普陀区教育局关于印发《2021年

普陀区教育系统安全工作要点》的通知

区教育系统各单位：

    现将《2021年普陀区教育系统安全工作要点》印发给你们，请结合本单位工作实际，强化落实安全主体责任，认真贯彻执行。

 上海市普陀区教育局

                       2021年3月11日

2021年普陀区教育系统安全工作要点

2021年，全区教育系统安全工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和全国教育大会精神，紧紧围绕普陀区经济社会发展大局、区教育改革和发展““十四五””规划部署，坚持问题导向、依法治教、改革创新，切实加强安全工作的组织领导，全面落实安全责任制，重点推进落实机制建设、环境建设、信息化建设、专项整治和家长监护责任，不断提升校园安全管理、教育治理体系和治理能力现代化水平，为防范和遏制涉校涉生安全事件发生，确保广大师生安全，维护区教育系统和谐稳定，办好普陀人民满意的教育，为迎接中国共产党成立100周年作出积极贡献。

一、加强组织领导，强化安全责任

1.强化责任落实。出台《普陀区教育系统党政领导干部安全生产责任制实施办法》，明确区教育系统党政领导班子安全生产责任，实行年度签约承诺制度、检查督查制度、巡查工作制度、约谈警示制度、绩效考核制度。各单位要继续深化“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任体系，细化制定党政领导干部安全生产责任清单，逐级签订安全生产责任书，严格履行法定责任。

2.强化制度执行。各学校要围绕《上海市普陀区加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设实施细则》，对照《普陀区学校安全管理指导手册》，结合本单位实际，准确研判风险，聚焦关键环节，及时查找不足，着力补齐短板，进一步健全相关制度措施并严格执行。要加强对教职员工和临聘人员教育管理，及时化解矛盾纠纷。严格落实门卫值守和内部巡查制度，禁止无关人员和爆炸物、管制刀具等危险物品进入校园，严防暴力恐怖事件发生。

二、完善机制建设，提升治理能力

3.完善安全教育机制。认真梳理查找安全教育存在的盲点和薄弱环节，制订和完善本区加强中小学幼儿园公共安全教育的实施意见，健全区域公共安全教育实施与推进的工作机制。要统筹用好各类教育资源，上好安全教育课程，将安全教育贯穿于学校教育教学各个环节。要围绕“512”防灾减灾日、“119”消防日、“122”交通安全日等重要节点，广泛开展预防溺水、火灾、禁毒、性侵害、食物中毒、网络沉迷、交通事故、自然灾害等方面的安全教育。要结合学校实际和学生特点，完善校园突发事件应急预案，定期开展应急疏散演练，不断提高师生安全防范意识、自救自护技能和应急处置能力。积极推进学生国家安全教育工作。组织参加上海市第十四届中小学公共安全知识竞赛和现场展示等活动。

4.构建协同育人机制。要积极构建学校、家庭、社区协同育人机制，密切配合、各展所长，丰富教育形式和载体，有针对性地加强学生思想品德教育、法治教育，密切关注学生思想状况，主动回应心理、情感诉求，切实预防违法犯罪现象发生。要加强中小学生心理健康教育，对有心理困扰或心理问题的学生开展科学有效的心理辅导，培养学生健全人格和积极心理品质。要重点做好家庭经济困难学生、学习困难学生、情感困惑学生、言行异常学生以及进城务工人员子女、单亲家庭子女等群体的关爱工作，及时做好思想引导、心理疏导和矛盾化解。

5.完善风险管控机制。会同有关部门制定明确具体的区域性学校安全风险清单，全面了解掌握校园及周边特殊人群信息动向，及时发布安全提示，确保校园周边环境安全、稳定、有序。制定普陀区校园安全风险清单，探索建立校园风险防控指标体系，推动中小学、幼儿园经常性开展校园风险评估。要定期对教室、宿舍、食堂、图书馆等人员密集场所和实验室、锅炉房、配电室、校园内施工现场、老旧房屋等重点区域进行全面排查，对发现的风险点和安全隐患，及时进行整改，推动安全工作从事后调查处理逐步向源头治理转变。各单位结合自查自纠，自主开展安全风险辨识、评估、分级、管控工作，推动安全生产从治标为主，逐步向治本转变。为全区中小学、幼儿园购买2021学年校方责任综合险，完善学生伤害事故预警预防及规范处置机制。

