为深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实习近平总书记关于教育的重要论述，加强党对教育工作的全面领导，全面贯彻党的教育方针，发挥基础教育在人才培养中的基础性和先导性作用，进一步提升基础教育优质均衡发展水平，促进学生全面而有个性发展，建设高质量教育体系，办好人民满意的教育，根据《中国教育现代化2035》《上海教育现代化2035》《上海市教育发展““十四五””规划》，制定本规划。

一、““十三五””时期上海基础教育发展回顾

““十三五””时期，在市委、市政府的正确领导下，上海基础教育全面落实既定目标任务。始终贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，践行“为了每一个学生的终身发展”核心理念。积极回应城市发展需求，针对上海城市功能定位及人口布局变化，加强顶层谋划，推进战略性攻坚项目建设。深化教育综合改革，聚焦教育中的重点、难点问题集中攻关，形成可复制、可推广的经验。聚焦优质均衡发展，抓住课程、教学、评价、师资等关键环节，促进内涵发展，不断提升基础教育质量，为上海率先总体实现教育现代化奠定重要基础。

（一）落实立德树人根本任务，“五育并举”取得新突破

出台《关于深化新时代学校思想政治理论课改革创新的实施意见》，推进新时代学校思想政治理论课改革创新，基本形成大中小幼德育内容一体化、学校家庭社会教育一体化的德育实施体系。推进初高中学生综合素质评价社会实践体系建设，扩大社会教育资源供给。建立上海市青少年科学研究院、上海市青少年科学创新实践工作站、上海创客教育联盟、人工智能教育共同体四大创新教育体制，开展上海国际青少年科技博览会等活动，拓展青少年科创成果和科普的展示及传播渠道。搭建各学段衔接有序的“一条龙”学校体育工作体系，实施大中小一体化的体育课程改革，出台体育中考改革方案，建立学生体育素养评价指标体系，开展测评工作。部市签署学校美育改革发展备忘录，出台《全面加强和改进学校美育工作的实施意见》《上海市中小学艺术工作管理办法》，完成“五大”学生艺术团及联盟设点布局，设立7个中小学文化名师工作室。55所中小学（职）校被教育部命名为“全国中华优秀文化传承校”。出台《关于进一步加强家庭教育工作的实施意见》《关于加强中小学生涯教育的指导意见》《关于加强上海学校心理健康的意见》和《关于全面加强新时代大中小学劳动教育的实施意见》，加强家庭教育、中小学生涯教育和中小学劳动教育。

（二）促进城乡教育一体化发展，家门口学校呈现新面貌

义务教育各项普及指标均达到或超过国家标准，全市符合条件的适龄儿童义务教育入学率保持在99.9%以上。制定促进本市城乡义务教育一体化的实施意见，全面落实义务教育学校建设“五项标准”，学校办学条件得到改善。推动学区化集团化办学向紧密型发展，学区化集团化办学覆盖80%以上的义务教育学校。促进新优质学校集群发展，覆盖25%的义务教育公办学校。完成第一轮城乡学校携手共进计划，实施百所公办初中强校工程，不断扩充优质教育资源。

（三）推动高中育人方式变革，高中特色发展形成新局面

出台《上海市普通高中课程实施方案》，全面做好新课程、新教材的专项教研、教师培训、教学指导支持、教育装备配置、考试评价研究指导等工作。推进高中非统编教材部分配套资源编修与复核工作。继续推动本市特色普通高中创建工作，制定并实施相关行动计划，命名一批特色普通高中。落实本市推进普通高中学校建设的实施意见，进一步改善学校校舍条件、提升学校教育装备水平、探索大规模因材施教、强化高水平师资保障、深化教育教学改革。

（四）完善特殊教育公共服务体系，融合教育实现新成效

实施特殊教育三年行动计划，推进特殊教育向学前教育和高中教育延伸。符合条件的适龄残疾儿童义务教育阶段入学率达到99.8%。增设聋人普通高中，每区开设特殊中职校（班），高中阶段残疾学生入学率提升至70.5%。深入推进医教结合，各类残疾学生全员全程评估机制初步建立。深化课程教学改革，各学段特殊教育课程体系基本形成。普通学校特教专职教师配备率超过50%，巡回指导教师人数配备显著增加，随班就读学校资源教室配备率达到77.2%，融合教育课程支持水平进一步提升。

（五）推进考试招生和评价改革，教育评价显现新样态

落实国家统一要求，实施公民同招、民办超额摇号的义务教育招生制度。实施“绿色指标”综合评价，推进义务教育教学质量评价改革。落实新中考相关要求，出台《上海市进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革实施意见》及《上海市初中学业水平考试实施办法》《上海市初中学生综合素质评价实施办法》，改革普通高中招生办法。稳步推行选课走班，系统开展生涯教育，有序推进中学生社会实践、志愿服务、公益劳动，学生综合素质得到提升。率先实施高等学校考试招生制度改革，基本形成了分类考试、综合评价、多元录取、程序透明的高等学校考试招生模式。

