2013年，区教育局按照“努力办好人民满意的教育”的要求，深入实施教育规划纲要，特别是继续以12个行动计划的推进为抓手，聚焦学校内涵建设，全面提升教育质量，各级各类教育协调发展，教育现代化进程加快推进，全区教育事业取得了较快发展。

一、聚焦内涵，教育发展品质不断提升

(一)聚焦立德树人

以深化社会主义核心价值观为重点，开展了“我们与梦想同行”为主题的中国梦系列教育活动。推进学科育人，扶持一批学科德育重点项目，启动了《普陀魂》、《普陀韵》、《普陀情》系列课程的开发。深化实践育人，安亭社会实践基地开始启用，修订、完善分学段的《普陀大学堂——学生社会实践指导手册》。在我区分别召开了市中小学社会科学学习领域贯彻“两纲”现场会和中学社会实践研讨会，展示了我区推进学科德育和以“五大学堂”为抓手实施学生社会实践的成果。加强班主任队伍建设，对第三届班主任育德能力大赛进行了总结表彰，评选出“十佳班主任”；汇编优秀主题教育课、优秀教育案例和建班育人特色经验数字故事等，辐射经验。建立区班主任中心组，加大对骨干班主任专业成长的支持。同济二附中教师李岩成为市班主任工作室的主持人。推进德育品牌建设，开展了区第三轮学校德育“一校一品”评审。加强心理健康教育，开展学校专兼职心理健康教师的上岗培训，确保100%持证上岗。建成区学生心理健康教育中心并试运行。开展学校心理健康教育达标评审，第一轮12所学校参加市评估并通过，三年内将实现100%达标。区社会实践中心的《漫游农耕园》等农耕文化系列教材荣获全国校外教育理论与实践研究一等奖、曹杨二中的《南京生存训练》获二等奖。

(二)聚焦课程教学改革

指导全区中小学校修订完善课程计划。加强对分管教学校长、教导主任的培训，从规范实施课程、完善课程管理制度等方面强化对学校的课程管理。历时半年，分“论文评选、听课评课、专家答辩、实地考察、展示海选”5阶段，举办了以“校长课程领导力”为主题的中青年校长论坛，突出校长课程领导力培养，促进教育转型。加强校本课程建设，积极组织、选择25所学校的29门校本课程参加全市小学校本课程展示。我区获得2012年市中学校本课程展示“综合优秀奖”。持续深入地推进有效教学的研究与实践，以“有效教学视野中的练习系统开发”为主题开展第八届的研究，强调基于课程标准、学生差异等进行练习的系统设计，引导教师设计开放性、探究性、自主性的学生练习。推进评价方式改革研究，在市中小学生学业质量绿色指标测评中，我区总体测试评分处于全市中上水平；加强对“绿色指标”测评结果的分析，召开校长座谈会，引导学校围绕相关指数特别是学习动力、课业负担、师生关系、体质健康等指标进行项目研究；在武宁路小学等3所学校试点“零起点”教学，突出学生综合素质评价，弱化学业分值影响。

(三)聚焦“新优质学校”推进

形成《普陀区关于全面推进“新优质学校”建设的实施意见》，召开小学、初中推进会，以“提升课程领导力”、“有效教学”、“家校互动”等工作为抓手，区域整体推进“新优质学校”项目。展示我区4所首评市素质教育实验校的办学经验，发挥示范辐射。继续开展“区素质教育先进校”争创，对9所学校进行总结性评审，引导学校深入探索实施素质教育的有效途径和方法。一批普通学校的办学品质得到提升。推进可持续发展教育，召开推进会，进行优秀案例和项目的评选，参加第六届可持续发展教育国际论坛，4所学校被授予首批“中国可持续发展教育国家实验学校”，4所学校荣获“中国可持续发展教育创新奖”等。我区可持续发展教育项目学校已达到58所。

(四)聚焦学生创新素养培养

区域共享创新课程进一步增加，达到13门。13所学校通过区创新实验室项目评估。开发与引进相结合，引进了《元智科学课程》、《哈佛辩论证书课程》；在学生“跨校走班”的基础上，增加了教师“送教进校”。受益学生增加到9500余人，覆盖基础教育全部学段，更多学生享受到优质的教育资源，培养了一支实施创新素养培养的教师队伍和管理队伍。加强和改进学校实验教学，出台了区域性指导意见。对实验员和实验教学的教师进行培训，切实提升实验教学的质量，在实验教学中培养学生的创新实践能力。在我区召开全市中小学实验教学工作会。开发完成“教育技术装备管理运行平台”，并在一些学校进行了试点。

