——2021年12月23日在上海市普陀区桃浦镇第二十届

人民代表大会第一次会议上

单函俊

各位代表：

现在，我代表普陀区桃浦镇人民政府，向大会报告本届政府过去五年的工作，对今后五年和2022年工作提出建议，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

过去五年，是桃浦主动融入全区发展大局、奋力谱写转型发展新篇章的五年，也是经受住各种困难、风险考验，经济社会发展取得显著成绩的五年。五年来，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，不断强化内生发展动力，积极应对复杂多变的外部环境，统筹推进疫情防控和经济社会发展。全镇上下凝心聚力、攻坚克难，全力做好转型发展和环境改善两篇大文章，全面完成本届政府确定的目标任务，实现““十三五””规划胜利收官，““十四五””规划顺利开局，为桃浦未来发展奠定了良好基础。

（一）围绕创新驱动发展，优化营商环境，区域经济综合实力迈上新台阶

区域经济实现较快发展。始终坚持发展第一要务。过去五年，欧拓汽车、必胜食品、润家投资、博马努瓦、生根餐饮等8家跨国公司总部在桃浦发展壮大。阿里数农、中梁物业、闻泰科技、中源协和、道依茨国际、普实医疗等一批优质企业和项目顺利落地。麦腾创业天地被评为“国家级科技企业孵化器”，未来岛园区荣获“上海市知名品牌示范区”称号。楼宇园区能级不断提升，李子园大厦、康建金环汇智大厦纳税持续超亿元。

创新发展活力不断增强。聚焦“上海中心城区转型升级示范区、上海科技创新中心重要承载区”目标定位，加快推进桃浦智创城核心区建设，配合完成核心区233家重点企业产业结构调整。国家战略项目中以（上海）创新园于2019年12月5日正式开园，目前已有60家中以企业和机构入驻。坚持产业立镇，重点布局生命健康、智能制造、数字供应链等战略性支柱产业。桃浦国际健康创新产业园纳入上海市“5+X”健康服务业园区布局[1]，同济大学医学院整体迁入桃浦沪西校区，新金环88广场等重点项目加速推进。

营商环境持续优化。紧抓招商引资“生命线”，着力构建“全域、全力、全员”大招商格局，以“四到四办换四心”[2]，全面落实“人靠谱（普）、事办妥（陀）”理念，全力打响“爱桃浦、更靠谱”服务品牌，不断优化桃浦营商环境。积极开展企业大调研活动，深化“必访必联必稳”机制，扎实做好安商稳商留商工作。建立优化营商环境协调委员会，充分发挥“楼委会”作用，举办“家门口”的工博会，成立“炬”未来服务联盟，出台抗疫惠企“TOP5条”，以“绣花”工夫做好企业服务，让企业更有获得感和满意度。

集体经济发展壮大。落实《上海市农村集体资产监督管理条例》要求，深化农村集体产权制度改革，成立6家村级经济合作社。坚持民主管理、民主决策、民主监督，着力推动集体经济组织财务公开、政务公开，充分保障集体经济组织成员的合法权益。不断完善集体经济组织体制机制建设，先后出台“7+1”监管制度，构建程序更严谨、操作性更强的集资监管体系，提升集体经济组织审计监督效能，提高集体企业经营管理水平。

（二）围绕绿色发展理念，强化生态治理，城区环境功能品质全面跃升

人居条件持续改善。扎实推进“我为群众办实事”活动，以为民之心、担当之举，攻坚克难，彻底解决困扰我们十多年的紫藤苑房屋开裂历史遗留矛盾，探索完成槎浦新家园农民老宅改造自建房产证办理，积极有序推进真建花苑、春光家园等小区产证办理工作。打好“三旧”换“三新”攻坚战[3]，积极推进既有多层住宅成片加梯工作。开展民心工程，完成金祁新城、古浪苑、同济沪西等小区停车难综合治理工程，改造春光家园小区出入桥，改建众仁路人行道，新增祁连新家园、石榴苑等小区非机动车充电桩。

基础设施建设步伐加快。完成真南路跨线桥大修，新建桃清路、永登东路、武威路、常和路等4条道路，配合完成武威路、金昌路区区对接道路辟通以及祁连山路、真南路等5条道路环境品质提升，完成古浪路、桃浦路、双河路沿街商铺店招店牌改造升级，推动武威东路、祁连山路等9条道路10.46公里架空线入地合杆整治。开通1230路巴士、李园社区巴士、西北物流园区短驳车，市民出行更加方便快捷。完成古浪路“星品荟”项目改造，更好满足周边居民生活需求。

