各园区、村、公司、居委会及机关各办公室：
　　2010年是世博会举办和““十二五””规划的基础之年。做好今年的人口计生工作，具有十分重要的意义。为此我们要坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实十七届四中全会精神，按照市、区人口计生委的总体部署和具体要求，以完成“十一五”规划任务、谋划““十二五””规划为主线，以综合改革统揽全局，以体制机制建设为抓手，完善依法行政、利益导向、齐抓共管三大机制，强化领导、投入、队伍、责任四大保障，求真务实，真抓实干，努力开创人口和计划生育工作的新局面，为成功举办上海世博会，加快建设富裕、文明、和谐的新桃浦创造良好的人口环境。
　　一、管理目标
　　一是争创2009—2010年度上海市人口和计划生育工作管理先进集体。抓好人口责任目标的落实，户籍人口计划生育率达99%以上，常住人口计划生育率达93.5%以上，社会抚养费征收率达95%以上，力争使家庭计划指导率达到100%，群众对计生工作的满意率达到95%以上。
　　二是加强成员单位责任目标考核。进一步构建党政领导、部门协同、社会参与的综合治理人口问题工作格局，推动建立人口统筹机制。
　　三是建立健全利益导向机制。探索建立多层次、宽领域、全方位、部门协同的统筹利益导向机制，建立生育关怀联合帮扶新格局，扩大受益面，提高受惠度，及时对步入老年的第一代独生子女父母家庭进行关爱，切实解除计划生育群众的后顾之忧，以政策和利益导向促进人口与计划生育工作的健康发展。
四是强化来沪人员管理与服务工作。流动人口计划生育率达90%以上，流动人口出生性别比保持107∶100。
　　二、主要任务
　　2010年我镇人口和计划生育重点工作是“创造良好人口环境，落实三项措施，完善四项机制”。
　　（一）强化目标责任，为世博会创造良好人口环境
2010年我们要紧紧围绕世博会举办和““十二五””规划，强化统筹解决人口问题，继续实行党政一把手“亲自抓、负总责”的责任制，加强成员单位责任目标考核，从贯彻科学发展观、构建和谐社区的高度，提高各单位、各部门对新时期人口问题重要性、紧迫性、艰巨性和反复性的认识，随时把握新动向、解决新问题，积极开展“我与世博共精彩”活动，服务世博、参与世博，奉献世博，努力构建党政领导、部门协同、社会参与的综合治理人口问题工作格局，切实做到工作认识上不能淡化、工作力度上不能弱化、队伍建设上不能简化、制度建设上不能退化、落实责任上不能软化，为世博会成功举办创造良好的人口环境。
　　（二）落实三项措施 ，着力提升服务能力水平 
　　1、采取积极措施，关心关爱第一代独生子女父母。
由于最早实行计划生育的夫妇目前正逐步进入老龄期，其中部分老年夫妇的子女意外死亡、伤残，或本人伤残、大病，家庭生活非常困难以及由于独生子女升学出国等原因造成子女不在身边，生活虽无困难但精神与心理需求不能得到满足，由此引发这部分独生子女父母抑郁、焦虑等心理问题。2010年我们将与老龄委、红十字会、社区卫生服务中心、华师大心理专家等联手合作，挂牌成立“七彩夕阳”工作室，探寻这些独生子女父母如衣食状况，医疗健康，心理需求等生活所需，提出一些适合桃浦镇实际的“关心关爱第一代独生子女父母”社会支持体系，通过成立一支高素质的“七彩夕阳”志愿者队伍、设立一部独生子女父母精神关爱热线电话、免费体检、赠送银发意外保险、开设医疗绿色通道，举办生殖健康讲座和心理辅导讲座，使第一代独生子女父母在生活和精神上得到关爱和慰藉，减少他们的生活孤独感，提高他们的生活满意度。
　　2、采取综合措施，保障人口和计划生育工作职责落实。
充分发挥镇人口和计划生育领导小组作用，做好人口计生工作的传达、协调、沟通与实施，积极协调领导小组成员单位落实计划生育工作职责。坚持落实好人口与计划生育督查通报制度，公安、民政、卫生、计生四部门实行信息互通，切实加强人口与计划生育工作的综合治理，不断提高全镇工作水平。
　　3、采取切实措施，落实人口和计划生育工作经费。
按照区关于人均计划生育经费增长幅度要求，将计划生育事业的资金投入和使用作为刚性指标纳入镇财政预算，积极争取领导，协调财政部门，采取相应措施，保证资金足额到位。
　　三、完善四大机制，推动人口计生工作实现新突破
　　（一）完善科学管理机制，不断强化基层基础工作