（六）持续深化课程教学改革，教育资源供给取得新进展

持续开展学校课程领导力行动研究和实践，不断提升学校课程规划能力、创造性落实课程方案能力和课程更新与评估能力。深入推进基于课程标准的教学与评价改革实践，编制完成各学科段教学基本要求。推进学习基础素养研究的实践转化，开发学习基础素养评价体系和工具。深化小学主题式综合活动课程实践，实施义务教育项目化学习三年行动计划，取得阶段性成果。加强基于区域特色的综合课程创造力研究和实践，试点建设一批特色课程资源，探索学生创造力培养的有效路径和策略。深入落实国家统编三科教材使用工作，完成高中非统编教材编制工作，推进义务教育非统编教材编制机制研究。启动研制学校跨学科学习指南，研究跨学科学习活动的实施与评价。建设“空中课堂”优质资源，试验大规模在线教学，有效保障居家学习顺利进行，促进线下线上融合发展。

（七）加强教育基础能力建设，服务保障水平迈上新台阶

全面加强师德师风建设，出台并实施《新时代上海市中小学幼儿园教师职业行为十项准则》和相关处理办法，加强市、区两级教师专业发展学校建设，实施第四期“双名工程”，出台中小学教师“1+5”专项能力培育计划，优化公办中小学教师编制配置标准，建立正高级教师职称评聘制度，提高教师待遇和地位，完善内部考核体系。加快建立市、区、校三级教育数据中心、上海教育资源中心、上海教育认证中心和基础教育管理决策平台、基础教育教学平台，统一数据标准及规范和身份认证，启动构建上海教育云和相关准入机制。开展教育信息化应用标杆校创建工作。小学数学教材走进英国小学，中英数学教师交流项目助力人文交流，持续参与经济合作与发展组织（OECD）开展的国际学生评估项目（PISA）、教师教学国际调查项目（TALIS），推动联合国教科文组织（UNESCO）教师教育中心落户上海。学校办学条件明显提升，小学、初中、高中学位数分别增加5.75、4.38、1.01万个，小学、初中、高中生均校舍面积分别增幅6.71%、7.03%、7.05%。建设上海市学校安全管理中心，通过视频监控系统，集成全市16个区3900余所学校（包括教学点）的3.7万余路视频监控信息，对接率达87.03%。

（八）深化基础教育“放管服”改革，教育治理能力得到新提高

深化基础教育行政审批制度改革，建立行政权力和行政责任目录管理制度以及行政权力事项动态清单机制。开展并完成三批依法治校示范校和标准校评估认定工作。形成督政、督学和评估监测“三位一体”的教育督导体系，完成对区政府依法履行教育职责的年度自评公报和第三轮综合督政。积极推动本市“全国义务教育优质均衡发展区”督导评估工作。开展小学“基于课程标准的教学与评价”落实情况、初中强校工程实施情况、义务教育阶段民办学校招生情况、中小学生心理健康防护工作等专项督导，系统总结市实验性示范性高中发展性督导工作，完成“全国中小学校责任督学挂牌督导创新区”评估验收工作。规范义务教育阶段民办学校办学秩序。

与此同时，对标党中央、国务院和市委、市政府的部署要求，对标上海基础教育发展的远景目标，对标市民群众对优质均衡、个性多元基础教育的迫切期待，上海基础教育领域还面临一些亟待突破的瓶颈难题。培养担当民族复兴大任、德智体美劳全面发展的时代新人，迫切要求补齐教育短板，进一步加强体育、美育、劳动教育，增强学生适应未来发展的能力与素养。发展让人民群众满意的高品质教育，迫切需要进一步激发学校办学活力，完善高水平教师队伍建设体制机制，加速推进新技术应用。适应国家战略对创新人才培养需要，亟需提高学生创新素养与实践能力，加强创新人才早期培养。加快构建新空间新格局，教育资源配置需优化升级。

二、““十四五””规划总体战略

““十四五””时期是上海迈向更高水平更高质量教育现代化的关键五年，上海基础教育要准确识变、稳妥应变、科学求变，适应新发展、直面新挑战、抢抓新机遇。加快构建新发展格局为上海基础教育发展提供新平台，全力优化战略布局，更好引领长三角区域基础教育协同发展，努力形成开放融合发展新局面。建设人民城市为上海基础教育发展提供新环境，深入践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，全面提升超大城市治理现代化水平，着力提升基本公共教育服务水平、办人民满意的教育。深化教育综合改革国家试点为上海基础教育发展提供新优势，充分利用综合改革国家示范区和基础教育综合改革国家实验区机遇，全面提升教育质量，继续当好教育改革开放排头兵、创新发展先行者。充分吸纳先进教育改革发展理论和经验，为谋划新一轮基础教育时代方位和关键任务提供新借鉴。加速应用新技术为教育创新变革提供新动能，全面推进城市数字化转型，促进新技术与教育教学和教育管理深度融合，形成引领全国的超大城市数字治理新模式。

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实习近平总书记关于教育的重要论述和全国教育大会精神，加强党对教育工作的全面领导，全面贯彻党的教育方针，坚持为党育人、为国育才，以推动更高水平、更高质量教育现代化为总体目标，以基础教育综合改革实验区建设为抓手，坚持五育融合，落实立德树人根本任务，发挥学校主阵地作用，进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担，聚焦基础教育质量全面提升，加快推进高质量教育体系建设。以深化课程教学改革为战略重点，坚持创新创造教育，系统推动教育评价改革，打造“优质均衡、协调发展、创新创造”的高品质基础教育，培养具有理想信念、志向追求、创造能力、世界视野、德智体美劳全面发展的新时代青少年，为成就每一位学生奠定基础，让每一个家庭感受到上海教育的温度，提升基础教育对人民城市建设的贡献度。

