各中队、科室：

现将《普陀区城管执法系统开展“强基础、转作风、树形象”三年行动方案》印发给你们，请认真遵照执行。

上海市普陀区城市管理行政执法局

2018年7月25日

关于普陀区城管执法系统开展

“强基础、转作风、树形象”三年行动方案

各中队、科室：

为推动普陀区城管执法队伍跨越式发展，推动本区城管执法精细化工作，按照《住建部关于印发全国城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”三年行动方案的通知》及《上海市城管执法队伍“强基础、转作风、树形象”三年行动方案》的要求，从2018年起，用3年时间在本区城管执法队伍中深入开展“强基础、转作风、树形象”专项行动。具体方案如下：

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，围绕“政治坚定、作风优良、纪律严明、依法履职、人民满意”的新时代城市管理执法队伍建设总目标，按照市委市政府城市管理精细化工作总体要求，不忘初心、牢记使命，树立以人民为中心的发展思路，推动城管执法队伍正规化、专业化、职业化建设，为提升上海城市能级和核心竞争力提供保障，为普陀区实现“一轴两翼”科创布局、“同心家园”等重大民生保障工作提供支撑。

2018年为作风建设夯实年。组织开展“严格规范城市管理执法行为严肃执法纪律”专项活动，严肃执法纪律，严格队伍管理，加强监督检查，全面规范城市管理执法行为，塑造“崇法善治、忠诚为民、公正清廉、砥砺奋进”的上海城管行业精神。

2019年为制度建设完善年。加强城管执法制度化、规范化、标准化建设，基本建立教育培训、城管法制、执法协作、监督管理、执纪问责、宣传服务、信息化和装备标准等制度规范和工作机制，形成较为完善城管执法和队伍管理制度体系，将队伍建设和管理纳入法治化轨道，努力形成依法执法、依规育队、依章考核、依据问责”的工作格局，全面提高城管执法队伍政治素质、法律素养和业务能力。

2020年为执法服务显著提升年。牢固树立为人民管理城市的理念，在解决人民群众反映最强烈、最关心、最直接、最现实的诉求中，发挥城市管理执法队伍作用，用好机制建设、队伍管理精细化成果，增强人民群众的获得感，塑造文明、规范的城市管理执法队伍形象，使城管执法队伍社会认可度、群众满意度明显提升。

二、主要内容

　（一）加强党的建设

　　1、强化政治引领。围绕党的政治建设这一永恒主题，发挥党委（党组）领导核心作用，扛起主责、抓好主业、当好主角，突出政治训练，采取专家教授、专题辅导、领导干部上党课、支部党员讨论交流、参观红色教育基地等方式，扎实开展“不忘初心、牢记使命，贯彻落实党的十九大精神”学习实践活动，增强“四个意识”，把准队伍政治方向，夯实队伍政治根基，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。

　　2、强化基层党建。围绕抓基层党建，强队伍基础这一主线，以新一轮“城管先锋”服务型党组织示范点创建工作为平台，加强基层党组织和党员队伍建设。落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度，切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。开展党建联建、结队共建，推动基层党建工作与中心工作、重点项目深入融合。定期开展爱国主义教育活动，增强队伍凝聚力和战斗力。

（二）加强队伍能力建设

1、完善教育培训。一是推动人才培养。依托集中培训、在线培训、远程视频培训、跨地区培训等方式开展经常性教育培训。分类开展区局领导干部、新进（近）人员、科室干部、培训管理者、后备青年干部等培训，适时开展新增执法事项等专项培训，实施中队领导干部、法制业务骨干、普法员“三年轮训一遍”计划。按照“五年轮考一遍”的要求，开展城管执法人员业务知识抽考。二是健全培训管理机制。立足可量化、可操作、可考核、可评价，科学制定本区城管执法队伍年度培训计划和目标任务。完善培训班组织管理、上机考试考场规则等规定，建立培训效果评估标准，严格培训管理工作。三是完善培训体系。健全城管执法人员实训制度，制定实训基地评定标准，建设一批符合实战要求的城管执法实训基地。