　　1、强化基础网络队伍建设，夯实工作基础。为确保计划生育工作队伍的稳定，保证计生工作的连续性，10年我们要加大培训力度，及时组织新上岗人员开展计划生育业务培训，统一现行的统计口径，对日常基础工作、报表等内容进行严格规范。
　　2、将人口和计划生育工作融入社区建设，深入研究现居住地管理模式和有效的运行机制。深化居民自治工作，引导计划生育志愿者参与社会工作、人口计生工作。
　　3、以信息化为手段，将数据应用到统计、考核、数据分析、辅助决策等各个方面。将数据录入、数据备份、信息变更、系统维护、信息利用与平时工作的检查和考核有机结合起来，构建高效、快捷的科学管理与信息流转机制，整合育龄妇女基础信息、流动人口等信息资源，实现对育龄妇女的分类管理和有针对性地服务，不断提高信息化服务水平。
　　（二）完善一级预防机制，努力提高出生人口素质
　　1、把好优生促进第一关。我镇的优生促进工程将继续由人口计生部门牵头，整合各部门的优势，并凭借我镇十个社区卫生服务点及来沪人员优生促进指导室，通过多方宣传，正确引导和优质服务，提高全镇出生人口素质。
　　2、启动来沪人员孕期保健工程。充分发挥六位一体的服务功能，通过“来沪人员出生缺陷一级预防指导室”，由社区卫生服务中心医生每周定期坐诊，解答来沪人员在生殖健康、卫生保健方面存在的问题，并由政府出资与区妇保所合作每月或每季为外来孕妇提供全程免费孕前检测，每天派驻一名富有经验的家庭计划指导员在“来沪人员出生缺陷一级预防指导室”接听热线电话，办理来沪人员“优生优育健康指导卡”，用我们的“热心服务、诚心关怀、倾心帮助”来换取流动人口的“安心居住、放心经营、温馨生活”，使服务更加人性化。
　　（三）完善专项治理机制，综合治理出生人口性别比偏高问题
　　1、进一步深化关爱女孩行动，坚持宣传教育、利益导向、孕情监测、依法打击等多措并举，与妇联、团委等相关部门协同努力，在来沪人员集聚点、市场、园区巡回宣传保护妇女权益、爱护女孩女婴等相关法律法规和打击非法鉴定胎儿性别和选择性别的人工终止妊娠的行为，大力宣传和倡导“男女平等”、 努力形成关爱女孩、关心妇女的舆论氛围。
　　2、继续组织开展“两非”案件集中查处行动，运用“计生主导先行、部门联手协作、封闭调查突破”的工作模式，进一步加大“两非”案件查处工作力度，综合整治非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠的不法行为，促进出生人口性别比趋于平衡。
　　（四）完善流动人口“一盘棋”服务管理机制，建立综合协调的工作体系
　　1、按照《一盘棋》工作要求，在流动人口信息交流、免费技术服务、相关证件办理、政策外怀孕补救、打击“两非”和社会抚养费征收、落实便民维权措施等方面与流动人口较为集中的省（市、区）进行深层次协作。利用信息平台，将两地育龄妇女生育、孕检等信息及时反馈，做到优势互补，责任到位，推进流动人口源头互动管理与服务。
　　2、结合“双实有”工作，加强与公安部门的沟通，全力推进流动人口信息的各级共享；加快整合房管、社区协管员、综合协管员等队伍力量，强化流动人口信息“一口采集”，并及时、动态做好信息后期更新及维护，逐步探索全员流动人口信息采集统计工作新模式。
　　3、推进“同享”服务，提升服务内涵。按照“属地化管理，市民化服务”的原则，将流动人口计划生育服务和管理纳入经常性工作范围，切实落实5种对象的免费技术服务，开展再生育全过程管理服务，加强中期引产跟踪服务，探索多元关爱的长效机制，对流动人口实现从管理为主向服务为先转变，在不断满足流动人口生存、就业等基本需求的基础上，针对流动人口中不同群体开展分层服务。
　　四、工作要求
　　1、各单位要切实加强人口与计划生育工作的领导，建立党政一把手负责制，落实责任制，责任到人，措施到位，并根据要求落实必要的经费，专款专用。
　　2、根据本镇二0一0年人口与计划生育工作实施意见，各单位要结合实际，制定本单位工作计划。
　　3、镇计生办根据不同时期的检查、抽查情况和每月主要指标完成情况进行通报，实行年中考评、年终考核。
　　4、镇政府根据指标完成和考核情况，评选年度先进集体和个人，凡发生计划外生育的单位实施一票否决，并同责任人的经济利益相挂钩，以确保完成区人口计生委下达的各项指标、任务。
  

二O一O年四月十二日