（二）基本思路

坚持优质均衡。聚焦内涵发展，全面提升教育教学质量，办好每一所学校，缩小城乡、校际差距，努力满足人民群众不断增长的优质教育需求。

坚持协调发展。促进公办与民办、普教与职教、家庭与学校、线上与线下教育协调发展，形成良好教育生态，为教育发展注入新动能。

坚持创新创造。遵循教育教学规律、人才成长规律，激发教师和学生的创造潜能，创新教育教学与学校管理，着力培养学生创新创造能力。

（三）发展目标

到2025年，向更高水平、更高质量的教育现代化迈出坚实一步，事业发展和人力资源开发主要指标接近全球城市先进水平，打造具有上海特色和世界影响力的社会主义现代化国际大都市基础教育。

——服务学生全面而有个性发展的教育体系更趋完善。以学生为中心，形成德智体美劳五育融合育人体系，学习者个性化教育需求得到较好满足。学生综合素养和关键能力显著增强。

——促进教育高质量发展的公共服务水平稳步提高。义务教育优质均衡、高中教育优质特色、特殊教育融合发展的新格局基本形成。城乡一体化发展水平显著提升。

——优质教育服务供给日益扩大。建设一批示范性学区集团和新优质特色学校。探索建设若干所体现新理念、应用新技术、促进新学习的“未来学校”。教育数字化转型深入推进，新技术与课程教学的深度融合初显成效。

——基础教育治理体系更加完善。深化教育“放管服”改革，加快现代学校制度建设，落实中小学校办学主体地位，形成社会家庭支持参与教育的氛围，创设良好教育生态。

——教育影响辐射能力显著增强。浦东教育对社会主义现代化建设引领区的支撑能力稳步提高，五个新城和南北转型地区基础教育品质显著提升。在长三角、全国辐射引领作用持续加强，国际影响力持续扩大。

““十四五””上海基础教育发展主要指标

指   标		2020年	2025年
1	九年义务教育巩固率	99.9%	保持高水平
	义务教育优质均衡区比例	-	全国领先
	紧密型学区集团比例	-	40%左右
2	高中阶段毛入学率	99.0%	保持高水平
3	残疾儿童义务教育阶段入学率	99.8%	保持高水平
	残疾青少年高中阶段教育入学率	70.5%	75%左右
	融合教育安置学生数占所有特殊教育学生数的比例	—	60%
4	中小学生进入爱国主义教育基地学习全覆盖	—	100%
	中小学生体育素养水平指数	80.2	82左右
	中小学生体质健康合格率	97.2%	保持高水平
	中小学生近视率	57%	<50%
	中小学校拥有3个以上艺术特色项目学校比例	40%	50%
	中学生志愿服务和公益劳动达标率	—	95%
	中小学心理健康教育达标校覆盖率	—	100%
	中小学校具有1个以上创新实验室的学校比例	—	100%
5	特色普通高中学校数	12	25所左右
	新课程新教材（“双新”）示范区、示范校和项目区、项目校任务完成率	—	100%
	生态文明建设示范学校	—	25%以上
	绿色学校（中小学）	—	70%以上
6	义务教育阶段研究生学历专任教师占比	—	不低于20%
	高中阶段研究生学历专任教师占比	—	不低于40%

注：残疾儿童义务教育阶段入学率、残疾青少年高中阶段教育入学率、高中阶段毛入学率以符合条件的常住人口作为统计口径。

三、主要任务

（一）坚持社会主义办学方向，构建高品质的融合育人体系

坚持五育并举、融合育人，将立德树人根本任务贯穿于教育教学各环节，建立学校与家庭、社会协同育人生态，培养担当民族复兴大任的时代新人。

1.突出德育实效。深化“三全育人”综合改革，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，大力推进习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑。深入推进大中小幼一体化德育体系建设，加强党史学习教育和“四史”宣传教育，强化爱国主义教育、社会主义核心价值观和中华优秀传统文化教育，铸牢中华民族共同体意识。深化思政课改革创新，升级优化思政课教师平台，培育若干大中小学思政课一体化建设示范区（教育集团）。推进学科德育建设，在各学科教育教学中进一步加强德育内容，提升课程育人实效。推行中小学全员导师制，构建学生生涯教育与指导体系。实施家庭教育指导行动计划和校内外育人共同体建设计划，拓展实践性教学资源，实施红色基因文化育人行动和主题教育规范提质工程。加强中小学生生态文明教育。

2.提升智育水平。聚焦提升学习素养，夯实终身发展基础。高质量落实国家课程教学改革要求，深化推进课程和教学改革，完善学校课程方案，协同推动各学段课程贯通融合,强化学生必备品格与关键能力培养。优化课堂教学方式，倡导探究式、情境化、互动性教学，开展真实情境下问题解决能力培养的教学实践，探索因材施教的有效路径和深度学习的实践模式。充分利用优质资源，不断提升学生创新创造能力。加强科创教育，着力培养学生科学思维、工程思维、设计思维。深化学校管理制度改革，为教师创造更多创新空间，提供更多创造工具，打造更多服务平台。

