切实维护人民群众的知情权。同时，我局在征收基地上安装了征收信息公开系统的电子触摸屏，每一户的签约情况、补偿方案、安置房源均可在系统上点击查询，充分运用“制度+科技”的方式增强工作透明度，主动接受居民的监督，确保征收工作公平、公正、公开。

截至2013年12月10日，我局共受理政府信息公开申请173件，已答复173件，答复率100％。其中，房屋拆迁类156件，市场管理类3件，物业管理类3件，房地产登记类3件，政务信息类3件，计划配套类1件，其他4件。受理网上咨询及投诉638件，已答复638件，答复率100％。

三、存在不足

回顾一年来的依法行政工作，尽管我们做了很多工作，也取得了一定的成绩，但在某些地方还存在一些不足之处，比如：法制宣传教育的形式和手段较单一，不够多样化；法制教育联系法制实践的紧密性还有待进一步加强；法制宣传教育以房地产专业法律法规宣传为主，针对社会公众所需求的基本法普及工作，还有待进一步改进；依法行政制度化建设还有待进一步完善等。这些问题，我们将在今后的工作中认真研究，提出可行的办法，努力加以解决。

四、2014年工作计划

2014年是全面深入贯彻落实党的十八大精神，也是实施“六五”普法规划的关键年。在全面回顾总结2013年依法行政工作情况的基础上，展望2014年，我局将紧紧围绕上海西部新兴商贸科技区建设和“一河五区”发展战略，继续以“法治普陀”和学习型机关创建为抓手，认真做好依法行政的各项工作和任务。

（一）提高法治水平，进一步做好法制宣传教育工作

继续做好法制宣传教育工作，进一步提高机关工作人员法治思维能力和法治水平，以学习、培训、考核、宣传等多种形式切实有效强化法治观念。创新宣传方式，以贴近时代发展、贴近社会热点、贴近百姓生活为目标，注重满足群众对房地产管理政策法规的需要，进一步提高依法行政宣传活动成效。

（二）规范行政行为，进一步完善行政监督体制

1、制定行政处罚裁量执行标准。根据市政府发布的《行政处罚裁量基准制度的指导意见》，综合考虑行政处罚的法定依据、处罚种类、幅度和违法情节，制定我局行政处罚裁量执行标准，保障行政处罚决定的合法性和合理性。

2、推行重大行政决策合法性审查制度。根据《普陀区人民政府重大行政决策合法性审查规定》的有关规定，我局在作出职权范围内重大行政决策前，推行合法性审查或专家论证制度，并进一步完善集体讨论决定议事规则。

（三）强化市场监管，进一步促进房地产市场健康发展

继续加强房地产市场运行情况的跟踪监测，坚定不移贯彻落实宏观调控政策，加强对房地产企业销售行为和中介机构经纪行为的监管，规范房地产市场秩序。在2013年各街道镇社区事务受理服务中心启动居住房屋租赁合同登记备案工作的基础上，继续加强居住房屋租赁管理，探索建立健全工作机制。继续做好群租整治工作，重点对整治后的小区加强固守，建立长效管理机制。

（四）理顺体制机制，进一步加快推进旧区改造和房屋征收

2014年，我局将根据九届区委第75次常委会的有关要求，在今年曹家村试点的基础上，进一步探索区属三大国有企业参与我区旧区改造的方式和路径，重点研究由三大企业直接与市属供房单位签订动迁安置房购房协议、旧改融资等问题，进一步结合新形势要求理顺我区旧改工作的体制、机制。2014年区旧改工作目标暂定为：旧改受益居民确保完成4000户，力争完成5000户；收尾平地确保完成4个地块，力争完成5个地块。

（五）促进行政权“阳光运行”，进一步加大政府信息公开力度

一是加大重要政府规章、规范性文件的宣传力度。房地产管理方面的规范性文件出台后，将及时在局门户网站上予以公示，方便公众知晓和遵行。二是主动公开行政审批项目办事指南。进一步建立标准化的行政审批流程，明确审批要求、权限和规范，推进行政审批项目办事指南和办理结果的公开。三是研究探索对行政处罚类信息的公开。进一步规范和公开行政执法流程，完善执法监督机制，推进执法结果公开。

                      上海市普陀区住房保障和房屋管理局

                         2013年12月16日