    三、优化环境建设，强化综合治理

6.开展学生欺凌防治行动。各学校要结合5月“防治校园欺凌”月活动深入开展防范中小学生欺凌专项治理行动，用好上级部门下发的《中小学生欺凌防控指导手册》，进一步完善工作机制，压实工作责任，细化工作举措，健全教育预防、及时发现、有效处置长效机制，切实防范学生欺凌事件发生。要定期开展预防欺凌专题教育，引导学生掌握防范欺凌的基本知识和技能，增强自我保护意识和能力，自觉遵规守纪、知法守法。强化学校兼职法治副校长工作，发挥他们在预防校园性侵、校园欺凌及刑事案发方面的指导作用。对有不良行为、暴力行为的学生，探索建立由担任法治副校长、校外治安辅导员的检察官、民警实施训诫的制度。

7.深化网络环境专项治理。会同宣传、网信、市场监管等部门，进一步加大网络环境治理力度，及时发现清理网络低俗有害信息，整治涉及中小学生不良网络社交行为，切实消除不良出版物、影视节目、网络游戏对学生的侵蚀影响。要加强学生手机管理，研究出台相关政策文件，禁止学生将个人手机带入课堂，不通过手机布置作业或要求学生利用手机完成作业，防止学生过度使用手机。要结合中小学生网络行为和心理特征，引导学生正确认识、科学对待、合理使用网络，自觉抵制网络不良信息和不法行为，防止网络沉迷。

8.加强校园周边综合治理。依托平安普陀建设协调小组新平台新机制，会同政法委、公安等部门和街道镇等成员单位，加强对校园周边网吧、学生托管点、小旅馆、娱乐场所、无证摊贩等治安、卫生乱点的清理整顿，做好对校园周边加油站、油气管道、垃圾房、危险水域等重大安全隐患的排查整改。要配合公安机关，健全落实校园周边“高峰勤务”和“护学岗”机制，积极组织学校安保人员、教师和家长志愿者等，配合执勤民警做好上下学时段校门周边防控工作，确保重点时段、重点部位安全可控。指导学校建立健全学校周边安全事件应急管理机制，完善、细化应急处置预案。

9.持续推进平安校园建设。各学校要严格履行平安校园建设责任，按照区教育局、区公安分局印发的《上海市普陀区学校保安服务管理规范》要求，规范保卫力量配置，明确岗位职责、装备配置标准等要求，落实保安员身份核查和持证上岗制度。对有人员进出且临马路的校（园）门，相关校园年内要完成防冲撞设施设置。制定实施《2021年普陀区中小学幼儿园“护校安园”专项工作方案》，深化“护校安园”专项行动。积极参与市域社会治理现代化试点区创建工作，开展教育系统落实市域社会治理现代化试点工作法治校园长效行动、平安校园创建行动和未成年人身心健康行动。广泛开展2019、2020学年“上海市安全文明校园”创建工作，力争辖区中小学（中职校）、幼儿园全部入围。组织普陀区教育系统校园安全工作先进个人评选表彰。

四、突出工作重点，筑牢安全防线

10.深入开展区教育系统安全生产专项整治三年行动。认真贯彻落实《中共上海市普陀区教育工作委员会 上海市普陀区教育局关于印发〈普陀区教育系统安全生产专项整治三年行动实施方案〉的通知》（普教委〔2020〕36号）要求，在2020年排查整治工作基础上，对照五项主要任务，开展消防安全整治、实验室和危险化学品安全整治、食堂和食品安全整治、校车及校内交通安全整治、建筑及设施设备安全整治等五方面安全专项治理，动态更新“两个清单”，针对重点难点问题，加大专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施，推动建立健全校园安全隐患排查和安全预防控制体系，确保整治工作取得明显成效。