城区环境品质全面提升。桃浦中央绿地北三块建成开放，二期形态基本呈现。全面完成第六、七轮环保三年行动，认真落实中央及市级环保督察反馈问题、长江经济带生态环境突出问题整改。深化河长制建设，新建金昌河，在全市率先完成境内河道“三无”居家船[4]整治，完成16条自管河道生态修复，全面消除镇域内黑臭河道，基本消除劣V类水体，南北厅河获评上海市“身边最美小河”。深入开展生活垃圾分类工作，获评2020年度上海市生活垃圾分类示范街镇。广泛开展爱国卫生运动，连续两届荣获国家卫生镇荣誉称号。

（三）围绕人民城市建设，办好民生实事，人民生活水平不断提高

民生保障更加扎实。五年来，全镇就业形势良好，城镇登记失业人数、帮扶引领成功创业、帮助长期失业青年等人数均较好完成任务指标，成功创建上海金牌劳动人事争议调解组织、上海市特色创业型社区。持续深化养老服务供给体系，统筹推进适老性住房改造、老年助餐、老伙伴服务等为老实事项目，完成居村委“养老顾问点”全覆盖。打造具有桃浦特色的公益服务体系，不断完善社会救助体系。高质量完成第七次全国人口普查工作。

社会事业更显特色。新增托马斯实验学校、上海外国语大学附属普陀实验学校等2所高品质学校。发挥桃浦教育联合体资源整合优势，为桃浦百姓提供家门口的优质教育。关心关爱青少年安全和成长，建立健全校园及周边治安防范长效机制，落实“护校安园”志愿者工作，开展“童享成长营”公益课堂、“小桔灯”心理关爱等特色项目，提升未成年人思想道德水平和科学文化素养。探索建立桃浦健康共同体，持续推进“共建共享、全面健康”战略，打造TOP名中医工作室，不断提升镇域公共医疗服务水平。推动妇女儿童事业全面发展，获评首批“上海市儿童友好社区示范点”和“上海市社区家庭教育指导示范点”。统筹做好无偿献血、急救处置、计生宣传等工作，建成镇红十字服务总站，荣获上海市红十字会“博爱家园（街镇）”称号。

文体服务更加优质。围绕打造“一刻钟便民生活圈”，建成3个网格化综合管理服务片区中心，东部片区荣获“美好生活”长三角公共文化空间创新大赛基层文化空间最佳案例奖。全面建成桃浦镇级和各居村退役军人服务工作站。创设“悦享TOP”线上公共文化服务平台，丰富“惠享TOP”公共文化四级配送项目，打造“线上+线下”公共文化服务体系。打造“桃浦之光”社区文化艺术节、桃浦镇“一居一品”广场舞大赛、高智尔球“嘉年华”、“金环杯”篮球赛、TOPRUN精英跑等文体品牌项目。提升改造普陀体育公园和桃浦全民健身活动中心，释放更多“家门口”文体休闲活动空间，更好丰富群众文体生活。国防动员、兵役、双拥、退役军人、档案、东西部对口支援和协作交流等工作取得新进展。

（四）围绕基层创新治理，提升城区软实力，城区治理现代化水平不断提升

治理数字化全面提速。围绕打造智慧精细、以人为本、安全可靠、迭代优化、实战管用的现代化数字治理体系，高标准建成镇城市运行管理中心，着力构建“3+2+1”的治理数字化转型工作格局[5]。持续深入推进政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”，积极推广5个“高效办成一件事”标杆场景、7个“高效处置一件事”标杆场景和1个“随申码”应用场景，推动线上线下创新融合，不断提升社区居民使用体验。

精细化管理水平提升。编制《桃浦镇城市管理精细化导则》，依托网格化片区管理中心，健全“大数据+网格化+铁脚板”工作机制，整合下沉“4+1”执法力量，强化前段感知、片区联动、高效处置综合能力，完善“全天候”应急响应处置机制，不断提升12345市民服务热线先行联系率、按时办结率、实际解决率和市民满意率，全面增强城区管理韧性。

基层治理不断夯实。圆满完成全镇各居村“两委”换届工作。发挥“桃李源书记工作室”传帮带作用，开展“大梁带小梁，小梁挑大梁”带教活动，选育一批基层社区带头人和骨干团队，传承“八字工作法”“居民区党建三带”等基层治理典型经验。开展“领航”“远航”系列培训，提升社区工作者队伍能力素质。加快推进居委会标准化建设，实现星级居委覆盖。坚持党建引领，创新社区治理，发挥“三驾马车”机制作用。深化“四百”走访活动[6]，开展“同心家园三年行动计划”，打造一批“居民客厅”“居民之家”。升级“社区治理云平台”，探索“互联网+智慧社区”治理新模式，推动基层治理提质增效。

