普陀区围绕治理体系和治理能力现代化，制定了《中共普陀区委关于以习近平总书记考察上海重要讲话精神为指引，全面贯彻落实党的十九届四中全会精神，高水平推进城区治理现代化的实施意见》，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，持续推进“美丽普陀-同心家园”建设，围绕“三高”发展目标，更加突出基层社区，更加突出群众满意度，更加突出法治化、智能化、精细化、社会化。围绕“美丽普陀”，着重提升城区环境和老百姓居住品质，提升“精细化”管理能力；围绕“同心家园”，努力构建“家门口”的治理体系，打造“邻聚-里”党建引领品牌，积极回应“老小旧远”等群众期盼，努力提高社会治理实效。

一、坚持党的领导，全方位、全领域凸显基层党组织在社会治理中的核心作用

全方位加强党对街镇工作的领导。根据十九届四中全会“全面加强党的领导，把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节”的要求，强化街道、镇党（工）委在基层社会治理中的领导核心作用和主体责任，强化党（工）委统揽全局和全面领导的责任；完善1+2街道党建制度、组织制度、考核问责制度，健全党委议事决策机制，加强重大决策的调查研究、科学论证；充分发挥行政党组在属地行政职能范围的系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的领导力，充分发挥社区党委在区域化党建、居民自治、社区共建共治共享的领导力。把街道、镇党组织的属地领导权威树立起来，切实通过提高党的组织力和领导力夯实基层政权建设。

探索“零距离-社会治理共同体”建设。以区域化党建平台为载体，进一步打造“邻聚-里”网格片区党建新品牌，通过各级党组织凝聚力，推动经济服务和党群服务两手抓。探索研究普陀区“零距离-社会治理共同体”，持续完善社区代表会议制度，健全党建引领下的各方参与机制、议题形成机制、民主协商机制、条块推进机制，发挥各类社会组织、社区基金会参与社会治理的作用，实现组织联动、街区联动、党群联动、项目联动的治理实效。

 继续发挥“党建引领1+3+X”的制度优势。全方位加强居民区党的建设，通过党建引领居委会、业委会、物业“三位一体”，从源头上防范化解物业矛盾，促进社区治理长效常态。针对一些问题多、矛盾大、管理乱的居民区，通过梳理问题清单、强化力量配置，推动软弱涣散党组织得到改善提升。对网格下沉力量中的党员资源，机关结对党支部等组织资源进行有效整合，深化“支部创先、党员争优”、党员“双报到双报告”、党代表人大代表联系等工作机制，推动党的基层组织力不断加强、制度优势不断夯实。

二、落实政府责任，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动

落实社会治理属地责任。根据十九届四中全会“构建职责明确、依法行政的政府治理体系”的要求，以及《上海市街道办事处条例》的相关规定，街道作为政府派出机构，加强社会治理属地责任；根据基层治理新情况新问题，进一步理清下沉事项准入机制和不归口工作，理顺下沉力量工作职责、保障机制、考核问责制度等；优化街镇体制机制，进一步完善条块双向考核机制，推进基层人事考核权和征得同意权、综合管理权、规划参与权、重大决策和重大项目建议权等“五项权力”机制落地落实，进一步细化执行流程。

编制““十四五””社区发展规划。在总结前5年社会治理工作的基础上，分析工作取得的进展、成效和问题，会同区发改委、区规划资源局，修订完善《普陀区社区发展规划导则》，完成各街镇““十四五””《社区发展规划》编制工作，在规划当中注重产城融合、历史风貌、宜居品质和项目特色等要素，通过规划引领发展，不断提升社区群众的幸福感、满意度。

致力于“补短板”等民生建设。坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”。在开展居村大调研和4000户居民民生调研基础上，对人民群众“急难愁盼”问题，如养老服务供给不充分不平衡、居民看病就医满意度有待提高、托育服务供需矛盾突出、两车停放充电配套和设施不足、群租扰民等，由政府部门会同街镇逐项研究，对基本公共服务、居住环境质量、社会治安安全、居民生活便利、城市运行管理等，推进项目化建设。完善“街道吹哨，部门报到”机制，深化条块联动，形成“块里敢于为民生工作牵头，条里的一流工作在块里体现”的局面，通过上下互动、跨前联动、积极行动的条块“集团军”作战，补齐“短板”，解决群众“急难愁盼”问题。

三、动员社会参与，推动“美丽普陀-同心家园”建设取得实效

打造“邻聚-里”网格片区品牌。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育专题调研成果转化，在建成25个“同心家园”网格化综合管理服务片区中心的基础上，围绕“15分钟生活圈”，系统梳理和挖潜公共服务资源，引入市场机制，定期更新“基本公共服务项目清单”，吸引更多好的项目、好的社会组织，增强片区服务功能的弹性，做好群众“家门口”的服务。发挥“邻聚-里”品牌号召力和凝聚力，强化党群、服务、管理“三网合一”，引导社区达人、能人、热心人参与社区治理、加强治理监督。建立网格片区运行工作机制，开展公共空间的功能更新、项目开发、自治组织培育和可持续运营等调研评估。