11.持续推进消防安全标准化管理。在做好冬春火灾防控工作基础上，巩固消防安全标准化管理已有成果，对照新修订的验收标准，继续实施年度消防安全管理评估，严格执行电动自行车停放充电管理规定，畅通消防安全通道。督促和指导学校及时整改消防安全隐患，整体提升中小学幼儿园消防安全管理能力和水平。

12.强化传染病防控和食品安全监管。认真贯彻市、区疫情防控办和市教委相关要求，毫不放松抓好新冠肺炎疫情防控工作，指导学校切实做好师生员工分类管理服务工作，采取严格校门管理、强化场所管理、落实筛查防护、做好物资储备等疫情防控措施，制定并落实开学工作方案、学校突发公共卫生事件应急预案，进行应急演练，不断提升校园疫情防控应急处置能力。加强学校饮食饮水安全监管，继续推进“明厨亮灶”工程。会同区市场监管局指导学校食堂、供餐单位建立食品安全信息追溯体系，完善阳光午餐平台。

13.强化校车安全监管。配合公安交管、交通运输等部门，严格落实《校车安全管理条例》规定，依法实施校车使用许可“一网通办”。校车使用单位和校车服务提供者要严格落实校车安全管理制度，加强对驾乘人员教育管理，坚决杜绝超员、超速、不按审核路线行驶等违法违规行为，坚决避免把幼儿遗忘在车内致死现象。要广泛宣传乘坐非法营运车辆危害和典型事故案例，教育引导学生和家长增强安全意识，自觉抵制“黑校车”，不乘坐未经许可、超员等违法违规车辆，确保上下学交通安全。

14.加强集体活动用车管理。会同公安分局制定下发《普陀区中小学幼儿园集体活动用车管理规定》。各学校要严格按照谁组织谁负责的原则，把学生集体活动的交通管理落实到人，落实到点，层层把关，消除安全隐患，保障学生的出行安全。

15.强化危险化学品安全管理。出台《普陀区普通中学危险化学品安全管理规范(试行)》，加大学校危险化学品源头治理、过程管控措施的落实力度，推动实验室安全科学管理、规范管理和高效管理，实现对实验室安全的全过程、全要素、全方位管理和控制。对实验过程中需要使用的物品，要建立采购、运输、存储、使用、处置等全流程安全监控制度。加强实验室化学品废弃处置管理，与危废处置单位建立回收机制。

16.做好防汛防台和极端天气的应对工作。督促和指导各教育单位，在应对雨雪、台风等极端天气时，要做好事前准备、及时救援和当班值守的工作。信息报送要及时准确，程序要简练规范，工作方案、预案要全面实效，防止灾害及次生灾害带来的人员伤亡和财产损失。配合开展第一次自然灾害综合风险普查工作。

17.扎实做好中国共产党成立100周年庆祝活动的各项安全工作。要按照上级的部署要求，借鉴“进博会”安保工作的经验做好各项工作。要结合教育系统的实际，完善《普陀区教育系统处置突发公共事件应急预案》，特别是要做好夏季消防、防汛防台、暑期安全、小学生校内课后服务、新学期开学等方面的安全教育工作。组织开展校园安全风险勘查，排除安全隐患。

五、加快信息化建设，提高安全管理能力

18.进一步完善区学校安全监管中心建设，实现与区大数据中心的视频对接和数据交换，实现资源共享。建立健全学校安全网上巡查和评估机制，深化安全管理信息化平台建设和应用。会同公安等部门推进落实《重点单位重要部位安全技术防范系统要求 第6部分：中小学、幼儿园、托育机构》，推进义务教育学校安全防范设施建设全部达到国家标准，出台《上海市普陀区校园技防使用管理规范》。试点推进中小学幼儿园智慧安防建设，实施幼儿园视频监控全覆盖。