（五）围绕平安桃浦建设，强化底线思维，区域社会保持和谐稳定

疫情防控更加扎实有力。坚持人民至上，全力以赴抗击疫情，创新开展“四色工作法”，织牢织密社区疫情防控网络，安全有序做好健康观察隔离点各项工作，实现疫情防控“零扩散”，运行管理“零事故”。严格落实“外防输入、内防反弹”要求，毫不放松地做好常态化疫情防控工作。以对人民群众高度负责的态度，有序推进疫苗接种，创设并落实“战区”责任制，采取增设接种点、背包小分队等方式提高人群接种覆盖率，二剂疫苗接种完成率、总剂次、全程接种人数均位居全区第一。

城区运行更加安全有序。牢固树立风险意识，坚决守牢安全底线。严格落实安全生产和消防安全责任制，全面开展城区运行安全隐患治理“九大专项行动”[7]，确保城市运行安全。积极推行“雪亮工程”。试点莲花公寓新能源汽车共享充电桩项目。

区域社会更加和谐稳定。深入推进扫黑除恶专项斗争，不断深化市域社会治理现代化试点工作，持续开展“群租”“五类车”非法集资等社会治安“顽症”综合治理，完成恒盛花博市场等低端市场清退关闭工作。不断健全完善立体化社区治安防控体系，切实抓好社区人口管控。成立全区首家“公共法律服务客厅”，莲花公寓成功创建“全国民主法治示范社区”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，建立健全矛盾纠纷调处机制，打造“家门口”信访服务体系，扎实做好人民建议征集工作，依法稳妥处置各类突发事件，营造长治久安的社会环境。

（六）围绕人民满意政府建设，持续转变作风，政府施政水平和效能不断增强

政府治理效能持续提升。加快政府职能转变，坚持和完善民主集中制建设，严格执行“三重一大”决策制度，完善修订镇长办公会议、政府专题会议制度，不断提升科学民主决策水平。加强政务公开标准化建设，提高办事透明度，保障群众的参与权、知情权和监督权。驰而不息纠“四风”树新风，着力整治“指尖上的形式主义”等突出问题，切实为基层减负松绑，提高政府工作效能。

法治政府建设取得成效。成立镇全面依法治镇委员会，全面落实法治政府主体责任，推进落实重大行政决策程序制度，建立健全政府法律顾问制度，持续加强基层立法联系点建设，完善多层次公共法律服务体系，高质量完成镇“七五”普法工作，科学谋划镇“八五”普法规划，入围“上海市法治建设示范街道乡镇”评选。依法主动接受人大法律监督和工作监督，高度重视积极回应舆论监督、社会监督，高质量办好区、镇人大代表议案、建议。

政府自身建设全面加强。深入推进政府系统“两学一做”学习教育常态化制度化，巩固拓展“不忘初心，牢记使命”主题教育成果，扎实开展“四史”学习教育和党史学习教育。落实全面从严治党主体责任要求，持续推进政府系统党风廉政建设，不断深化“四责协同”机制，严格落实“一岗双责”。牢固树立“过紧日子”理念，深入贯彻中央八项规定精神，严控“三公”经费支出，严格执行预算管理，强化审计监督，从严从实完成巡视巡察反馈问题整改。

各位代表，过去五年，我们聚焦改革、聚焦发展、聚焦民生，在继承中创新、在创新中发展、在发展中争先，取得了来之不易的成绩，全镇经济社会各项事业呈现出良好的发展态势，还相继获得上海市文明镇、上海市人民满意的公务员集体、上海市五一劳动奖状、上海市爱国拥军模范街镇等多项含金量很高的荣誉。这是区委、区政府和镇党委坚强领导的结果，是历届领导班子打下坚实基础、老领导老同志长期关心指导的结果，是镇人大监督支持、群策群力的结果，更是全镇干部群众戮力同心、奋力拼搏的结果，也是社会各界广泛参与、共同奋斗的结果。在此，我代表镇政府向全镇人民致以最崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的镇人大代表，向为桃浦发展做出杰出贡献的老领导、老同志，向所有关心、支持、参与桃浦建设和发展的同志们、朋友们，致以最诚挚的感谢！