3.加强体育健康教育。深化体育课程改革，小学阶段全面实施每天1节体育课，鼓励初、高中逐步增加体育课时，中小学普遍开设7种以上体育项目，促进学生掌握至少2项运动技能。健全优秀体育学生培养体系，完善中小学体育“一条龙”人才培养机制，推动各学段间培养有序衔接，健全青少年专业体育赛制，加强各级学生体育运动队建设。推动校园足球改革发展，促进奥林匹克教育、冰雪运动及中华传统体育项目等进校园。强化学校体育师资队伍建设，全面推进兼职体育教师制度。全面实施学生体育素养测评工作，创建全国青少年体育素养评价试验区。强化儿童青少年近视综合防控，降低儿童青少年新发近视率。

4.提高美育水平。深化上海艺术教育课程改革，构筑传统文化、现代艺术、创意设计协调发展的美育课程群。鼓励学校注重艺术特色发展，持续推动创建“一校多品”和“艺术特色学校”。统筹布局学校艺术教育项目，完善中小学艺术教育“一条龙”人才培养机制。优化艺术赛事展演活动体系，搭建高水平青少年艺术实践平台，持续推进学校艺术团及联盟品牌建设。促进高雅艺术进校园，持续建设中华优秀传统文化传承学校和基地。完善艺术兼职教师队伍建设，加强中小学校艺术总辅导员队伍建设。积极探索学生艺术素养评价机制，培养学生1-2项艺术爱好和特长。

5.强化劳动教育。推进劳动教育课程改革，实施中小学劳动教育必修课程建设行动，修订中小学劳技课课程标准和教材，建设实践导向、理论支撑、五育融合的劳动教育课程。创新校内劳动实践，实施“上海市中小学幼儿园劳动任务单”制度。落实中学生每学年20课时的志愿服务和公益劳动要求。积极引导学生参与家务劳动，实施学生生活技能养成行动。开展多样化社会劳动实践，建设若干综合性劳动教育实践基地，全面升级赋能区劳动技术教育中心。持续开展劳动模范、大国工匠、科学家等先进人物进校园活动，推广劳动教育典型，开展劳动技能和成果展示、劳动竞赛等活动。

6.优化心理健康教育和服务。开足开好心理健康教育课程，配齐配强专职心理教师，实施心理健康护航行动计划。加强区心理中心和学校心理辅导室建设，健全学生心理危机预警机制，研发心理危机预警指标，构建学生关爱系统。教育引导学生绿色上网、文明上网，合力预防学生游戏成瘾和手机依赖。

（二）适应市域空间新格局，提升基础教育资源配置能级

持续优化基础教育资源配置，补齐教育资源配置短板，扩大优质教育资源供给，完善基础教育资源动态调整长效机制，满足基础教育高质量发展需要。

1.加强学校布局调整与建设。适应人口政策调整，动态优化校舍资源规划。推进《上海市基础教育““十四五””基本建设规划》项目落地。确保义务教育学位主要由公办学校和政府购买服务方式提供。加强公建配套学校建设，落实公建配套学校建设要求。完善特殊教育设点布局，按需增设、合理布局特殊教育学校（班）。

2.提高教育资源配置标准。出台并实施新一轮义务教育学校“五项标准”，优化学校基础环境、普通教室、专用教室、学科实验室、科技人文创新实验室、安全体验室、图书馆和开展随班就读的普通学校资源教室、心理辅导室等建设，加强校园无障碍环境建设。落实普通高中学校建设实施意见。多措并举提升义务教育学校生均体育运动场馆、生均教学及辅助用房、音美教室配置面积。推进中小学生综合性主题式跨学科综合实验和实践活动场所建设。

3.完善教育资源动态调整机制。实施以常住人口为基数、兼顾人口结构的教育资源配置制度。完善基础教育学校人员配备和编制管理机制。建立全市基础教育资源监测与研究平台，加强监测与预警，开展重大资源配置项目追踪评估及政策调适。解决基础教育学校不动产权证权属不清等历史遗留问题，提升市基础教育单位不动产权证拥有率。

4.拓展浦东新区教育资源。大力推动浦东新区教育综合改革示范区建设，强化市级资源统筹与规划布局，推动义务教育阶段学区化、集团化办学全覆盖，支持浦东新区率先推进紧密型学区集团建设，加大优质资源导入力度，重点加强临港新片区教育资源配置，支持优质教育集团在临港新片区开办分校或合作办学，为浦东新区打造社会主义现代化建设引领区提供强有力的教育支撑。

5.提高五个新城和南北转型地区教育公共服务能级和水平。对接嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇5个新城以及金山、宝山2个南北转型地区未来产业发展布局需求，推动义务教育优质均衡发展，增加普通高中优质资源供给。提高学校建设和资源配置标准，完善教育资源动态调整机制，提升新城和南北转型地区公共教育服务能级。

（三）推进基础教育高质量发展，持续建设家门口的好学校

深入推进义务教育城乡一体优质均衡发展，办好每一所家门口的学校，让市民享受公平且优质的义务教育。深化普通高中育人方式改革，全面提高普通高中教育质量，构建适应新时代发展要求的普通高中分层与分类相结合的特色多样优质发展格局。

1.推进义务教育优质均衡发展。加强市区联动，加大对跨区优质教育资源的统筹力度，推动各区抬高底部，不断提升区际、校际义务教育优质均衡水平。持续探索超大型城市义务教育结构调整、布局优化、优质均衡发展新路径，力争在““十四五””期间，实现本市所有区通过国家县（区）域义务教育优质均衡发展督导评估认定。

