金冰一代表：

您提出的关于优化营商环境的法律服务保障机制探索的代表建议收悉。首先衷心感谢您对我区发展的关心和支持，您提出的关于法治化营商环境面临的六个问题和完善法律服务保障机制的相关建议，对于我区建立更加客观的考核评估机制、提供更加高效的政务服务、开展更加有效的事中事后监管、构筑更加公平的市场竞争环境，具有较强的实践意义和参考价值。该建议已批转到我委主办，并协调区人大办、科委、司法局、市场监管局共同会办。经研究，现将办理情况答复如下:

一、关于构建科学评估体系

目前对国内营商环境的评估主要有国家发改委研究制定的指标体系，是在世行评价指标体系的基础上，结合深化“放管服”改革等内容，从企业全生命周期、企业投资环境、城市高质量发展三个维度，23项一级指标、99项二级指标，对企业政府开展双角度评价。据悉，市发改委正在研究制定本市营商环境测评方案，待正式出台后，我区将根据市对区营商环境测评结果，不断修正完善改革政策和落实举措，推动我区营商环境的优化完善。在2019年百强企业表彰暨优化营商环境推进大会上发布了《普陀区投资环境报告》，同时结合我区营商环境改革重要节点，开展政策系列宣传。

二、关于发挥人大制度优势

区域营商环境的法治化建设离不开人大的推动、监督和跟踪协调。今年，将围绕《关于创新驱动发展巩固提升实体经济能级的若干意见》、《关于全面提升民营经济活力大力促进民营经济健康发展的若干意见》、《普陀区支持民营经济健康发展12条措施》等市区两级政策贯彻落实情况开展专项监督。在政策落实情况调研中，注重发挥代表作用，邀请更多关注我区营商环境优化的代表参与，搭建建言献策的沟通平台，将代表们的合理化建议充实到调研成果。同时，继续加强与企业界代表的日常联系沟通，关注政策落地的针对性和有效性，及时了解代表们在实际工作中对我区营商环境的感受和建议，进一步助推我区营商环境优化，积极服务实体经济和民营经济健康发展。

三、关于完善商事登记制度

科学的商事主体登记法律制度是法治化营商环境改革的重要保障。我区在推进“一照通办、一码通用”和“多证合一”改革的基础上，结合区域实际情况进行了更加深入的改革探索和实践。在全国统一“五证合一”的基础上，将19项涉企证照事项整合到营业执照上，实行“二十四证合一”，通过一表申请、数据推送等多种方式，简化材料收取，减少企业往返，优化证照办理流程。相同信息一次采集，利用企业法人共享与应用系统实现部门共享，避免企业重复提交材料。同时，在全市开办企业“一窗通”平台，将企业核名、办照、公章备案、涉税申请、用工办理等事项合并为一个环节，大幅缩短了企业开办时间，并率先实现了营业执照、企业公章、税务发票、税控盘同步领取。下一步，我区将大力推广应用电子营业执照，在全市率先开展企业开办登记全程电子化试点，通过网上受理、审查、核准、发照实现“全程不见面审批”，持续降低企业制度性交易成本。

四、关于建立联合奖惩机制

社会信用体系建设可以渗透融入社会管理的方方面面。我区已建成区公共信用信息服务平台，整合了原“双公示”、联合奖惩、政务诚信等功能，充实法人信用数据专题库和自然人信用数据专题库，更新编制了诚信“三清单”，共梳理全区28个部门的行政许可、行政处罚事项，其中“数据清单”934项、“行为清单”156项、“应用清单”105项，奠定了信用信息归集共享的数据及应用基础。加强红黑名单认定，去年共发布红榜数据500余条、黑榜数据300余条，在上海普陀、普陀文明、普陀诚信网站及微信公众号线上和十个街道镇、区行政服务中心线下实时更新。下一步，我区将大力推动信用档案和跨部门联合奖惩，结合国家《合作备忘录》建立完善地方标准，通过部门联动建立以信用为核心的新型监管模式，促进失信企业尤其是重点关注名单内企业参加信用培训，进行修复型信用承诺。

五、关于构建律师调解制度

商事主体在商业活动中不可避免会产生经济纠纷。我区制定出台了《关于在本区开展律师调解试点工作的实施细则（试行）》，成立律师调解中心，首批聘请50名具有丰富法律服务和调解、诉讼经验的律师，并根据律师专业特长细分为若干工作小组，其中商事组专门承担商事纠纷的调解工作，在确保办案质量的同时，确认由人民法院指派的案件可依当事人申请根据《律师调解协议书》制定《民事调解书》，区律师调解中心自行受理的案件可通过区人民法院优先进行司法确认，赋予《律师调解协议书》强制执行力，固定律师调解成果，减少商事当事人的额外负担。此外，律师调解工作专项经费为政府购买服务项目，已列入区财政预算；专门制定了《普陀区律师调解办案补贴标准》，确定了律师调解办案补贴基本标准、律师值班费及重大案件调解费补贴标准，同时，根据律师参与公益服务范畴和调解工作表现，考虑在区优秀律师事务所、优秀律师评选中作为加分项予以奖励。

六、完善产权保护和转化机制

加强知识产权运用与保护是创新发展、塑造良好营商环境的重要方面。我区加强知识产权执法检查，积极惩治侵权违法行为，2018年查处商标侵权案件16起，扣留没收侵权物品6629件。着力建设商标品牌工作指导站，指导企业建立健全商标管理制度，对企业在商标注册、使用、许可、转让、质押、转移、维权等开展全方位的指导服务，同时多方位收集整理我区企业商标在外省市被侵权情况线索962条，切实维护企业合法权益。下一步，将结合科技金融产业集聚区建设，进一步加强促进产权交易的配套服务措施研究，不断帮助企业拓展知识产权融资渠道。

再次感谢对我区优化营商环境工作的支持！在今后的工作中，我们将广泛地征求意见，及时反馈建议落实推进情况，请各位代表多提宝贵意见。

上海市普陀区发展和改革委员会

2019年5月28日