在肯定成绩、总结经验的同时，我们还必须清醒地认识到，当前镇域经济和社会发展各方面还存在一些突出矛盾和问题，我们的工作还存在诸多困难和挑战，主要表现在：经济社会发展水平与人民群众对美好生活的期盼还有较大差距，区域发展不平衡不充分还比较突出。经济方面，镇域经济总规模还不大，经济密度和质量还不高，高品质载体还不多，支持实体经济发展的政策措施、营商环境需进一步加强和改善；城区环境方面，生态环境治理任务繁重，绿色可持续发展底色还需进一步擦亮；社会民生方面，基础设施建设仍有短板，优质教育、医疗、养老等公共服务供给与人民群众期盼仍有差距；基层社会治理现代化水平还有待提升，个别小区业委会、物业矛盾较为突出；政府服务效能还不尽如人意，少数政府工作人员“比学赶超”、追求卓越的意识有待进一步增强。对此，我们一定高度重视，采取更加有效措施，切实予以解决，拿出实际成效接受各方监督。

二、今后五年工作的总体要求和主要目标

今后五年，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是上海加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的五年，是普陀加快建设“创新发展活力区、美好生活品质区”的五年，也是桃浦着力推进高质量转型发展，为普陀发展做出更大贡献的重要机遇期、窗口期。我们必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以总书记对上海工作的重要指示作为根本指引，始终胸怀“两个大局”、坚持“四个放在”，在主动服务全市实施“三大任务”、强化“四大功能”、建设“五个中心”大局中，找准桃浦的历史方位和发展方向。坚持稳字当头、稳中求进工作总基调，持续深化改革创新，统筹发展和安全。聚焦服务长三角一体化发展国家战略，深度融入沪苏同城化“一小时经济圈”，发挥桃浦地处G2沪宁发展轴枢纽节点的区位优势；在全市五大重点转型地区中率先突破，打造成为“中心城区转型升级示范区、科技创新中心重要承载区”；聚焦普陀构建“一带一心一城”[8]区域发展布局，按照区委“写好五线谱、谱好两部曲、携手零距离、共画同心圆”[9]要求，持续推进中以（上海）创新园、桃浦智创城以及整个桃浦地区的协同高效发展。今年召开的镇第十四次党代会，科学擘画了桃浦未来五年高质量发展的新蓝图，打响了开创新时代“美丽桃浦、美好生活”高水平建设新局面的发令枪。我们有信心在镇党委的坚强领导下，进一步育先机、开新局，以高度的责任感、使命感、紧迫感，积极担当作为，勇挑发展重担，奋力谱写桃浦创新发展新篇章。

根据镇第十四次党代会确定的奋斗目标和发展任务，今后五年，镇政府主要工作目标和任务是：

一是在经济转型发展上实现新跨越，让“创新桃浦”更加闪亮。全面深化落实“一二三”桃浦经济发展总体思路：一是擦亮中以（上海）创新园这张“金字招牌”；二是坚持两手抓，一抓招商引资“生命线”，二抓集体经济转型发展；三是不断做大做强生命健康、智能制造、数字供应链三大支柱产业。坚持规划引领，优化空间布局，聚力打造“一城、两轴、三园”的区域发展新格局。加快创新驱动发展步伐，努力把桃浦智创城建设成为国际一流的创新型城区；着力推进真南路、祁连山（南）路为纵横两轴的产业集聚和联动发展；发挥未来岛、西北物流、新杨等市级园区的历史积淀和品牌优势，高质量推进园区建设。未来岛园区主动承接好中以（上海）创新园溢出辐射效应，以打造世界级先进智能制造业高地为抓手，努力实现科创驱动从“桃浦制造”迈向“桃浦创造”。西北物流园区抓住上海经济数字化转型契机，推动传统物流产业转型升级，因地制宜用好保税服务功能，探索数字经济与实体经济融合发展新路径。新杨工业园区立足当下、着眼长远、蓄力未来，牢牢守住区域经济发展“基本盘”，为桃浦未来发展预留空间，打下更好基础。坚持“大抓产业、抓大产业”的发展导向，大力发展具有桃浦特色的“五型经济”[10]。聚焦新目标、新路径、新项目，不断探索集体经济转型发展新模式，鼓励集体经济组织主动融入桃浦智创城开发建设，持有更多优质创新载体空间。丰富集体经济组织对外投资渠道，打好集体经济组织协同发展“组合拳”,实现集体经济持续高质量发展。