(五)聚焦教育信息化和国际化

召开信息化工作推进会，全面推进信息化背景下的课程改革。以教育部信息化试点项目“数字化网络环境下学习方式变革实验”为抓手，推进“J课堂”、微视频、智慧教育云等项目在部分学校的试点推进。曹杨实验小学“电子书包实验项目”案例获市教博会“十佳展示范例奖”。启动第二轮中英校际连线课程共建项目“社区点亮生活”，21所学校参与。与JA组织合作进行“中美高中生21世纪创新能力培训项目”。赴港参加第十届沪港高中生英语辩论赛，3所幼儿园受邀参加世界学前教育组织第65届工作会议和国际学术研讨会议，并成功进行了展示交流。曹杨二中德语理工基地首届30名毕业生全部被国内重点高校和德国高校录取。５名校长、１名教师赴海外培训。邀请英国3名教育专家为党政干部开展了以“国际视野下的校长领导力”为主题的2天集中培训。深化和英国萨里郡的合作，加强互访交流，深入课堂研讨。进一步加大对外交流，2所高中分别和新西兰学校结对，1所中学和芬兰中学结对，1所高中和奥地利学校结对，3所学校和英国学校结对等。

(六)完善教育督导

督政与督学并重、监督与指导并重，有效促进教育内涵发展、科学发展。建立区教育督导委员会，完了督导的工作机制。全面落实各委办局、街道（镇）履行教育法规的职责与要求，基本形成了年初计划、年中交流、年末报告的制度。修订《普陀区人民政府及其有关部门实施教育法规职责的规定与要求》，使各单位履职有了新的规范。对发改委7家单位进行了综合调研，对桃浦镇进行了综合督政。做好迎接国家教育督导团对上海义务教育均衡发展的督导认定的准备工作，召开培训会，开展自查工作。

修订《普陀区中小学“学校发展性督导评价”指标体系》，强化了对学校发展规划科学性、适切性与可检测性的督导，引导学校坚持规划的主旋律、主目标、主基调，逐步建构规划引领发展的长效机制。积极推广《学校自主性评估机制的实践研究》成果，引导学校构建“规划—实施—评估—调控”的自主评估机制，促进自主发展。对同济二附中等16所学校进行了督导，对曹杨附校等11所学校进行了督导回访。

完成第二届区督学聘任，实现了教育督导队伍“数量基本满足、结构基本合理”目标，适应教育督导的新要求。加大督学培训力度，提升教育督导的专业水平。

(七)加强学校文化建设和章程建设

加强对学校文化建设的指导，发布学校文化建设指南，汇编《全面建设学校文化 精心铸造学校灵魂》专辑。推进学校章程建设，制定实施意见，确定28家试点校，召开推进会，指导试点校先行先试，为2014年全系统推开、最终形成“一校一章程”奠定基础。

二、深化合作，体教、医教、科教和文教结合进一步加强

(一)体教、医教结合

落实好“每天一小时校园体育活动”要求，加强体育课教学视导、质量监控等，提高体育课教学质量。召开全市小学体育校本课程专场，展示我区落实“每天一小时校园体育活动”和推进体育校本课程建设的成效。广泛开展阳光体育运动，开展13项区级阳光体育联赛、冬季长跑和跳踢活动，组队参加市各项比赛。组队参加市中运会13个项目比赛。继续推进“人人学会游泳”项目。编印《游泳》、《校园足球》区本教材。在曹杨二中开展“高中体育专项化”教学改革试点，打破原有固定班级教学方式，通过专项教学，满足学生需求、掌握专项技能。建立校园足球联盟，在女足“一条龙”建设基础上，进一步扩大男足“一条龙”建设，形成17所校园足球布点校。我区初中男子足球队获全国校园足球联盟杯总决赛亚军。建成区学生体质健康监测中心建设，通过市级验收并投入使用。完成区政府实事项目“学校体育场地夜间开放试点”，8所学校实现了夜间场地开放，满足了社区居民的健身需求。在2012年中小学生《国家学生体质健康标准》测试中，我区达标率较上年提升，特别是耐力项目、肺活量及体重达标率表现良好。

