区政府：

　　2014年，区文化局在区委、区政府的领导下，深入贯彻落实党的十八届四中全会关于“依法治国”的精神要求，着力规范行政行为，强化行政权力监督，开展法制宣传教育，取得积极成效。

　　一、基本情况

　　全年依法完成行政审批事项98项，办理年检100余项，制订规范性文件1份，稽查场所4000余家（次），全年行政工作体现了合法、便民、责任的原则。

　　二、主要做法

　　1、加强组织领导，确保依法行政工作有效开展

　　始终把依法行政作为政府运作的基本准则，加强依法行政工作的组织领导。明确局长负总责，局办公室具体督促、协调。落实专人担任法制干部，做好相关联络、沟通、督导工作。每年年终进行工作总结，回顾全年工作，完善相应措施。

　　2、加强教育培训，提高干部依法行政的意识和能力

　　借助中心组学习平台，组织全系统中层干部及时学习各级党委、政府关于依法行政工作的要求，重点学习党的十八届四中全会关于依法治国、深化行政体制改革、建设法治政府的有关精神，全年共安排专题法律培训4次。加强行政审批人员、文化市场三级联动巡查员法律法规知识的培训，组织学习《行政许可法》、《娱乐场所管理条例》等文化市场建设法律法规及相关政策文件，开办了公共文化服务、文化市场三级联动巡查员、社区文化行政事务咨询服务窗口等的法律法规培训班。

　　3、加强内外监督，切实提高依法行政水平

　　一是坚持重大决策集体讨论研究制度。凡是重大行政决策事项，实行集体决策，多方听取意见，保证决策的科学性和合理性。

　　二是建立合法性审查制度。严格执行《普陀区规范性文件制订和备案管理办法》的有关规定，由区文化局起草的规范性文件，均提交区法制办审查依据是否充分，内容是否违反法律、政策，程序是否合法。2014年经区法制办严格把关，修订完成了《区文化发展专项资金实施办法》。坚持并进一步完善了法律顾问制度，凡对外签订合同一律经法律顾问审核，局重大行政决策实施前，聘请法制顾问作合法性审核。

　　三是加强政府信息公开制度建设，增强依法行政工作的透明度。进一步明确了局分管领导和具体工作人员，通过区政府、区文化局门户网站依法公开政务信息。所有行政审批事项、审批结果均上网公示，接受社会监督。

　　4、加强审批机制建设，提高行政审批的规范性和效能

　　全年累计办理行政审批事项98件，办结率和满意率均达到100%。

　　一是依法清理现有审批事项。依据《关于落实上海市行政审批事项目录（2013年版）的通知》的要求，对照目录，结合实际，逐一核对、确认、清理现有行政审批事项。行政审批项目依法从33项精简为30项。

　　二是规范行政审批流程，做到每个审批事项事前有登记、事中有跟踪、事后有反馈。实行告之承诺制，将法律、法规、规章以及相关技术规范中规定获得行政审批应当符合或者达到的条件、标准和要求，以书面形式告知办理有关行政审批事项的申请人。

　　三是优化审批流程，推进网上审批，提高审批效率，承诺时限由20个工作日提速到15个工作日。

　　5、开展联合执法行动,确保文化市场依法有序运行

　　一是开展出版物市场集中整治行动。会同文化执法、工商、城管等相关部门，对出版物经营门店进行高频率的巡查，坚决取缔无证经营、打击违法经营。年内会同执法部门稽查场所4000余家（次）。

　　二是加强节日文化市场检查。在“元旦”、“五一”、国庆等重要时间节点，由分管领导带队，会同区文化市场行政执法大队,组织开展了局系统单位及文化娱乐场所安全大检查，消除网吧、歌舞厅、游戏（艺）机房等娱乐场所安全隐患。2014对辖区内出版物市场、歌舞娱乐场所、网吧等持证场所进行了巡查。

　　三是开展娱乐场所控烟专项检查。认真贯彻《上海市公共场所控制吸烟条例》，结合创建全国卫生区工作，对全区持证场所进行控烟检查，提高了文化娱乐场所控烟成效。

　　6、创新形式，深入开展法律法规宣传活动

　　积极做好知识产权保护法的宣传工作，通过印制宣传资料、现场接待咨询、制作宣传横幅专栏等方式，多渠道多层面宣传法律法规和政策文件。与区人民法院联手在M50创意产业园举行“送法进园区”知识产权保护宣传活动暨三级联动巡查员艺术品市场专题培训。

　　三、存在不足

　　我局依法行政工作虽然取得一些成绩，但与依法行政的要求相比还存在一定差距。主要表现在：政府职能转变还需进一步加快，干部依法行政的理念需进一步创新、能力需进一步增强，法制宣传的力度还需进一步加大，依法行政的监督制约机制需进一步完善。

　　四、2015年工作计划

　　一是要按照“以依法治国为核心内容，以执法为民为本质要求，公平正义为价值追求，以服务大局为重要使命，以党的领导为根本保证”的社会主义法治理念，充分发挥文化系统资源优势，开展形式多样的法制宣传活动，促进在全社会形成学法、守法、遵法、用法的良好局面。

　　二是切实加强依法行政工作的组织领导。实行行政一把手负责制，把依法行政工作摆上重要议事日程，加强指导和督查，定期不定期地对全面推进依法行政工作的情况，特别是存在的问题和薄弱的环节进行分析研究，采取有力措施予以及时解决。

　　三是建立并落实学法制度。每年组织专题法制讲座，利用中心组学习、党员学习会等平台，开展法律法规培训，促进党员干部加强依法行政知识和相关法律法规的学习。

　　四是结合本局实际，明确职权范围内重大行政决策事项范围、重大行政决策听证事项范围。加大重大行政决策合法性审查、重大行政决策集体决定制度的贯彻落实力度。

　　五是进一步加大依法行政监督力度。畅通群众来信来访渠道，及时回复群众信访问题，促进依法行政。加强行政效能监察，建立健全首办负责制、完善部门目标管理责任制、岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、一次性告知制、政务公开等制度体系，强化制度规范约束机制。

　　普陀区文化局

　　2014年12月19日