二是在城区环境改善上塑造新形象，让“美丽桃浦”更具颜值。着力打造“水清、绿透、城秀”的宜居城区。充分利用桃浦水系发达、绿化充沛的优越条件，依托桃浦中央绿地、楔形绿地、桃浦森林公园、白丽、金光、常和等绿地建设，联动沪嘉高速、外环S20抬升等重大项目，贯通形成桃浦中央生态景观主轴，着力打造宜居宜创宜业的桃浦都市生态旅游区。全面启动“蓝网、绿脉、橙圈、宜居、美路”城市更新五色行动，持续实施“三个美丽”建设，提升区域公共基础设施能级，打造更多“小而美”的城区绿色小品，让城区环境品质更具内涵。坚决打好碧水蓝天净土保卫战，把最好的资源留给桃浦人民，努力让人民对美好生活的“愿景图”变为身边可见的“实景图”。确保PM2.5、主要河道水质、绿化覆盖率、生活垃圾处理等各项环保指标全面达标，让“绿色、低碳”的城区环境成为区域经济社会可持续发展的重要支撑。

三是在实现共同富裕上彰显新担当，让“幸福桃浦”更有实效。把逐步实现桃浦人民共同富裕摆在更加重要的位置。集体经济组织要深化经营资产收益分配工作，扎实推进集体经济组织成员共同富裕，更好享受桃浦发展红利。在镇域范围内，打造各具特色的全龄友好型社区，让桃浦成为各类人才近悦远来的向往之地、魅力之城。持续加大民生领域投入，实现更加充分更高质量就业，实行更加完善更有效率的社会保障，开展更加精准更有温度的社会救助。全力推动桃浦教育联合体、健康共同体发展，不断提升区域学校办学质量和医疗服务能级。扎实做好旧住房更新改造、老房加梯等重要民心工程，持续改善人居环境和条件。围绕“一刻钟便民生活圈”建设，进一步提升网格片区密度，增强片区服务功能的活性和弹性，打造更多优质的商业综合体，做强“家门口”民生服务保障，延伸公共服务价值链，“圈”出幸福桃浦的美好前景。

四是在基层社会治理上迈上新台阶，让“善治桃浦”更显效能。统筹抓好数字治理、社区治理、城区治理的有机衔接，把治理数字化作为推进城市治理现代化的关键路径。充分发挥镇城运中心“一网统管”平台枢纽作用，综合运用大数据、云计算和人工智能技术，加强各环节、各平台、各部门间协同配合，将城市管理精细化贯穿城市有机体的全生命周期。深化政务服务“一网通办”，推进线上线下融合和窗口服务创新。持续深化社会治理创新，丰富“邻聚里”等社区治理品牌内涵，全面加强党建引领下的业委会自治建设，不断激发群众“主人翁”意识，让“众人的事情由众人商量”成为践行全过程人民民主的重要实现方式。发挥好镇社会组织联合会作用，积极引导社会力量参与社会治理，加快打造共建共治共享的社区治理共同体。针对桃浦城乡二元格局，探索加强村管社区治理模式，建立村民自治管理架构，以党建引领为圆心，以村规民约为半径，画出基层善治最大同心圆。全面提升物业企业服务能级，推动全镇物业管理水平高质量发展，为居民群众创造良好的生活环境。

五是在政府自身建设上展现新作为，让“靠谱桃浦”更具影响力。牢牢把握人民政府的“人民”属性，大力发扬“人靠谱（普），事办妥（陀）”的精神，更好凝聚“爱桃浦、更靠谱”的思想共识和行动自觉，做到凡事有交代、件件有着落、事事有回音；营造想干事、敢干事、会干事、干成事浓厚氛围，形成全镇人心思进、建功立业的生动局面。诚信是政府的立身之本，政府诚信是社会诚信的基石和表率。“靠谱”要成为本届政府的本质特征和金字招牌，促进政务服务更加高效，持续提升行政效能。政府工作人员要以“人人靠谱、事事靠谱、处处靠谱”为标尺，善于运用法治思维和法治方式推动工作，确保各项工作始终在法治轨道上健康运行，人民群众的合法权益得到切实维护。

各位代表，新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为。今后五年，我们将在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，团结带领广大干部群众，不忘初心、牢记使命，以充满激情、富于创造、勇于担当的精神状态，锐意进取、实干拼搏，全力推进桃浦各项事业在比学赶超中创造一流、成就一流，努力向桃浦人民交出一份满意的答卷！

三、2022年主要任务

2022年是““十四五””规划承上启下关键之年，是党的二十大召开之年，是市委、市政府明确提出桃浦转型发展10周年，也是新一届政府的开局之年。做好明年工作，必须深入贯彻党的十九届六中全会和中央经济工作会议精神，坚决落实市委市政府、区委区政府和镇党委的决策部署，加快推动经济高质量发展，开创人民城市建设新局面，着力提升城区治理现代化水平，努力实现新一届政府良好开局，创造桃浦创新发展新成就，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

