2022年度普陀区民防办法治政府建设情况报告

普陀区人民政府：

区民防办能认真贯彻落实国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，对照普陀区区级机关法治建设工作考核细则，积极履行职责，健全突发事件应对机制，依法有效化解社会矛盾纠纷，保持工作有序规范合法。

一、基本情况

2022年是党的二十大召开之年，是宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神走深走实之年。根据普陀区委、区政府的要求和“八五普法”规划，区民防办着力加强法治政府建设，办领导干部带头学法守法，坚持依法行政，将法治精神和法治理念贯彻到实际工作中去，依法决策，依法落实，始终贯彻人民政府为人民的执政理念，全年无违规违纪事件发生。截至2022年10月，普陀区民防办共立案4件，其中一般程序案件立案3件、简易程序案件立案1件，另对2家管理单位作出免于处罚的决定，还有6起案件目前正处于调查阶段，将于近期做出相关处罚决定。上述案件经审核，无不当行政行为。收到12345市民热线17件，解决17件。

二、主要做法

（一）学法守法，推动习近平法治思想走深走实。 （1）成立民防办习近平法治思想学习领导小组，制订学习计划。利用党组会、理论中心组、支部学习会、党小组会开展学习，及时购买了《习近平法治思想学习纲要》等辅助学习读本供大家研读。组织观看警示教育片、集中研讨等，不断增强学习教育针对性、实效性，推进习近平法治思想入脑入心，持续引导党员干部通过学深悟透，深刻理解“两个确立”的重要意义，增强“四个自信”、坚定“四个意识”、做到“两个维护”的思想自觉和行动自觉。（2）加强法律法规的宣传教育，不断增强法律意识和法治观念。通过市防办“双月论坛”、学习强国APP、上海干部在线学习城等学习平台，引导党员干部深刻认识和把握习近平法治思想的深刻要义，不断提高法治建设工作水平。 

（二）审慎决策，推动决策机制科学化法制化。 区民防办凡是重大决策，必先进行调研，掌握第一手资料，提出相关方案，在征求法律顾问的基础上再行决策。在决策过程中，能够遵循决策程序，领导干部充分发表意见和建议，遇有不同意见能暂缓表决，待意见统一后再行决策，提高了决策的执行性，班子团结和统一。办领导干部能够履行第一责任人的责任，带头执行决策，敢于负责，勇于创新，在各项工作中，走在前干在前，较好地完成了区委区政府交给的任务。建立健全合同审查制度，成立了重大事项审查小组，对人、财、物的管理制度及涉法文件的规范性、合法性、合理性进行审查，全流程监控，杜绝资金浪费，防止问题发生。

（三）强化宣传，推进民防法律法规进社区进学校。在重要节点加强民防法律法规的宣传教育，以社区居民和在校学生为宣传教育重点，不松劲不懈怠。将市政府公告、海报宣传材料发放到居民区、商场、铁路公交站点、公共服务区及人员密集场所等，在社区播放人民防空视频近300百个，挂横幅900多条，扩大声势、营造氛围。组织民防骨干和社区居民开展培训12次，共培训人员1750多人。与区教育局对接，要求各学校认真组织开展“三个一”活动，即：开展一场人民防空主题宣传活动，开设一堂以空袭特点及危害、警报信号试听识别、疏散掩蔽常识为主要内容的人民防空课，组织一次人防疏散掩蔽演练，全区共有77个学校，在校8.5万人参加了活动。

（四）坚持公开，严格实施行政执法公示制度。加强事前公开，明确行政执法主体、人员、职责、权限、随机抽查事项清单、依据、监督方式等需事前公开的内容，并根据法律法规立改废等情况动态调整；规范事中公示，实行行政执法人员持证上岗制度，行政执法人员开展执法活动时要主动亮明身份，出示行政执法证件，告知执法事由、依据、权利义务。做好政务服务事中公示、推动事后公开，认真落实双公示要求，按时主动公开行政许可和行政处罚决定等信息，自觉接受群众监督。严格按照信息公开相关规定，明确行政执法行为事后公开的范围、内容、方式、时限、程序和公开期限等事项，确保应当公开的执法结果均向社会主动公开。

（五）执法有据，积极推进执法全过程记录制度。规范行政执法行为，制作《一般程序执法手册》《简易程序执法手册》，保障行政执法的合理性；持续完善行政执法程序，建立执法全过程记录制度，开辟行政执法谈话笔录专用场所，成立行政执法小组，配备相应执法装备，明确要求执法人员通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行等行政执法整个过程进行全程记录，并实行归档管理，明确具体操作流程、执法步骤、环节和时限。确保每件行政执法案件有记录、有案卷，保证执法全过程记录完整、文书规范、案卷齐备，做到所有执法工作都有据可查。同时，严格落实“上海市统一综合执法系统”平台的执法流程操作，确定相关流程的审核人员，确保每一步执法流程均依法依规。

（六）审核纠偏，落实重大行政执法决定法制审核制度。贯彻执行相关法律法规，按相关要求对重大行政执法决定进行法制审核，成立法治建设工作领导小组，确保法制审核人员到位，满足实际工作需要。根据工作实际，明确法制审核送审材料，规范审核程序、审核载体、时限要求、责任追究机制等具体事项。

三、存在不足

（一）行政执法“三项制度”的推行不够全面，部分执法人员习惯于传统的文字记录模式，只有重大疑难案件，才将音像记录作为必要的记录手段，对落实“三项制度”工作的理解还不够透彻，缺乏较强的意识。今年以来，已加强对执法人员的业务培训，对全市统一综合执法平台的操作进行深入学习和具体操作，已逐步提升执法工作水平。

（二）行政执法“三项制度”的具体实施还存在一些问题，行政执法信息公示的时效性不够强，行政执法全过程记录存在执法文书制作、案卷归档不规范的问题等。今年以来，已对执法卷宗进行进一步梳理完善，对相关工作人员进行实例讲解和小组探讨，对执法办案中的关键点和全程记录要求做再一次明确，明显提升办案质量和水平。

?四、2023年重点工作

（一）加强习近平法治思想的学习教育。结合党的二十大学习，办党组理论中心组、各支部制定年度学习计划。要求全体干部职工通过干部在线学习城、学习强国APP、参加培训和自学等方式，深入学习习近平法治思想。

（二）利用重要时间节点，加强宪法、民法典和民防法律法规的学习教育。在全国宪法宣传日、“5.12”全国防灾减灾日、“9.16”警报试鸣日等重要宣传节点，强化网络和视频的宣传，利用社区和公共户外大屏，开展宣传活动，增强宣传效果。

（三）不断增建新的宣传阵地，加强法治宣传教育。结合桃浦大绿地民防工程开发使用和已建民防工程改造，在其中融入法治宣传内容。同时继续在区公共安全教育馆、消防馆和M50民防文化艺术创意馆，推进法律法规的宣传教育。

（四）持续完善行政执法“三项制度”，加强全市统一综合执法平台的学习和应用，逐步形成全流程网上办理的执法规范动作。同时，进一步明确细化行政执法公示、执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核的内容、范围、程序、方式。

（五）加强行政执法队伍建设，不断提高行政执法人员的专业素质和能力。通过开展业务培训、案例教学等多种培训形式，提高行政执法人员的专业能力和综合素质，在此基础上，将持续推动对民防工程管理使用方的培训工作，从源头上减少和避免违法行为的发生，为维护民防工程防护效能和安全生产做好基础工作。

普陀区民防办公室

2022年11月2日