各有关部门、各街道办事处、镇政府：
　　2013年元旦春节将至，为了深入贯彻落实党的十八大精神，努力构建社会主义和谐社会，市委、市政府高度关注困难群众的基本生活，要求把帮困送温暖工作作为当前重点工作来抓实、抓好。根据市有关部门和区领导的要求，区民政局会同区人社局、教育局、总工会、团区委、妇联、残联、红十字会、区慈善基金分会、区老年基金分会、区至爱帮困服务社等部门和社会组织，制定了2013年元旦春节期间帮困送温暖工作方案，具体安排如下：
　　一、总体要求
　　2013年元旦春节帮困送温暖工作将继续以“惠民生、暖民心、促和谐”为主题，在传统节日中体现党和政府的关爱，在走访慰问中了解群众基本需求，努力把党的方针政策落实在百姓心坎上，把党和政府的温暖送到群众心窝里，进一步营造全社会和谐氛围，让困难群众度过一个欢乐、祥和的节日。
　　二、时间安排
　　第一阶段：制定方案、动员部署（2012年12月底前）
　　制定本区帮困送温暖总体工作方案，召开全区动员大会具体部署帮困送温暖工作，各部门、各街道（镇）在本单位和本地区做好动员和部署。
　　第二阶段：全面启动、分步实施（2013年1月份）
　　全区启动帮困送温暖活动，分步实施各类帮困措施，集中开展走访慰问，2013年1月底前，所有政策全部落实到位，帮困款物发放到困难对象手中。
　　第三阶段：统计汇总、总结收尾（2013年2月底前）
　　各部门、各街道（镇）认真做好帮困送温暖活动实施情况的汇总统计和工作总结。
　　三、主要帮困措施
 　　按照广覆盖、保基本、少重复、不遗漏的原则，区各职能部门要充分发挥作用，制定和实施有针对性的、效果显著的帮困送温暖计划。各群众团体和社会组织积极组织开展各类帮困活动，形成社会各方共同参与的多渠道帮困合力。
　　据初步测算，全区各有关部门和单位的各类帮困措施，覆盖各类困难对象约6.87万人次，资金支出约3103.84万元，主要帮困对象和措施有：
　　1、民政部门
　　（1）一次性节日生活补助
　　一是“现金补助”：重点优抚对象674人（伤残抚恤对象、定期抚恤对象、定期定量补助对象），补助标准为每人390元，资金支出26.29万元；城镇重残无业人员、孤老孤儿等民政特殊救济对象2193人，补助标准为每人300元，资金支出65.79万元。
　　二是“实物补助”：城镇低保家庭（不含前述“现金补助”人员），按户发放价值150元的“节日补助券”，在本区指定的供应点领取粮油等制品，全区约7200户，资金支出约108万元。
　　三是“其他补助”：对传统救济对象中的“三无”人员和其他御寒有困难的救助对象实施冬令御寒补助，主要包括区社会福利院和各街道（镇）敬老院供养的孤老，社区孤老包户组成员、救助管理站滞留对象等，补助标准为50元至230元不等。
　　（2）支内回沪定居人员节日补助
　　标准为每人500元，补助人数约3.45万人，资金支出约1725万元。
　　2、人社部门
　　对离退休人员（85周岁以上高龄老人、孤老、一老养一老、生大病重病老人）发放一次性生活补助，约90人，补助标准500元，支出资金4.5万元；对城镇登记失业人员中家庭生活困难、符合领取失业保险金条件的对象发放一次性生活补助，约2000人，标准为每人300元，支出资金60万元。
　　3、教育部门
　　对贫困学生、困难教工子女等给予节日生活困难补助，开展走访访问、帮困结对工作，积极参与结对共建社区及定点的帮困送温暖活动。
　　4、区总工会
　　对劳模、职工、农民工家庭中有困难的给予节日补助和走访慰问，共计2600人，支出资金99.22万元。
　　5、团区委
