国资系统各企业集团，机关各科室、中心：

现将《普陀区国资委2017年工作要点》印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。 

      上海市普陀区国有资产监督管理委员会

               2017年6月19日

普陀区国资委2017年工作要点

2017年是全面落实区第十次党代会精神的关键之年，也是全面深化普陀国资国企改革的攻坚之年。区国资委要紧紧围绕“科创驱动转型实践区、宜居宜创宜业生态区”建设，以“明定位，强监管，增活力，求突破”为主线，以厘清定位和规范管理为基础，以推进集团化、市场化、专业化改革为重心，更加注重提质增效优化国有资源配置，更加注重管好放活完善国资监管体系，更加注重强化底线意识防范抵御风险，更加注重全面提升国有经济对区域经济社会发展的贡献度，力争在改革的重要领域和关键环节取得新的突破，全面完成各项任务目标，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

一、扎实推进区属国有企业集团化、市场化、专业化改革

1.加快推进区属竞争类企业集团化建设

坚持以“纵向压缩管理层级、横向收缩经营范围”为导向，加快推进各区管竞争类企业内部同业归并和资源整合，谋划并适时启动系统内企业的同业整合，推动房地产业、商业、制造业等各领域的国有资源向该领域内优势企业集中，进一步发挥资源集约的规模效应，增强区属国有经济的活力和竞争力。

2.持续提高区属国企市场化发展水平

加快探索竞争类企业市场化发展途径，鼓励社区物业服务、农贸市场经营、化工交易平台等具有潜力的产业以及处于完全竞争领域的企业逐步对接资本市场，引入市场化的管理机制和运营模式，拓展资源配置，提升产业能级和企业竞争力，积极探索区属国有企业证券化。

3.不断推动区属国企专业化水平提升

以厘清定位、明确主业为导向，推进各区管企业专业化发展。年内指导各区管企业研究制定本单位的主业发展总体方案。探索部分领域的资源，通过委托经营、无偿划转等方式，向具有市场竞争优势的企业集中，做专做精，提升国资运营效益。进一步鼓励企业加快创新、提升专业资质，切实提高市场竞争力。

二、注重提质增效，持续完善国资监管体制

4.不断优化企业业绩考核评价体系

在2016年实施区管企业领导人员薪酬管理制度改革的基础上，按照“5+X”的新模块化指标体系，进一步优化2017年企业业绩考核评价体系，重点突出经营业绩和企业党建统一考核，分类完善竞争类和功能类企业差异化的考核指标设置，提升考核的科学性和针对性。进一步完善考核的动态跟踪和督查机制，结合区政府重点任务督办系统的运行，把各企业年度的重点项目化任务纳入督办系统，细化推进目标，分解进度到月，同步督办推进，实现事前事中事后的全过程监管。

5.扎实推进国资直接监管全覆盖工作

在完成前期财务审计和法律尽职调查的基础上，完成真如镇街道等2个街道下属11户划转的国有企业及曹杨街道等4个街道下属10户委托管理的城镇集体企业的移交工作。配合长风街道等3个街道完成10户国有（城镇集体）企业的改制,配合长寿街道等7个街道完成45户城镇集体企业歇业清算关闭工作。进一步做好公安、文化等委办局对其下属托管企业开展监管的业务指导。

6.努力提升董监事会运作效能

按照现代企业制度的要求继续完善法人治理结构。进一步完善企业董事会、监事会的制度建设；规范企业董事会、监事会的换届工作；规范监事会的日常运作，明确监事会监督职责边界，以专项检查为抓手充分发挥监督的有效性；加强监事会的组织建设，规范监事会的人员配备，试点探索开展专职外部监事工作；发挥董事会战略委员会在战略投资和重大事项决策前的咨询参谋作用；开展法人治理信息平台申报工作。