2.办好每一所家门口的学校。实施新一轮城乡学校携手共进计划，健全城乡义务教育联动发展机制。加强紧密型学区集团建设，全面提升成员校教学质量，打造一批示范性学区集团。大力建设“新优质学校”，开展“新优质学校”成长认证，形成学校可持续发展机制。实施新一轮公办初中强校工程，进一步提升初中整体办学水平。加强九年一贯制学校建设。推动公办、民办学校协调发展，促进公办学校提质增效，支持民办学特色发展。

3.加强普通高中特色多样优质发展。深化普通高中育人方式改革，出台并实施《关于本市新时代推进普通高中育人方式改革的实施意见》。落实《上海市教育委员会等十部门关于推进普通高中学校建设的实施意见》，全面提高普通高中学校的建设质量，优化市实验性示范性高中、郊区优质高中资源布局，提升高中办学水平。实施新一轮特色普通高中建设行动计划，培育市特色普通高中。规范高中国际课程管理，加强普职融合教育和学生发展指导。

4.切实强化学校教育主阵地作用。全面贯彻国家“双减”要求，切实落实市委办公厅、市政府办公厅印发的《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的实施意见》。出台并落实高质量校本作业体系设计与实施指南，提高作业设计质量，构建校本化作业体系，发挥作业的育人功能。出台义务教育课后服务工作指南，完善课后服务支持体系，扩大课后服务资源供给，提高课后服务质量。全面落实学科教学基本要求，学校建立教学管理规程，引导教师在精准分析教情学情基础上优化教学方式，充分用好在线优质资源，健全学有困难学生学业帮扶制度。研究和推广有效的学校管理方式，加强对学生睡眠、手机使用、体质健康等领域的科学管理，不断提升学校管理现代化水平，促进学生身心健康发展。

（四）探索建立新时代特殊教育体系，促进特殊教育优质融合发展

进一步优化资源配置、健全培养机制，探索建立“有教无类、全纳兼顾、因材施教、普特融合”的新时代上海特殊教育体系，支持每一个具有特殊教育需求的学生激发潜能实现更好发展。

1.探索建立新时代上海特殊教育体系。探索将特殊教育的对象从残障学生拓展至全体有特殊需求的学生。建立以融合教育为主导、特教学校为骨干、送教上门为补充的十五年贯通特殊教育体系和以学校教育为主体、课外教育为补充的拔尖创新人才早期识别培养体系。进一步强化区域特殊教育资源布局，建设各级各类特殊教育指导中心和片区式融合教育资源中心。

2.为残疾学生提供优质教育。强化融合教育导向，优先采取普通学校随班就读或特教班的方式保障适龄残疾儿童就读。完善特殊教育课程体系和课程资源共建共享机制，建立个性化的教学与评价方式。进一步提升特殊教育医教结合服务能级，建立“一人一案”动态跟踪机制和残疾学生综合素质评价制度，确保学生教育及转介服务的针对性和有效性。着力提升普通学校专职特教教师专业能力，将特殊教育通识培训课程纳入教师职后培训体系，提升全体教师特殊教育能力。

3.健全拔尖创新人才早期培养模式。深化拔尖创新人才发展规律和培养规律研究，完善拔尖创新人才早期识别与培养机制。加强数学、物理、化学、生命科学、信息技术等市级学科基地建设。进一步融通课外校外资源，为学有潜力的学生提供更多创新实践机会。打造与高水平高校、科研院所合作办学的未来科创学校，服务上海人才战略和产业发展。

（五）高质量实施课程教学改革，加快推进育人方式变革

持续深化基础教育“双新”课程改革，扭转片面应试教育倾向，切实提高育人水平。提高课程管理水平，加强创新创造教育，培养能满足社会主义国际化大都市建设需求的大批创新创造人才。

1.高质量落实国家课程。开齐、开足、开好国家课程，确保国家基础教育课程方案和课程标准高质量落实。组织编写义务教育国家课程非统编教材。优化中小学校学习空间与资源环境配置标准，强化教研指导和研训体系建设，完善市、区、校三级课程改革协同推进机制。加强新课程新教材实施示范区、示范校和项目区、项目校创建，提高“双新”校本化实施水平。

2.深入变革学与教方式。以核心素养培育为导向，深化因材施教，促进学与教方式变革。推进小学低年级主题式综合活动课程建设与实施，积极开展基于学科和跨学科的课程综合化教学，探索基于单元和真实情境问题解决的教学设计，推进项目化学习、研究（探究）性学习等学习方式常态化实施，引导学生积极参与社会实践、志愿服务（公益劳动）、职业体验、安全实训等综合实践活动。

3.全面推进创新创造教育。加强创造教育研究，运用脑科学、心理学、学习科学的前沿研究成果，优化创新创造教育实施方式。推进义务教育项目化学习行动计划、基于区域特色的学校综合课程创造力研究和实践项目，研制学校综合课程建设指南，持续推动区域、学校构建创新创造教育的区本、校本综合课程体系和实施策略。

4.提高课程教学管理水平。聚焦中小学校长的价值引领力提升，以课程领导力为抓手，激发学校课程实施创造力，健全学校课程教学全过程质量管理体系和自我监控机制。以各学科教学基本要求为指南，全面落实教学基本规程，提高教学管理规范化水平。严格落实“教练考一致”的教学与评价管理要求。

（六）树立科学的教育质量观，系统推进基础教育评价体系建设

深化新时代教育评价改革，树立科学的教育质量导向，全面改进结果评价、强化过程评价、探索增值评价、健全综合评价，构建上海基础教育小学、初中、高中纵向衔接，学生、区域、学校全面覆盖，教学、考试、招生一体联动的立体评价体系。