与同济医院合作、累计完成237名卫生保健教师的培训，并安排到社区卫生服务中心岗位见习，基本实现卫生保健教师通识培训的全覆盖，专业能力大大提升。“区幼儿健康与安全管理平台”在全区幼儿园运行，43所幼儿园聘用了驻园医生等，提升幼儿的健康水平。开展《0-3岁残障与高危儿童医教结合早期康复模式》的研究，开发特教康复游戏共161个。在区早教中心建立了“复旦大学附属儿科医院医教结合合作基地”，并成为市残联下属的定点特教康复机构。与市儿童医院合作开展了小学生“注意缺陷多动障碍”医教结合干预模式的研究及应用示范。

(二)科教、文教结合

与科委、科协合作，举行了区青少年科技节、科普夏令营活动等，激发学生热爱科学，挖掘与发现科技创新的“好苗子”。充分运用科技专家资源，对区少年科学院的“小院士”们开展专题培训，进行科技创新课题研究。合作开发科技创新类的研究项目，积极推进“水科技”创新素养项目，为培养学生创新素养提供平台。争取科技经费支持，支持学校、学生开展科技创新活动。

与文化局合作，总体设计文教结合项目，形成了项目结合的对接点。区内文化馆、图书馆等文化资源纳入“普陀大学堂”，丰富学生实践内容；组织学生参与舞蹈、唱歌等首届市民文化节，丰富学生课外生活，提升艺术素养。真如中学京韵打击乐《天候》荣获第十届中国艺术节音乐类“群星奖”(文化部设立的我国群众文化的最高奖)。

三、完善队伍，干部教师专业化水平持续提升

深化师德师风建设，继续开展优秀师德项目争创，推进学校以项目为载体，形成各具特色的师德建设载体。开展第三届“我心目中的好老师”评选，评选“十佳最美教师”、“最美绿叶”，大力宣传、弘扬普陀教师的高尚师德和专业能力。成立曹杨二中“七彩博雅”道德讲堂、桃浦中心小学杨兆顺道德实践基地。细化“三要三不”举措，对全区幼儿园教师提出了“要关心每个幼儿的身心发展，要践行健康快乐的启蒙教育，要师德为先、提升教育境界；不实施“小学化”倾向的教学活动，不体罚、变相体罚幼儿，不收受礼金、贵重礼品”的要求。

根据各阶段干部成长特点和需求，进行有针对性地培养、培训，满足干部成长需求，以干部队伍的专业成长引领教育改革发展。完成“十二五”第一轮干部全员培训。稳步推进8所学校的干部培养“工作坊”，培养干部和发展学校同步。实施区特级校长、书记带教基地，遴选13名新任校长（书记）参与带教培训。继续选送校级干部攻读教育管理硕士和参加市“影子校长”培训。5人被评为市特级校长，1人入选区第二批领军人才、4人入选第一批拔尖人才、5人入选区第一批青年英才。

完善骨干教师队伍建设，建立了一支997人的区第三轮教师专业发展团队，占专任教师的15%。充分发挥特级教师、学科带头人作用，在“异校”建立工作室实施带教，实现优秀教师资源的全区共享。鼓励教师进行高一层次学历学位教育。加强了对特殊教育、卫生教师、心理健康教师的培训，与华师大学前与特殊教育学院合作培训特教教师，2013年首批安排139名，力争通过2-3年，保障每一所学校都有1名有特教资质的随班就读教师。1名教师被评为市“教书育人楷模”，3人作为市首批正高级教师推荐人选上报。

积极推进人事制度改革，教师资格定期注册试点(全市1个区)、教师职称制度改革试点(全市3个区)工作顺利推进。完成了职称制度改革后首次中级和高级教师职称评聘工作。区各教育单位全面实施绩效工资。基本完成其他事业单位绩效工资工作。