　　在全区团组织和团员青年中开展“青春温暖行动”，加大对困难群体的帮扶力度。关爱生活困难的社区青少年，推进“冬日阳光”送温暖活动，解决社区青少年生活上的实际困难；关怀贫困学生，举办“献出一份爱心，点亮一个心愿”普陀区青少年帮困助学活动，共计100人，支出资金5万元；结合红十字会“菁英助学”项目，向全区各中、小学校品学兼优、家庭贫困的毕业班学生送上助学金，鼓励他们再接再厉、奋发向上，共计100人，支出资金5万元。
　　6、区妇联
　　对本区 “三八”红旗手、困难党员、困难学生、准孤儿、重病妇女等困难对象提供帮困金，走访慰问离退休老干部和大病职工，共计112人，支出资金10.03万元。
　　7、区残联
　　按照“要分类、有梯次、保基本、广覆盖”的帮扶原则，计划开展一系列帮困送温暖活动，主要针对重残无业人员、高龄无保障残疾老人、部分一户多残、大病重病及因突发事件导致家庭生活特别困难的或因病致贫的“低保”及“低保”边缘残疾人群等进行帮困，预计受益8000人次，发放帮困金198万元。走访慰问80户特困残疾人家庭，送上慰问金10万元。
　　8、区红十字会
　　开展2013年“千万人帮万家”迎春募捐帮困活动，对“五类”帮困对象（困难家庭中的肿瘤病患者、麻风病致残者、精神病患者、因病致贫老人、遭遇意外灾害的受害者）开展帮困慰问活动，共计900户困难家庭，每户资助500元，共支出资金45万元。
　　9、区慈善基金分会
　　开展“万人捐、帮万家，让困难家庭过好年”春节帮困送温暖活动，资助困难家庭6000户，资助标准为每户200-500元不等，共计支出资金200万元；开展“慈善暖人心，互助见真情”主题活动，为全区困难家庭发放大礼包4000份，每份130元，共计支出资金52万元。
　　10、区老年基金分会
　　发放春节大礼包800份，每份300元，支出资金24万元；为90周岁以上老人送上价值500元的牛奶券，约5200份，资金支出260万元。走访慰问特殊困难老人，并为困难老人送上节日慰问金和慰问品，约25人，资金支出2.5万元。
　　11、区至爱帮困服务社
　　对因患大重病以及特殊困难等原因造成的“支出型贫困”家庭给予综合帮扶，计划安排1000户，每户帮扶标准1000元至3000元不等，特殊困难家庭最高帮扶5000元（户均2000元），共计支出资金200万元。
　　四、工作要求
　　各部门和各街道（镇）要积极动员部署，进一步细化帮困送温暖工作方案，精心组织、一口上下，确保各项帮困工作落实到位。
　　1、加强对困难群众的走访慰问
　　各部门和各街道（镇）要加强对本系统、本地区困难群众情况排摸，广泛开展走访慰问活动，领导干部要带头深入困难家庭，帮助解决困难群众的实际问题。根据区委、区政府统一安排，春节前夕区“四套班子”主要领导将带队，分别走访慰问本区部分特困家庭，检查帮困送温暖工作落实情况，区民政局将会同有关街（镇）做好相关工作。
　　2、强化“一口上下”工作机制
　　按照“突出重点与面上平衡相结合、生活帮困与助学助医相结合、现金补助与实物补助相结合、对本区群众送温暖与对来沪务工就学人员送温暖相结合”的操作方式，加大对“支出型”贫困家庭的帮扶力度，实行帮困救助“一口上下”工作机制。民政部门统筹协调，各部门分工协作，街道（镇）整合帮困政策和资源，基层社会救助机构具体组织实施，确保做到“广覆盖、保基本、少重复、不遗漏”，切实提高帮困送温暖工作的有效性和针对性。各部门和各街道（镇）要及时报送帮困工作信息和相关数据，民政部门及时汇总统计全区帮困送温暖工作情况。
　　3、加强宣传引导，营造帮困送温暖工作的良好社会氛围
　　各部门、各街道（镇）要充分利用有线台、新普陀报、政府网站以及社区宣传栏等媒体，及时宣传报道帮困送温暖活动开展情况。广泛动员机关干部、党员、共青团员以及志愿者队伍参与帮困送温暖工作，积极发动社会各界开展访贫问苦活动，营造社会广泛参与、人人奉献爱心的和谐氛围。

普陀区民政局
二○一二年十二月二十四日