桃浦镇：

孙炯亮等委员提出的“关于进一步优化桃浦镇营商环境的提案”收悉，我局经研究，现将会办意见函告如下：

上海市政府于2016年5月批复桃浦智创城控制性详细规划，该板块规划商业办公为207万平方米，科研设计建筑面积76万平方米；住宅建筑面积109.91万平方米。功能定位：中心城面向长三角的科技创新门户。桃浦城位于中心城边缘、沪宁发展轴上，有潜力成为中心城服务于长三角的创新门户，衔接中心城主要创新功能区域与苏州、无锡、南通等地的产业园区，推动科技创新研发的应用转化。

自2012年桃浦转型发展提速以来，先后开展了近10项桃浦产业规划研究，在这些研究成果基础上，桃浦产业定位聚焦服务经济、平台经济和总部经济，集聚创新要素，围绕科技金融，充分体现“智力、智能、智联”引领，充分依托现有产业基础，充分发挥区位优势，在预留发展空间的基础上，区发改委提出“1+4+X”的产业定位。“1”是依据产业基础和产业未来趋势，需要聚焦发展的产业，即智能科技产业。“4”是兼顾需要与可能、当前和长远，需要着力发展的四大产业，即健康服务、环保服务、信息服务、文化服务等产业。“X”即未来由市场机制选择自发演化形成的产业，可根据发展形势、产业规模、利税率、环境友好程度等指标综合考虑。

我局于2012年开展了《上海市普陀区桃浦镇空间发展战略规划研究》，旨在研究桃浦镇在“创新驱动、转型发展”的大背景下，如何找准城镇在区域中的定位和发展方向；探索产业与城镇布局的关系，为桃浦镇空间布局发展寻求内在影响的决定性因素，为城镇发展提供经济产业层面理论与实践的依据，并进一步探索未来城镇的发展战略与空间发展模式，优化城镇布局结构，形成相应的空间发展战略。在桃浦镇空间发展逐渐成熟的现状下，我局也将适时对该空间战略研究进行调整，以更好的适应桃浦地区的发展。

我局于2014年底正式启动《新杨工业园区控制性详细规划》编制工作，市规土局于2015年1月批复任务书同意开展规划编制。后经过数轮的方案研究、调整，于2016年11月完成最终成果上报审批。市规土局于2017年3月以新杨工业园区（除外环生态绿地范围以外）已纳入在编的《上海市城市总体规划（2017-2035）》的战略预留区为由，未对该项目实施审批。目前《新杨工业园区控制性详细规划》编制工作暂无进一步推进。

根据《上海市城市总体规划（2017-2035）》，战略预留区的作用主要为：一是针对不可预期的重大事件和重大项目，做好战略留白空间应对准备、二是对区域性重要通道、重大基础设施用地，以机动指标的形式进行留白、三是针对人口变化的不同情境，开展时序计划调控，调控土地使用供需关系。城市总体规划是控制性详细规划的上位规划，控制性详细规划应符合上位规划对区域的总体定位和规划管控要求。目前《上海市城市总体规划（2017-2035）》已获批，新杨地区已明确作为全市战略预留区的组成部分。我局积极配合区政府同市规土局沟通，研究推进新杨工业园区转型，促进经济进一步发展的可行途径。

上述意见供你单位答复委员时参考。

                                上海市普陀区规划和土地管理局

                                      2018年4月20日