1.健全基础教育质量评价体系。加强国家义务教育质量监测结果的运用。以“绿色指标”引领基础教育评价改革，优化学生、学校和区域教育质量评价。压减义务教育考试次数，规范考试命题，完善学习过程评价，实施考试等级评价，合理运用考试结果。优化升级义务教育“绿色指标”评价体系，完善评价指标，提升评价技术，注重评价结果的有效应用。落实中学生综合素质评价。实施普通高中教育教学质量综合评价。开展区域基础教育环境质量监测，推动区域教育生态持续优化。

2.深化考试招生制度改革。完善义务教育学校招生制度，严格落实国家和本市义务教育招生政策。进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革，加快考试命题改革，实施市实验性示范性高中名额分配综合评价录取，逐步扩大名额分配比例。持续深化高考综合改革，优化高中学业水平考试设置，促进高中育人方式改革与高校招生相衔接。加强初高中学生综合素质评价结果在高中阶段学校和高等学校招生录取环节中的运用。

（七）加强教师队伍培养，加快提升中小学教师专业化水平

全面深化新时代基础教育教师队伍建设改革，打造一支能够胜任党和国家人才培养要求、师德师风高尚、专业能力过硬、适应技术革新和时代发展需要的一流基础教育校长队伍和教师队伍，用优秀人才培养更优秀的未来人才。

1.加强新时代师德师风长效机制建设。深入落实中小学校领导体制改革要求，加强中小学党支部和党员队伍建设，选优配强教师党支部书记，强化党员教师“双培养”机制。以情感教育引领“四有”好老师队伍建设，持续加强全体教师的理想信念教育和中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化教育，提升教师育德意识和育德能力。进一步健全师德考核制度，在教师入职、绩效考核、职称（职务）评聘、岗位聘任和奖励表彰等方面，将师德师风作为首要要求。积极树立优秀师德师风模范教师典型，弘扬尊师重教的社会风尚。

2.培养一大批教育家型校长和学校教育管理领军人才。树立“一个好校长就是一所好学校”理念，培育选优配强中小学、幼儿园校（园）长。依托市、区两级基础教育干训体系，重点培养中小学校长和学校后备干部的办学规划能力、“双新”课程改革的领导力和教学变革能力、教师队伍的建设能力和学校教育教学综合治理能力。优化校长选拔、聘任、考核、激励、流动和研训机制，加强中小学校教育管理领军人才的培养和储备，努力建设一支教育家型的校长队伍，用优秀校长培育更多优秀教师、激发更大办学活力、造就更多优质学校。

3.打造更加专业化的教师队伍。实施“双名工程”基础教育人才攀升计划，切实提升全体教师高质量落实“双新”课程改革的能力，聚焦学科与跨学科教学设计能力、作业命题与教学评价能力、信息技术应用能力、学生发展指导能力和创新创造人才的培养等能力，推动适应基础教育改革的教师专项能力建设，努力培养一大批专家型教师和有影响力的教育名家。

4.加强新时代教研队伍建设。开展教研政策制度研究，优化教研员队伍结构，建立并完善兼职教研员制度，进一步明确教研员工作职责和专业标准，加强教研员培训培养，支持和引导教研员大胆探索，创新和完善新时代教研工作方式，主动深入研究新时代基础教育改革发展新任务、新挑战和新要求，不断提升教研员专业能力，提升教师教学水平和学生学业水平，推动教育质量全面提高。

5.优化教师专业发展的体制与机制。加大研究生层次教师培养，健全基础教育教师准入制度，持续推进见习教师规范化培训、“双证”注册制和见习教师教育硕士专业学位教育衔接培养，建立基础教育改革需求与高校师范类专业设置的联动机制。创新基础教育教师在职培养培训机制，切实发挥市、区、校三级教育科研与教研体系对教师专业发展的指导与服务功能，推进完善校本实施、研训一体的教师专业发展模式。实施民办中小学中青年优秀教师团队发展计划。加强长三角地区校长和教师队伍交流和培训，支持各级各类学校开展教师教育的国际交流与合作。

6.完善中小学教师管理制度。加大区域内教师编制统筹力度，健全动态调配机制。优化教师评价体系，深化中小学教师职称制度改革，科学设置、合理优化中小学岗位结构比例，畅通教师职业发展通道，加强职业生涯发展规划指导、人文关怀和身心健康促进服务。完善教师交流轮岗制度，加大专任教师跨校流动力度。优化教师收入分配和绩效考核制度，形成充分体现教师劳动价值、激发教师活力的绩效激励机制。鼓励民办中小学提升教师收入水平、建立年金制度，提高民办教师退休待遇。

（八）推进教育更高水平开放，增强基础教育国际影响力

坚持教育服务国家重大战略，加快和扩大新时代教育对外开放，借鉴全球教育改革和发展的先进教育理念，引进国际优质教育资源，传播上海基础教育典型经验，持续扩大上海基础教育的地区和国际影响力。

1.服务国家重大战略。推动上海基础教育更好服务长三角一体化发展等国家重大战略，引导本市中小学与长三角地区学校形成优质教育资源集群或集团联盟，加强长三角地区基础教育的优质资源共建共享。积极响应“一带一路”倡议，鼓励本市优质学校赴“一带一路”国家开办中小学。加强关键语种人才培养力度。推动与香港特别行政区、澳门特别行政区及台湾地区的基础教育交流合作。