2、强化岗位练兵。法律知识竞赛、优秀案例评选。适时开展现场应急处置能力演练，系统提升队伍依法行政能力、综合分析能力、沟通协调能力、突破创新能力。

　　3、提升应急处置能力。制定突发事件处置预案，明确基本策略、责任分工、工作流程等，并与街镇、公安等部门建立联动处置机制。建立突发事件报告制度，发生冲突事件的，要立即向属地政府和市、区城管执法部门报告。按照“三同步”的原则，建立与公安、网信、宣传等多部门联合处置工作机制，不断提升舆情引导、危机应对的能力，及时回应社会关切。

（三）加强综合保障建设

1、加大职业保障力度。要从工作上、生活上、心理上、学习上关心爱护一线执法人员，加强与公务员局、人力资源社会保障局、民政局等部门沟通，完善风险保障机制，落实城管执法人员因公伤残享受抚恤待遇等制度，推进执法人员人身意外伤害保险制度，及时解决执法人员遇到的问题和困难。

2、强化执法权益保障。深化城管执法公安保障机制，惩治暴力抗法行为，加强对执法人员人身和正常履职的保障。加强同网警、网信、信访、宣传等部门协作，依法处理恶意炒作抹黑城管执法队伍、执法人员等违法行为。

3、改善基层工作环境。完善基层队伍标准化规范化创建标准，规范城管执法队伍办公区、办案区、接待区、生活区设置，统一执法标志标识的使用，加强人文关怀设施设备的配套建设，创建和谐有序的办公环境。

（四）加强队伍法治建设

1、执行城管执法法制制度。严格落实执法办案评议考核、日常执法随机抽查、重大执法决定法制审核、“律师驻队”、法律顾问、“谁普法、谁执法”等法制制度，提升执法规范性和公信力。健全执法信息公开公示制度，逐步推行决定类文书全内容公开。探索研究快速处置、非现场执法等新型高效执法模式。

2、落实执法全过程记录要求。修订执法全过程记录规定，完善执法全过程记录工作制度和机制，定期组织开展专项检查活动，加强装备配备和使用培训，进一步规范执法全过程记录操作流程，确保一线执法人员要能够正确使用、管理执法记录设备。

　　（五）加强作风纪律建设

　　1、严格执行纪律规定。深入落实中央八项规定精神和上海行政执法类公务员“六条禁令”，持续开展作风纪律教育整顿活动，进一步改进工作作风。健全执法过错纠正和责任追究程序，实行办案质量负责制和错案责任问责制。开展城管执法人员身份认定专项检查行动，依法依规处理不符合城市管理执法资格条件的人员，视情追究相关责任。

2、严格规范执法行为。严格执行《上海市城管执法人员着装规定》、《上海市城管执法人员行为规范》的规定，在执法执勤过程中文明执法，做到着装规范、用语规范、行为规范、程序规范，依法规范行使行政处罚权、行政检查权和行政强制权。落实《关于规范本市城管执法勤务辅助人员管理工作的意见（试行）》的规定，加强勤务辅助人员管理和教育培训，规范勤务辅助人员行为。

（六）提高服务管理水平

　　1、践行“共同缔造”理念。要深入一线，开展深调研、大走访等主题活动，调动全区社会的积极性和创造性，充分吸纳企业、学校、媒体、志愿者、商户、居民等社会力量，广泛收集并解决市民群众反映的问题，践行“共谋、共建、共管、共评、共享”的“共同缔造”理念，让城市更有序、更安全、更干净。

　　2、提高城管执法智慧化水平。推广单兵4G执法记录仪、车载实时视频图像以及无人机等高科技装备的运用。

（七）强化队伍监督管理

　　1、加强执法督察。完善督察工作规范，健全督察年（月）度计划编制、重大事件督办、督察结果运用等制度，明确流程和规则，不断提升执法督察质量和水平。坚持日常督察和专项督查相结合，采用视频监控、蹲点驻守、入队检查、交叉巡检等督察方式，规范执法人员着装、队容风纪和行为举止。建立领导干部定期带队检查制度，对违反纪律规定的，通过纠正、约谈、通报批评、调离岗位等方式及时处理，自我监督、自我净化。

2、拓宽公众参与渠道。扩宽网站、微信、微博、手机应用程序（APP）等公众参与渠道，开展社会满意度测评和行风效能评议，接受群众监督。邀请媒体、公众全程参与观摩现场执法活动，适当开展网络直播，促进队伍规范执法、高效服务。强化人大代表、政协委员、各类媒体、社会组织等社会各方对城市管理的监督、引导和服务作用，形成多元共治、良性互动的城市管理问题社会治理模式。