（一）着力推动经济高质量发展

激活经济发展创新力。坚决贯彻落实总书记要求，紧抓中以建交30周年、中以（上海）创新园开园3周年等重要节点，举全镇之力支持服务保障中以（上海）创新园建设，充分发挥国家战略及品牌效应，全力推进科创载体建设和创新主体集聚，厚植桃浦创新创业的沃土，激发创新创业活力，加快打造具有桃浦特色的创新型友好城区。坚定不移把发展作为解决一切问题的基础和关键，积极扩大有效投资，着力保持经济稳定增长。

扩大产业集群竞争力。积极响应区“十亿百千万”目标，强化资本招商、以商引商和产业链招商，优化整合镇村（公司、园区）两级招商引资队伍协同机制，力争完成“330”目标。不断加大镇三大支柱产业的培育和提升，生命健康产业以深化与同济大学医学院全面合作为牵引，探索建立产业转化平台，做实桃浦国际健康创新产业园，抓好普实医疗、九州通、上药物流二期、延藜生物等项目的建设推进和落地见效；智能制造产业重点打造绥德路特色品牌街区，以施耐德电气、索雷博光电、科尼起重机、宝尔捷自动化等头部企业为标杆，大力招引智能制造产业链上下游优质项目，进一步将存量做优、引新促增；数字供应链产业紧抓上海经济数字化转型契机，紧盯阿里、邮政速递等重点产业项目建设，积极推动西北物流保税园区提效增能，大力支持普洛斯等优质存量企业就地转型升级，推动数字经济与实体经济融合发展。

提升营商环境吸引力。持续践行以“四到、四办”换企业“四心”的服务精神，深化“服务是桃浦第一资源”理念，优化企业服务机制，落实重点企业镇领导双重服务机制，加快做实镇经济发展服务中心，推动全镇经济工作和营商服务数字化转型。加强“必访必联必稳”工作制度，对规模企业实行走访联系全覆盖，用好扶持政策、精准匹配企业需求，持续当好企业“政府合伙人”和“金牌店小二”。继续加大对云南鲁甸的对口帮扶，推动东西部协作、乡村振兴，实现合作共赢。

增强集体经济新活力。进一步加强农村集体资产管理制度化、规范化、信息化建设。巩固和深化村级产权制度改革成果，稳妥有序推进镇级产权制度改革。鼓励集体经济组织主动适应市场发展规律，抓住桃浦转型发展重大历史机遇，全力推进李子园村购置智创城TOP首发地块办公楼项目，探索开展“村村合作、抱团发展、联动共赢”的开放创新发展路径，用好11号线地铁上盖项目资源，加大就地转型和开发建设力度，促进集体资产保值增值。加大自有资产管理力度，提升集资发展质量和效益。

（二）着力打造高品质城区环境

完善基础设施建设。积极服务和融入普陀“一带一心一城”发展布局，加强与中以（上海）创新园和桃浦智创城的联动，配合做好周边基础设施和公共服务配套完善。不断改善市民出行条件，加快提升路网密度和公共设施配套，持续推进绥德路、桃浦西路、真南路、祁连山南路等4条景观道路建设，配合做好李子园路美丽道路建设和金昌路全线贯通，配合启动镇域内一批新改扩建道路。加快推进海绵城市建设，完善西北物流和新杨地区城市防洪排涝设施体系，着力解决沪嘉、南何支线下立交、南李苑小区等积水隐患问题。开展架空线入地和杆箱整治，持续解决“城市蛛网”。

塑造优质居住环境。积极参与全国文明城区创建，继续巩固国家卫生镇、上海市无违建示范街镇、上海市生活垃圾分类示范街镇创建成果。全面推进成套改造，以及小区微更新。做好既有多层住宅小区成片加装电梯工作。持续推进真建花苑、春光家园等小区产证办理工作。

提高生态环境质量。坚决打赢“蓝天、碧水、净土”保卫战，实施第八轮环保三年行动计划，对市级环保督察问题进行整改销项。深入开展工地和道路扬尘污染防治，月平均降尘量优于全区考核标准。推进河长制标准化街镇建设，提升中槎浦、新槎浦河等流域水质。落实林长制试点工作，配合推进桃浦森林公园、桃浦中央绿地二标等重大项目建设，持续建设桃浦新村街心花园、转角绿地等街区绿色生态小品。