2.加强国际交流与合作。深化上海基础教育与国外高水平学校和机构的交流合作，鼓励本市中小学与世界各地优质学校建立关系，支持中小学生参加国际性科技、艺术、体育赛事或展演活动。依托国家中外高级别人文交流机制平台和教育国际合作项目，对外交流本土教育资源和经验。有效发挥联合国教科文组织教师教育中心功能，以小学数学教材向外推广为基础，推动其他优质课程教材和教学方式的国际推广，持续扩大上海基础教育国际影响力。借鉴国际教育评估项目理念和技术，深化新时代基础教育评价改革。深化高中国际课程试点工作，推进高中国际课程本土化实施。

（九）着力推进信息技术应用，加快促进教育数字化转型

对标国家和上海推进教育信息化的行动目标和要求，加快构建“人人皆学、处处能学、时时可学”的基础教育信息化体系，进一步推动信息技术与基础教育全过程深度融合，助力实现依托信息技术实施大规模“因材施教”的教育现代化。

1.构建泛在智能学习环境。实施基础教育学校信息化基础环境提升工程，构建基于5G技术的“云—网—边—端”一体化基础环境和“数字基座”，推进数字校园建设，建设一批信息化应用标杆校和典型应用场景，优化支持泛在学与教的教育环境建设和资源建设，构建教育现代化动态监测和决策支持系统，加强教育信息化的网络安全保障。

2.全方位探索智能教育新模式。推动数字技术赋能教育教学，持续开展大规模“因材施教”探索实践，强化“空中课堂”课程资源开发利用。加强数字教材项目的建设和应用，构建数字教材共建共享新体系。优化“名师面对面”栏目建设，开发基于核心素养培育的作业练习和评价资源库，完善优质高中慕课平台、研究型课程自适应学习平台建设，打造引导自适应学习、线上线下相融合的学习系统。启动义务教育教学数字化转型工作，丰富数字化应用场景，进一步促进义务教育优质均衡发展。

3.全面提升教育管理服务信息化水平。升级完善基础教育信息化系统和平台，强化市、区、校利用信息技术提高教育管理效率和治理能力的应用实践，以教育信息化促进教育管理便捷化、智能化。积极探索智能技术在学生发展和教育评价改革中的促进和支持作用，推进初中物理、化学实验操作考试信息化系统的研究与应用。

（十）完善基础教育治理体系，全面提升教育治理效能

聚焦激发区域教育改革发展和学校办学活力，突出依法治教，完善政府宏观管理、中小学校自主办学、社会广泛参与的多元治理格局，构建与教育现代化发展相适应的基础教育现代化治理体系。

1.推进基础教育领域法治建设。健全基础教育法治体系，进一步推进依法治校，推进《上海市校外实践教育促进条例》等立法，指导中小学修订完善学校章程，开展全国依法治校示范校创建活动。落实未成年人学校保护规定、中小学教育惩戒规则。加强宪法和国家法律宣传教育，提升区域和学校领导干部法治素养，培养全体师生尊法、学法、守法、用法的法治意识，依法建立中小学矛盾纠纷协调解决机制。

2.深化教育督导体制机制改革。推动各区依法落实教育督导机构设置、全面履行教育督导机构法定职能，构建市、区两级分工协作的高效督导工作体系。出台第四轮对区政府依法履行教育职责评价实施意见，推动各级政府切实履行教育事业发展主体责任。进一步配强督学队伍，统筹开展责任督学主题性督导，推进政策落地落实。完善中小学发展性督导评估体系，推动各区健全常态化、具有区域特征的发展性督导机制。加强国家义务教育质量监测结果的分析与应用，完善区域和中小学教育质量评估监测体系，提升教育质量动态监测和科学评价水平。

3.激发区域和中小学校办学活力。落实中小学办学主体地位，保障学校办学自主权，增强学校办学内生动力，提升办学支持保障能力，健全办学管理机制，充分激发广大校长教师教书育人的积极性创造性。规范义务教育阶段民办学校发展，持续开展民办中小学特色校（项目）创建工作。加强分级授权、分层管理和分类评估，推动区域教育综合改革，优化区域教育生态，激发区域教育活力。

4.完善多元共治的长效机制。强化学校与家庭、社区间协作，加强“三位一体”的督导监管，共同保障青少年身心健康发展。强化校外教育单位指导、管理、协调及服务职能，提升校外教育单位资源整合与服务供给能力。发挥街镇社区、校外教育机构以及区域内相关企事业单位和家委会等作用，形成全社会合力育人的新格局。

5.提升学校安全风险防控水平。深化学校安全风险防控体系建设，强化中小学意识形态领域风险管理，完善区域和学校安全中心，优化学校安防设施建设，健全学校及周边安全隐患的排查和风险管控机制。加强市、区教育部门与民政部门、未保部门的协同联动，不断完善未成年人学校保护机制。深化预防青少年犯罪工作，强化专门学校建设和专门教育。构建中小学生欺凌综合治理体系，实施预防校园欺凌三年专项行动计划。

6.构建更高质量的后勤保障体系。统筹推进学校基础管网、新生活需求、食品安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾等领域的后勤基础设施建设。完善校园基本公共服务配置标准，推进学校餐饮长效机制建设管理，推动标准化菜谱和标准化食堂建设。提升后勤管理和服务等数字化智能化水平。建立长三角学校后勤现代化协调发展机制，推动长三角学校后勤标准化和质量认证一体化建设。鼓励后勤开放实践场所，搭建多样化劳动实践平台，把后勤作为劳动教育基础理论研究和实践探索的重要领域和载体。