四、协调推进，促进职业教育和终身教育等发展

(一)学前教育

开展4所市示范园展示、加强对一级园的办园质量视导，二级园教研员蹲点、姐妹园结对等措施，不断提升学前教育保教质量，全区市一级及以上幼儿园比例提升到65%。贯彻落实教育部《3-6岁儿童学习与发展指南》，开展主题宣传月活动，促进全区幼儿园教师全面理解、准确把握《指南》精神实质。开展幼小衔接专题现场会，关注幼儿自主学习，遵循教育规律，保持教育的衔接性。推进健康教育，出台区域推进的实施意见，建立25个基地园，出版《好生活源于好习惯》、《播种健康——健康教育课程的领导》、《播种健康——健康教育课程的实施》等专著。开展“区域推进幼儿健康教育行动研究—好生活源于好习惯”阶段展示，总结、辐射阶段研究成果，有力地指导了全区各幼儿园的健康教育。对全区幼儿实施一年8次的公益性早教服务，覆盖率达98.1%，全年共服务61150人次，其中特教公益服务4160人次。

持续提升保教人员的专业水平。推荐4名骨干教师参加上海市幼儿园教师评优活动，分获一等奖1名、二等奖2名、三等奖1名。成立“普陀区幼儿园男教师沙龙”，开展区第一届幼儿园男教师教学评优活动，为全区20名幼儿园男教师专业成长提供发展平台。联合市托幼协会、区儿保、疾控等部门，对幼儿园卫生保健人员开展了“托幼机构重点传染病防控”、 “托幼机构补充免疫及疫情处置”、“保健教师业务培训”等专题培训。继续开展二周一次的区域幼儿园保育工作现场研讨活动，8所幼儿园向全区展示了“三大员”规范操作和幼儿保育护理工作，有效提高了“三大员”的专业素质。13名保育工作者被评为市托幼机构优秀保育工作者。加强对全区早教队伍的专业培训，全区71个早教指导站共有班级803个，育婴师943人，其中高级育婴师152人，占16%，中级育婴师621人，占66%，初级育婴师170人，占18%，提前完成全区0-3岁早教教师100%持双证上岗的目标。

(二)职业教育

提升曹杨职校的发展能力。着力优化以旅游服务为核心的专业建设。注重实训教学，烹饪开放实训中心通过评估，并启动改扩建；汽车实训中心一期建设完成；成立中烹、中点、西点、客房服务四个职业技能鉴定中心。完成2项市级精品课程。承接《西餐烹饪专业教学标准》开发。顺利迎接教学质量常态评估和实地评估。在曹杨职校建立“区退伍军人技能培训基地”，合作培养军地两用人才。来自市、区2100余名中小学生接受了职业启蒙教育。获市星光计划大赛三个团体奖、全国技能大赛获“两金一银”。

促进区域职业教育联合。推动区职业教育联盟运转，成立校企合作指导中心、人才工程支持中心、教学与实训协调中心3个中心，为区内中职校搭建服务平台。开展区中职校“十佳教师”评选、组织区内中职校参加区民营企业招聘周等。

(三)终身教育

继续深入推进社区教育标准化建设，分别有3所社区学校、9个居村委学习点通过标准化评估。加快推进老年教育，完成长寿等4个“街镇老年学校能力提升”的市政府实事项目。在“爱晚亭”敬老院实施养教结合试点，将老年教育紧密融入养老服务体系。建立市老年学习团队指导中心，发挥统筹、指导、服务、配送等职能，打造一批全市有特色的学习团队。成立7个社区“达人工作室”，以项目推进方式培育社区教育品牌，让更优质的社区教育资源惠及更多的居民。加强终身教育队伍建设，开展终身学习推进员岗位实务知识培训，每月评选星级推进员，发挥推进员队伍的主体作用，促进社会化发展。举行社区教育专任教师教学观摩比赛，为社区教育专职教师评聘高级职称创造条件。整合区妇联、机关党工委等力量，积极培育各类学习型组织。

(四)民办教育

下拨市区民办教育专项资金1037.688万。加强对学校专项资金项目的指导，确保经费规范使用。另下拨民办义务教育阶段生均公用经费补贴1073.64万元。对15所民办幼儿园从办园条件、招生、管理、财务资产管理、存在的问题和困难等进行了较为深入调研。对20所民办幼儿园进行全面评估，落实政府监管职能，督促民办幼儿园依法办学、规范办学，不断提高办园水平和质量，努力办出特色。评估结果3家优秀、16家良好、1家合格，整体情况良好。