（三）着力提升人民群众生活品质

筑牢基本民生底线。进一步加强失业、就业困难人员推荐安置工作，扶持创新创业，本镇户籍城乡登记失业人数控制在区政府下达的指标数内。继续做好各类困难群体的兜底保障，综合开展社区扶贫济困、综合帮扶以及社区爱心基金等工作，着力构筑“弱有所扶”大救助体系。探索社区为老养老服务新模式，加强居家养老线上线下服务融合，提升老年助餐点、社区综合为老服务中心、日间照料中心、长者照护之家等项目服务效能，协助做好桃浦老年护理院试运行。

加快社会事业发展。继续做好桃浦教育联合体实践探索，推进镇域内学校教育优质均衡发展。加强未成年人关爱保护工作，继续做好安全教育送教进校、困境儿童心理关爱等项目。深化“医养结合”健康服务，开展“医篮子”公益项目活动，为居民提供更优质、更高效、更便利的医疗服务。注重发挥好社区基金会、慈善基金等第三次分配平台作用，促进桃浦人民更好实现共同富裕。

优化公共服务供给。持续提升政务服务效能水平，深化“一网通办”，推行线下帮办、代办制度，常态化开展镇领导“帮办”“陪办”服务，在网格片区、园区企业等增设“一网通办”24小时自助服务机。新建北部片区（党群服务中心），提升“家门口”服务能级。依托区“三级配送向四级延伸”、镇“悦享TOP”在线小程序等公共文化服务平台，努力让公共文化服务触手可及。办好“桃浦之光”社区文化艺术节等群众喜爱的文体活动。开展社区健身苑点、健身步道的改造升级，提升桃浦全民健身活动中心服务品质，让桃浦人民有更多休闲娱乐的好去处。加强国防建设，做好双拥优抚、退役军人服务保障工作，进一步做好红十字、妇女儿童等工作。

（四）着力推进高效能社会治理

夯实自治共治基础。坚持“一核多元”[11]“三方联动”，加快打造共建共治共享的社会治理格局。常态化开展“四百”走访活动，切实解决一批群众期盼的难题，挖掘一批交流互鉴的案例。加强社工队伍专业化、职业化、规范化建设，继续探索创新“远航”培训长效机制，进一步完善社区工作者激励保障机制和绩效评价制度。强化党建引领下的红色业委会建设，着力破解业委会各类矛盾。加强指导村管社区标准化建设，全面推行居（村）务公开，构建居村协调发展联合体。

走准智治精治路径。持续深化“一网统管”建设，加强镇城运中心各项业务数据的动态管理和更新对接，更加精准高效地感知城市生命体征，瞄准城市治理难点、痛点、开发更多实用管用的应用场景，构建全镇城市管理精细化体系。继续加强“社区云”平台、“智能安防”设备的应用推广，积极推动5G、人工智能、物联网、大数据等“新基建”融入社区生活。进一步整合下沉执法力量到网格片区，优化网格化管理标准和流程，对应急处置实施全流程闭环管理，持续提高“12345”热线工作效能。

发挥法治德治优势。全面加强和改进基层法治建设,继续发挥居村委法律顾问作用，指导新杨村做好“全国民主法治示范村”创建。推进镇“八五”普法规划实施，继续做好“法律服务零距离”“社区法官拉家常”等特色法宣活动。认真做好人民建议征集联系点、基层立法联系点工作，践行全过程人民民主，让更多人民群众的“金点子”化作城市治理的“金钥匙”。

（五）着力加强城区安全韧性

持续抓好常态化疫情防控工作。深刻认识疫情反复的严峻复杂形势，持续巩固疫情防控工作成效。慎终如始抓好常态化疫情防控措施，加强疫情监测预警，扎实做好排查流调、严格落实隔离管控，始终坚持人、物、环境同防，做到点位管理更严格、面上防控更精确、社会宣传更细致。稳妥有序推进新冠疫苗接种工作，全力保障人民群众生命安全和身体健康。

切实保障城区安全有序运行。全面落实城区安全主体责任、领导责任、监管责任和属地责任，守牢城区运行安全底线。深入开展安全生产、火灾防控、高空坠物、房屋安全、防台防汛等领域安全综合治理。完善应急值守和物资储备，提高突发事件和自然灾害应对能力。

全力确保社会大局持续稳定。常态化推进扫黑除恶专项斗争工作，推进市域社会治理现代化试点工作，持续开展社会治安“顽症”综合治理，织密群防群治网络，切实维护社会公共安全。深化“家门口”信访服务体系建设，积极发挥人民调解源头预防作用，推动矛盾纠纷及时妥善化解。