三、时间步骤

（一）宣传发动阶段（2018年7月）。

2018年7月底前，区局结合实际制定本区域、本单位的三年行动方案，确定分管领导、责任科室和联络员，明确行动内容、步骤、时间安排等，召开工作会议，完成工作部署。各科室依据本方案制定相关实施计划，明确责任分工、具体事项、实施步骤和工作要求。各街镇、中队召开动员部署会，广泛深入宣传发动，确保每位干部队员知晓，掌握三年行动方案的意义、内容和要求。

（二）行动实施阶段（2018年8月至2020年10月）。

认真组织开展工作，区局配合市局确立任务清单，明确推进时间进度，逐项落实工作任务，夯实工作基础，转变工作作风，提升队伍形象。不断总结提升，各街镇中队对开展情况每季度进行自查自纠，查找不足方面，对照问题，抓整改，抓落实，区局对各街镇中队各项工作开展情况进行督导检查。

（三）全面总结阶段（2020年10月至11月）。

区局对三年行动方案执行情况进行考核评估，对三年行动中表现突出的单位各个人予以通报表彰。全面总结回顾三年的新经验、新成效，为推动队伍后续发展提供新的动力。

四、工作要求

（一）加强领导、狠抓落实。开展“强基础、转作风、树形象”专项行动，是中央精神文明建设指导委员会、住建部的重点工作，也是树立城管执法队伍新形象的重要举措。各级城管执法部门要以更高的站位，更宽阔的视野、更长远的眼光看待专项行动，各科、队各司其职，共同参与的工作机制，形成齐抓共管的工作格局。要将专项行动与城管执法精细化工作深度融合，在专项行动中提升城管执法精细化水平，确保行动顺利开展。

区局成立“强基础、转作风、树形象”三年行动领导小组：

组长：党委书记、局长（双方互为AB角）;

副组长：各分管领导;

组员：各科室负责人、各中队党支部书记、中队长;

三年行动领导小组下设办公室，办公室设在政工科。

（二）建立制度、积累成果。建立推进清单制度，建立联络员制度，各街镇中队明确负责人及联络员一名报局政工科，组建三年行动联络员工作群，确保上传下达及时准确，建立信息报送制度，各街镇中队、科室每月报送1篇简讯，反映行动进展、亮点成效、经验做法、典型案例、先进事迹等。建立工作台账制度，各街镇中队、科室按月汇总辖内或科室内相关数据，建立工作台账，每月月底前向区局政工科报送该月度相关数据。

领导小组每季度召开推进情况通报会，各科室就推进情况及下一步工作计划向领导小组进行汇报，并且形成文字资料交局政工科备案。

各科室、街镇中队将所涉及的工作小结（涉及多家牵头科室、中队的由第一家申报），每季度（3、6、9、11月）的最后一周内上报至领导小组办公室，工作小结中要用具体数据反映推进情况，用典型案例体现主要做法，用经验成果展现工作成效，用存在问题引出下步措施。同时要把行动中总结提炼出来好做法、好经验融合到工作实际中，形成有效的制度规范、工作标准和机制模式，确保行动成果的制度化、长效化、常态化。

（三）加强宣传、发挥作用。要用足用好报刊、电视、广播、网络等媒体开展广泛宣传，正确引导社会舆论，营造良好社会氛围，传播正能量。围绕“崇法善治、忠诚为民、公正清廉、砥砺奋进”的上海城管行业精神和行为规范，在主要公共场所进行宣传。通过“城管宣传周”“城管微电影”评选、“城管故事”征文大赛、“城管知识”有奖答题等系列活动，讲好城管故事，发出城管好声音，树立典型单位和人物，传播城管主题文化，打造城管服务管理品牌形象。

（四）加强考核、纠错整改。专项行动开展情况纳入年度考核评价体系，细化考核标准，开展考核评比，确保考核到街镇、到个人，推动工作落实。强化协调、指导、督促，每半年开展1次督导检查行动，对专项行动的落实情况进行监督检查和跟踪评估。  

“强基础、转作风、树形象”三年行动

各有关单位负责人、联络员报送名单

注：请在备注中标注一名联络员，务必填写手机号，后续将建立强转树工作联络群。