四、保障措施

（一）加强党的全面领导

全面加强基础教育阶段学校党的建设，建立中小学校党组织领导的校长负责制，充分发挥基层党组织作用。强化党建带团建、队建，推进党、团、队一体化建设。落实全面从严治党主体责任要求，营造风清气正的教育生态。建设高素质专业化教育系统干部队伍，突出政治标准，完善教育系统领导干部培养、选任和考核评价机制。

（二）建立健全保障制度

坚持教育优先发展战略，依法落实各级政府教育支出责任，健全保障财政教育投入持续稳定增长的长效机制，一般公共预算教育支出逐年只增不减，按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。健全生均拨款制度和动态调整机制，生均投入满足基础教育高质量发展需求。完善基础教育经费统筹机制，探索强化绩效导向的经费分配和管理制度，建立健全学校内部财务管理和审计制度。

（三）完善推进落实机制

加大市级统筹，建立和完善市区联动、多部门协作机制。各区、各部门、各级各类学校要从实际出发，把规划作为项目审批和安排资金的重要依据。完善规划实施的监测评估与考核机制，适时开展第三方评估。

（四）加强舆论宣传引导

加强科学育人观念、科学质量观的宣传，加强典型案例、典型学校和优秀教师的宣传，推广先进的办学理念、治理方式和教育教学方法。创新宣传方式，采用学生和家长喜闻乐见的宣传方式，提高宣传的实际效果，形成全社会关心、支持和主动参与基础教育改革和发展的良好氛围。

附件：上海市基础教育发展““十四五””规划重大改革项目一

览表

附件

上海市基础教育发展““十四五””规划重大改革项目一览表

序号	重大改革任务	实 施 内 容
1	新时代五育融合的立德树人项目	加强以习近平新时代中国特色社会主义思想为核心内容的课程群建设，深化思政课教学和学科德育改革，推进思政课一体化建设。实施思政课教师教学能力提升专项计划。建设市、区家庭教育指导中心和社区家庭教育指导示范站点。建设一批重点校外实践基地，打造全国校外教育改革创新先行示范区。推进国家普通高中新课程新教材实施示范区和示范校创建，及本市普通高中新课程新教材实施研究与实践项目区和项目校建设。创建全国青少年体育素养评价试验区。研制中小学劳动育人指南。
2	中小学生学习发展指导与身心健康促进项目	优化全社会参与基础教育改革发展的协同机制。全面推进中小学全员导师制。构建“家—校—社”一体协同的教育责任体系与育人合力。建立基于社区和学区的学生健康安全防护协同机制。
3	拔尖创新人才早期培养项目	在全市重点打造培养基础学科拔尖创新人才的学科基地。打造与高水平高校、科研院所合作办学的未来科创学校，服务上海人才战略和产业发展。
4	深化课程改革打造创新创造教育特色项目	全面实施普通高中新课程、新教材，构建完善的教师培训、教研指导、经验共享和资源保障体系。做好义务教育新课程新教材实施准备。推进小学主题式综合实践课程和项目化学习深入实施，深化全市中小学“因材施教”课堂教学改革和育人方式改革。加强区域、学校创新创造教育研究与实践，切实提升中小学生创新素养，打造上海创新创造教育品牌。
5	基础教育评价改革推进项目	建立和完善学生道德素养、学习素养、体育素养、艺术素养、劳动素养、安全素养测评与结果应用方式。建立综合素质评价智慧服务平台。强化初中和高中阶段学生综合素质评价结果运用。健全义务教育学业质量评价“绿色指标”。构建实施普通高中学校教育教学质量综合评价制度。开展区域基础教育环境质量监测。
6	义务教育优质均衡发展项目	推进各区全面创新中国成立家“义务教育优质均衡发展区”。开展市示范性学区集团创建。持续推进公办初中强校工程。推进新优质特色学校建设。实施新一轮义务教育学校建设新“五项标准”，持续实施城乡学校携手共进计划。
7	基础教育数字化转型项目	加强数字教材的建设和应用，构建数字教材丰富优质共享共建新体系。积极探索智能技术赋能教学，探索智能化课堂教学新范式，开展数据驱动的大规模因材施教。启动义务教育教学数字化转型工作，建设数字化应用场景。提高师生信息素养。
8	创新型教师人才队伍建设项目	实施“双名工程”基础教育人才攀升计划，培养校长和教师领军人才。提高中小学教师学历水平。完善教师培训培养体系，提升教师专业能力和素养。优化教师评价体系，完善教师专业晋升制度。
9	完善基础教育治理激发办学活力项目	深化中小学“放管服”改革。优化家庭教育指导和家校合作机制。研制并颁布《中小学工作条例》，落实中小学校办学自主权。加强分级授权、分层管理和分类评估，推动区域教育综合改革，优化区域教育生态，激发区域教育活力。
10	浦东新区以及五个新城、南北转型地区基础教育能级提升项目	完善人口规模、结构预测分析联动机制，提高浦东新区以及五个新城、南北转型地区学校建设和资源配置标准。扩大优质教育资源和创新资源配置方式。强化新城地区基础教育教师培养、培训体系建设。