继续推进住宅小区综合治理。完善正确处理新形势下人民内部矛盾的有效机制，深入开展党建引领“六个一批”住宅小区综合治理工作，深化“红黑”榜物业预警机制，推进代理记账、“住宅银行”维修资金续筹等，用小区公约、楼组公约、居民公约推动社区“善治”。鼓励真如镇街道探索对维修基金零续筹、物业管理费零调价的小区建立“去零化”机制和公共收益增长机制。继续做好“老小旧远”等民生实事，推进老旧小区成套改和综合改造、整治楼道堆物、加装电梯和老旧电梯维修更新改造；继续推进垃圾分类减量、加大住宅小区大件垃圾和装修垃圾及时处置的力度；做好垃圾分类达标（示范）街镇、示范区创建工作。

开展“三个美丽”建设。巩固“无违建居村（街镇）”创建成果，通过“拆建管美”，率先开展曹杨街道等整区域、全覆盖、全要素“脱胎换骨”式综合改造试点工作，实现区域环境面貌的整体提升，让“美丽普陀-同心家园”建设成为老百姓“看得见”的民心工程；至2020年底，通过党建引领、各方参与、自治共治，推出100条美丽街区（10条示范路段）、100个美丽家园（10个示范小区）、100个美丽楼组（10个示范楼组）。

继续探索创新社区治理模式。认真研究新形势下群众工作的规律和特点，提高新时代做好群众工作的能力和水平。对标城市精细化管理的要求和群众对美好生活的期待，重点针对业委会“专业能力”不足、物业企业“服务能力”不足、居民区党组织和居委会“引领能力”不足等问题，加大培育社会组织参与物业矛盾纠纷调处，推广长寿街道社区治理促进中心“达人”治理模式、曹杨益家“引导+辅导”社区治理模式、真如镇街道党建引领1+3+X治理模式等，努力推进基层社会治理创新活力和成效。

结合“乡村振兴”推进产权制度改革。积极推进“乡村振兴”规划。结合长征、桃浦地区““十四五””规划编制，引导农村集体经济助力区域经济发展，提升农村集体经济发展能级，促进农村集体经济健康可持续发展。着力缓解化解历史遗留矛盾，扎实推进村级改革，健全完善村级经济合作社运行机制，继续探索镇级改革模式和镇级经济合作社联社架构。聚焦农村集体“三资”监管，切实维护农村集体经济组织成员权利。

四、确保社会安定有序，实现社会治理有法治保障和科技支撑

网格片区“微治理”增能增效。推动形成城市精细化管理长效常态机制，深化网格化综合管理服务片区建设，扁平化整合执法力量并下沉网格片区。发挥网格片区综合治理优势，强化片区工作动员力，将行政力量、执法力量、专业力量和群众参与力量，通过网格片区治理平台强化整合力和运行力。培养专业化的社区工作者队伍，从“全岗通”走向“治理通”，通过“马路书记”、“马路主任”、“弄堂书记”、“弄堂主任”穿行在楼组之间，行走在围墙内外；发挥路长、楼长、桶长等志愿者的监督作用，建立一套可行性强的片区快速反应处置机制、协商治理机制、议事规则、工作手册，形成人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

社会治安防控体系更加完善。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，以主题教育为引领，开展漠视侵害群众利益专项整治。以物联网为基础的风险防控安全管理模式基本形成，工作前瞻性增强。公共安全视频监控建设联网应用（“雪亮工程”）基本实现全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控。基于基础信息的要素管理模式更加优化，各类社会治理和城市安全的信息化平台逐步走向兼容，构建街镇社会治理信息系统“一张网”。社会治安综合治理的专业知识、专业技能、专业组织、专业行为规范逐步形成。具有安全感、服务性、和谐度、协同力的平安建设机制基本形成。

提高社会治理智能化水平。落实区委“网格化、标准化、智能化”三化融合的城区“精细化”管理要求，建立健全政务服务“一网通办”和城市运行“一网统管”两张网，紧扣“一屏观天下、一网管全城”目标，各街镇建设“智联普陀-城市大脑”3级平台4级应用体系，发挥46类场景的“智联”应用实效，在信息技术支撑下，努力提高基层治理能力现代化水平，充分运用数字技术，把服务管理的触角精准延伸到城市每个角落，把问题解决在群众开口和媒体曝光之前，努力打造“围墙内、外”的有序、安全和干净。

五、加强基层队伍建设，全方位加强和改进居民区工作

做好居委会届中工作研究。通过“配强一批、提升一批、储备一批、退出一批”，加强居民区书记队伍梯队建设。进一步加强对居民区书记队伍和社区工作者队伍的研究分析，对基本情况、存在的问题及工作打算进行收集整理，进一步推动基层队伍建设不断加强。

创新基层队伍培养方式。继续开展全区社区工作者“走百家门、知百家情、解百家忧、暖百家心”活动，继续鼓励基层社工争当“‘百事能’学习能手”、“社区工作者标兵”。探索尝试更新颖、更实用、多互动的培训模式，举办开放式“社区课堂”主题培训，做优“大梁带小梁”工作室，提高社区工作者全岗通办和化解矛盾的能力。

切实减轻基层“重负”。不断推进居委会电子台账信息系统的完善和更新建设，严把居委会的“门”，清理居委会的“墙”，规范居委会的“账”，整理居委会的“网”，避免部门之间“各自为战”在居委会设机构、挂牌子、建设施。对居委会的各项考核评比、台账资料等要精简，让居委会有时间、有精力去服务居民、开展活动；推广长征、长寿“服务型居委会”建设经验，把居委会建成“家门口”的活动室、服务站和便民点，基层基础得到夯实、服务群众能力有效提高。

上海市普陀区地区工作办公室

                   2020年1月19日