在各民办中小学全面实施年金制度的基础上，鼓励各民办幼儿园建立并实施年金制度，保障民办学校教师的利益。综合整治4家无证幼儿园，保障幼儿安全。

五、完善保障，促进普陀教育和谐发展

(一)满足入园、入学需求

通过现有校舍挖潜、扩班、增加班额、取消公办幼儿园托班招生、非本市户籍实施积分制等多种途径，有效应对入园高峰。2013年新招幼儿8365人，其中非本市户籍2514名，占30%，基本满足了常住人口的入园需求。入学高峰向上延伸，小学入学矛盾日益凸显。共计招收一年级新生7782人，比2012年增加1071人，其中外来人口2772人，占35.6%。

(二)教育资源布局进一步优化

对5所校舍进行更新加固，10所学校大修项目基本完工，完成254个零修项目。攻坚推进“退租还教”，已累计退租50142㎡，完成94.45%；清退租户640家，清退率97.42%。另完成计划外退租11303㎡。完成9所学校“退租还教”后的门面房改造，或拆违透绿、或改建成活动室。

华师大四附中改扩建项目基本完工，曹杨二中园区、同济二附中高中部项目以及公建配套的李子园幼儿园、铁路幼儿园开工建设。与上海理工大学合作共建“上海理工大学附属学校”，高起点办好建民村旧城改造区的公建配套学校。在资源紧张的长征地区改建一所高中的部分校舍为幼儿园，新增学额240个。

通过这些项目的推进，不仅较好地应对了入园、入学高峰；而且学校办学条件明显改善，学校布局更趋合理，为教育的优质均衡发展创造了条件。

(三)教育经费规范使用

结合国库单一账户改革，着力加强制度建设和财务人员培训，规范经费使用。建立审计监督、纪检监察、专项检查等多种监管机制。年内共经审40个、财务收支30个、歇业审计8个、工程审价280个、内控调查147家。及时做好教育经费预决算、部门“三公”经费预决算以及中央财政专项补助、教育费附加等专项资金分配使用情况的信息公开，提高财政资金使用透明度。

从科学合理安排经费、加强制度执行力度等入手，积极落实“教育经费管理年”活动各项要求。接受国务院教育督导办对我区财政教育投入使用管理工作的专项督导。督导组对我区教育经费投入的努力程度、财政经费使用过程中存量和增量的调整、公建配套联席会议制度以及“退租还教”等工作给予充分肯定。

(四)政风行风建设深入推进

改进机关工作作风，完善机关干部联系基层“四个一”制度。加强机关干部培训，编制《区教育局机关工作手册》，完善办事流程与制度。完成本单位行政执法权梳理，加强行政执法培训。推进行政审批制度改革，简化办事程序，共梳理16项行政审批事项并实现网上公开，编写行政审批指南。依托区重点工作督查系统，加强对重点建设项目、区政府实事项目推进、舆情处理等的跟踪落实。

规范教育收费，完善收费公示栏标准化建设，加大对教辅材料散滥、有偿补课和公办教师在校外培训机构上课等问题的专项治理，完善督查机制，发现一起，查处一起。对29个民非机构进行复审复验，3家不符合办学要求的单位终止办学，取缔非法办学机构5个。区教育局荣获2012年度上海市规范教育收费优秀达标单位。

推进“阳光招生”，开展对高中自主招生、体育和艺术特长生专业成绩凭证的联合审查，跟踪监督初中体育、艺术特长生的现场考试，现场监察初中学生体育毕业考，处理反映问题6起；落实高中学业水平考试和普通高校招生考试现场监管，查处高考作弊1起。

综合运用网上信访、政务微博、舆情跟踪整改、群众信访等多种途径，及时回应社会关切和群众诉求，落实问题整改。完善局党政领导联系街道镇制度，开展“教育进社区、进万家”教育咨询、“早教进社区”、志愿者日活动等，宣传教育政策，服务社区群众。

(五)校园安全保障能力进一步提升

落实学校领导安全生产“一岗双责”。开展多渠道、多形式的安全教育宣传，提高师生安全自护能力。投入1100万元新建、改造、维护校园监控设施，完善学校技防网络。投入经费1752万元，分阶段、分步骤优化保安队伍结构，提升保安专业能力，确保校园平安。开设安全手机短信平台，及时向各学校发布安全管理信息。加强校车管理，全区使用校车的小学、幼儿园全部更换了符合国家校车标准的专用校车，为乘车安全提供前置性保障。严格校车许可，截至2013年底，共审批许可13所学校校车24辆。加强校车日常管理，与区交警支队联合对校车使用单位负责人和驾驶员进行培训，加强监督检查，保障学生乘车安全。