三、强化底线思维，保障国资安全运营

7.强化和规范国有不动产的管理

深刻吸取和反思“2?15”火灾事故的惨痛教训，举一反三，在系统内全面开展消防安全大检查，重点排查白领公寓、三合一场所、五小行业、沿街商铺和消防用气场所，限期完成整改，全面消除易引发群死群伤火灾事故的安全隐患。认真做好白领公寓类经营性居住场所的清退工作，对接社区需求支持民生服务。进一步夯实资产管理基础，强化租赁信息管理，抓紧完善产权地理信息系统中的数据补正和更新，特别是健全租期、租金、业态、转租等监管关键信息，切实做到摸清家底，落实监管责任。

8.加快清理非正常经营企业

在专题调研的基础上，重点针对以排摸出的233户已吊销未注销企业进行清理。在常规自主清算注销的基础上，探索通过司法途径，申请强制清算或破产清算，对已吊销未注销企业履行股东清算责任。对确因清算要件缺失暂时无法清理的非正常经营企业，要做好现有资料的建档管理工作，为今后条件成熟开展清理打好基础。

9.稳妥化解各类历史遗留问题

全面梳理排查历史遗留矛盾，加快重点个案的化解和突破，为国资国企改革发展清除隐患。妥善做好伟龙公司职工持股会减资退股、外西公司清算解散等工作，着力推进包装集团债转股、三林公司股权虚投等历史问题阶段性化解。全力做好年内全国“两会”、十九大、“一带一路”峰会等各重要节点时期的社会稳定工作，力争在个别信访积案的化解中取得突破。

四、加强党的领导，完善企业法人治理和干部选用

10.探索构建党领导下的现代国有企业法人治理结构

把坚持党的领导、加强党的建设的总体要求纳入公司章程，明确企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位，实现党的领导和完善公司治理的有机统一。全面深化和巩固“双向进入、交叉任职”的领导体制，适时推动企业党组织负责人兼任企业法人代表、董事长。进一步规范企业重大事项决策程序和方式，健全并严格执行党委议事规则和“三重一大”事项决策沟通机制，把党的领导融入公司治理的各个环节。

11.创新企业高级经营管理人员选拔任用机制

试点开展市场化选聘高级经营管理人员工作，严格实行任期制契约化管理的管理方式，完善市场化选聘和退出机制，建立健全能上能下、能进能出的选人用人机制。同步做好相关聘任人员市场化管理模式和评价体系的配套完善工作，规范签订契约、考核评价、奖惩激励和解聘退出的操作流程，探索职业经理人薪酬制度改革试点，在保障和强化人才支撑的同时，逐步影响和改变现有的国企内部不适应市场的体制机制，实现市场化突破。

12.强化企业领导人员管理

指导企业加强内部管理制度建设，年内完成各区管企业内部管理细则的修订和汇编。加强审计力度，扩展审计范围，在常规经济责任审计的基础上，今年要针对企业领导人员履职待遇业务支出相关规定落实情况开展专项检查。要结合党风廉政建设责任制的落实，抓好审计反映问题的整改落实，切实把问题解决在萌芽状态。

五、服务区域社会民生发展，提高国资国企的综合贡献度

13.服务科创驱动转型实践区建设

进一步支持和鼓励科投公司平台功能建设，不断夯实壮大公司资产，打造国有众创空间，加强与区内科技园区合作，加快推进与化工院、电科所等专业院所的产学研对接，加大对相关产业基金的投入，形成“基地+基金+产业”的综合投资模式。

14.服务区域经济社会持续健康发展

充分发挥国有企业在服务区域经济发展中的资源优势和机制优势，加强各招商引资平台公司建设。主动挖潜、自我加压，通过鼓励企业为区域经济增长做贡献。进一步完善和优化分类考核评价体系，凸出和加强对服务经济招商引资、旧改征收基地扫尾、区级税收、土地收储、重大工程建设等区域建设发展要素的考核，合理设置这些要素的考核权重和约束条件，形成有力的奖优惩劣的激励机制，确保区委、区政府各项部署任务的贯彻落实。

15.服务民生保障共建“同心家园”

全面融入全国文明城区创建和国家卫生区复评审工作，继续加大力度做好五违治理工作，按节点推进河道沿线违法建筑的拆除，确保如期完成沿河15处7849.76㎡的违法建筑。持续深化做好环境综合整治，调整网点业态支持社区“同心家园”建设，切实履行区属国有企业应尽的社会责任。