六、加强家校沟通，推动家长落实监护责任

19.各中小学要统筹家长委员会、家长学校、家长会、家访、家长开放日、家长接待日、致家长一封信等各种家校沟通渠道，发挥全员导师的作用，提醒家长切实履行好学生看管监护责任，准确掌握离校期间孩子动向，关注孩子人际交往和情绪表现，严防出现监管真空。推进团教协作，推动联校社工参与关心关爱未成年学生工作。要重点强化对家长预防学生溺水和网络沉迷的提醒，做好《关于预防学生溺水致全国中小学生家长的信》《关于预防学生网络沉迷致全国中小学生家长的信》的复印发放、回执回收保管工作。

附件：1.关于预防学生溺水致全国中小学生家长的信

　　　2.关于预防学生网络沉迷致全国中小学生家长的信

　　　3.家长回执

附件1

关于预防学生溺水致全国中小学生家长的信

尊敬的中小学生家长朋友：

溺水是造成中小学生意外死亡的第一杀手。春季以后，天气逐渐变热，溺水又将进入高发季，希望广大家长务必增强安全意识和监护意识，切实承担起监护责任，加强对孩子的教育和管理，特别是加强放学后、周末、节假日期间和孩子结伴外出游玩时的管理，经常进行预防溺水等安全教育，给孩子传授相关知识和技能，不断加强孩子安全意识和自我保护意识，提高孩子们的避险防灾和自救能力，严防意外事故的发生。要重点教育孩子做到“六不”：不私自下水游泳；不擅自与他人结伴游泳；不在无家长或教师带领的情况下游泳；不到无安全设施、无救援人员的水域游泳；不到不熟悉的水域游泳；不熟悉水性的学生不擅自下水施救。尤其要教育孩子遇到同伴溺水时避免手拉手盲目施救，要智慧救援，立即寻求成人帮助。

学生安全工作需要各方面尽心尽责、密切配合、齐抓共管。让我们携起手来，共同为保障广大中小学生平安健康成长而努力。

祝您的孩子平安、健康、快乐！

教育部基础教育司

2021年1月20日

附件2

关于预防学生网络沉迷致全国中小学生家长的信

诸位家长：

互联网络既兴，移动终端正盛；信息交互通达宇内，图文视听精彩纷呈；有助沟通便捷，能广世人见闻，可增少儿学识，更促社会繁荣。然成瘾游戏、邪恶动漫、低俗小说、网络赌博，附生蔓延，危害孩子健康，亟须大力防范。是以倡导全体家长，恪尽父母责任，力行“五要”，与学校共筑防范之堤。

一要善引导，重监督。家长须强化监护职责，养良善之德，树自卫之识，戒网络之瘾，辨不良之讯。   

二要重表率，立榜样。家长须重视网瘾危害，懂预防之策，远网游之害，读有益之书，表示范之率。

三要常陪伴，增亲情。家长须营造和美家庭，增亲子之情，理假日之乐，广健康之趣，育博雅之操。

四要导心理，促健康。家长须关注子女情绪，调其心理，坚其意志，勇于面对挫折，正确利用网络。   

五要多配合，常沟通。家长须主动配合学校，常通报情况，多交换信息，早发现苗头，防患于未然。   

防孩子沉迷网络，须各方尽心尽责。为易记忆、广传播，特附“防迷网”三字文：

互联网，信息广，助学习，促成长。

迷网络，害健康，五个要，记心上。

要指引，履职责，教有方，辨不良。

要身教，行文明，做表率，涵素养。

要陪伴，融亲情，广爱好，重日常。

要疏导，察心理，舒情绪，育心康。

要协同，联家校，勤沟通，强预防。

教育部基础教育司

2021年1月20日

附件3

家  长  回  执

学校已通过□家访、□召开家长会、□邮寄、□其他方式：（请在□处划√）的方式将《关于预防学生溺水致全国中小学生家长的信》《关于预防学生网络沉迷致全国中小学生家长的信》交给我。我认真阅读了两封信的内容，了解了预防溺水和网络沉迷的相关要求，一定承担起监护责任，确保孩子的身心健康。

学校名称：                班    级：

学生姓名：                家长签字：

2021年  月  日