四、全面加强政府自身建设

政府自身建设是履行使命任务、推动改革发展的关键。我们将努力提高把握新发展阶段、坚定不移贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治素养、专业水平和执行能力，确保实现新一届政府良好开局。

坚持以政治建设为统领，提升政府凝聚力。旗帜鲜明捍卫“两个确立”，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”贯彻落实到政府工作的全过程、各方面。毫不动摇地坚持和加强党的全面领导，始终坚持以人民为中心的根本立场，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。在镇党委坚强领导下，切实承担好推动经济发展、管理社会事务、服务人民群众的职责，进一步提升政府治理体系和治理能力现代化水平。

坚持以依法治理为保障，提升政府公信力。持续推进法治政府建设，确保“上海市法治建设示范街道乡镇”创建成功。优化重大行政决策流程，健全政府法律顾问制度，提升基层综合行政执法规范化水平。不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。推进预算管理一体化改革，坚持“保基本、保重点、保民生”，优化财政支出结构，规范政府购买服务行为，以政府过“紧日子”换老百姓的“好日子”。深化政务公开，依法接人大法律监督，主动接受社会舆论监督。

坚持以改进作风为支撑，提升政府执行力。把严的主基调长期坚持下去，严格执行全面从严治党主体责任“四责协同”机制，切实把责任扛在肩上、抓在手上、落实到行动上。锲而不舍落实中央八项规定精神，纵深推进廉洁政府建设。加强政府工作人员队伍建设,积极培育“爱桃浦、更靠谱”的精神品格，始终保持干事创业的奋斗激情，秉承人民至上的价值理念，全力以赴办好推进经济社会的发展大事，全心全意办好惠民利民的实事好事。

各位代表，上级部门对桃浦发展提出明确指导要求，社会各界对桃浦前景高度关心关注，广大人民群众对桃浦未来充满期待。时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人，唯有常怀赶考之心、砥砺奋进之路，才能创造出不负时代、不负人民的一流业绩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委区政府和镇党委的坚强领导下，进一步以伟大的建党精神为引领，牢记使命，担当作为，忠诚履职，为开创新时代“美丽桃浦、美好生活”高水平建设新局面努力奋斗！

名词解释

[1]上海市“5+X”健康服务业务园区布局——“5”主要代表了上海国际医学园区、新虹桥国际医学中心、嘉定精准医疗与健康服务集聚区、普陀桃浦国际健康创新产业园和徐汇枫林生命健康产业园区。

[2]“以四到四办换四心”——即随叫随到、服务周到、说到做到、面面俱到，该办的事坚决办，决不能拖；能办的事马上办，决不能等；难办的事设法办，决不能放；合办的事协作办，决不能推，让企业办事更省心、发展更顺心、生活更舒心、扎根更安心。

[3]“三旧”换“三新”攻坚战——即实施实施旧改地块征收，消灭“拎马桶”现象，让全区二级以下旧里“换新颜”；实施旧住房综合修缮改造,让更多老旧住房“穿新衣”；实施旧住房成套改造，让不成套房屋居民过上厨卫独用的新生活。

[4]“三无”居家船——即无船名船号、无船舶证书、无船籍港的非法船只。

[5]“3+2+1”治理数字化转型工作格局——3即“经济治理、社会治理、城市治理”应用体系；2即“一网通办”“一网统管”；1即“一体化数字底座”。

[6]“四百”走访活动——即通过开展“走百家门、知百家情、解百家忧、暖百家心”常态化走访，加强社区工作者队伍建设，提升服务群众的能力，形成务实亲民的作风。

[7]“九大专项行动”——即建筑工地、消防、电动自行车、燃气、交通运输、商场菜场、房屋、地下空间、市容市貌等九大城市运行安全隐患开展治理专项行动。

[8]“一带一心一城”——即苏河水岸经济发展带（长寿、长风、长征）、上海真如城市副中心、上海桃浦智创城。

[9]“写好五线谱、谱好两部曲、携手零距离、共画同心圆”——即努力实现经济发展高质量、城区形象高颜值、人民生活高品质、城区治理高效能、干部人才高素质；加快建设“创新发展活力区、美好生活品质区”；与区域内高校、科研院所、企事业单位、“两新”组织等各类主体加强联动、携手发展；同全区人民一道共同打造共建共治共享的“同心家园”。

[10]“五型经济”——即创新型经济、服务型经济、开放型经济、总部型经济、流量型经济。

[11]“一核多元”——即以基层党组织为枢纽，引领多元社会组织力量多点多极多向的基层治理格局。