（2019年12月26日） 曹立强  

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。区委常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，在市委、市政府的正确领导下，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，主动服务对接上海三项新的重大任务、建设“五个中心”大局，聚焦“科创驱动转型实践区、宜居宜创宜业生态区”目标，着力推动高质量发展、创造高品质生活、实施高标准管理，持续提升城市能级和核心竞争力，保持全区经济社会平稳健康发展。重点抓了以下几方面工作。

 一、深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想  

1.扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。认真贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和党中央、市委决策部署，把主题教育作为重大政治任务，坚持以上率下，举办学习习近平新时代中国特色社会主义思想研习班，安排15场学习交流，处级及以上班子开展学习交流1690次。坚持开门搞教育，建立常委走访联系街镇和大口党（工）委工作制度，开展“大走访、面对面”活动。坚持刀刃向内，以八个方面专项整治为统领，检视整改各种问题，全区处级以上党员领导干部形成调研课题588个，各级单位查找问题471项，完成整改395项，问题整改率达84％。坚持抓好支部，落实“九个抓好”任务，推动主题教育全覆盖。

2.深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神。及时传达学习习近平总书记考察上海重要讲话精神。区委中心组开展学习16次，局处级干部参加近5000人次。开展基层理论宣讲800余场、听众3.5万余人次。加强“学习强国”平台推广运用，组织开展网络答题。开展庆祝新中国成立70周年“我和我的祖国”主题宣讲、“与共和国同成长”苏河十八湾故事征集活动。

3.全面加强党的政治建设。认真贯彻《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，深刻领会加强党的政治建设的基本内涵、基本原则和总体目标。以学习贯彻十九届四中全会精神为指引，深刻认识中国特色社会主义制度和国家治理体系的科学内涵、本质特征和显著优势。强化制度意识，各级领导干部带头维护制度权威，做制度执行的表率。

 二、经济运行稳中有进  

1.推动三项新的重大任务落地落实。在服务国家战略推动经济高质量发展上下功夫。中以（上海）创新园顺利开园，区政府与以色列创新署签署合作框架协议。发布《普陀区支持中以（上海）创新园建设若干政策措施》，筹建中以（上海）天使投资基金，英雄天地一期载体投入使用。区知识产权局等服务机构入驻，一批优质企业项目落地。积极对接自贸试验区新片区建设，申请相关政策在普陀复制推广。主动对接科创板试点注册制。成立上市专家辅导团，为企业提供一站式上市服务。新增境外（香港）上市企业2家、企业挂牌4家。服务建设上海清华国际创新中心，围绕空天技术、集成电路和人工智能等领域，打造新型创新载体。全面融入长三角一体化发展。编制《普陀区深化服务长三角更高质量一体化发展行动方案》，推进服务长三角一体化功能提升工程。成立长三角一体化四地教育联盟。结对安徽省芜湖市，成为首批长三角区域养老一体化试点单位。做好第二届进博会服务保障工作。积极对接参展企业，采购商到会数量及交易分团意向成交规模分别增长45％和24％。研究形成““十四五””规划基本思路。

2.产业结构调整优化。克服大规模减税降费困难，预计全年区级财政收入完成110.1亿元。发布新版“3+5+X”产业政策体系，智能软件、研发服务、科技金融三大重点培育产业的区级税收贡献率较上年提高2.68个百分点。房地产业占区级税收比重下降到42.11％，现代服务业占比上升到48.25％。实施“四大品牌”建设十大提升工程。打响“上海服务”品牌，聚焦“方便快速精准”提升服务品质，建成区产业创新中心，加快建设5G示范区。打响“上海制造”品牌，发挥机器人、工控安全两大市级研发与转化功能型平台功能，国家机器人检测与评定中心开始运营，加快建设工业互联网安全产业示范区。打响“上海购物”品牌，推动商贸业等传统优势产业升级，上海环球港、长风大悦城2个新品首店集聚地初具规模，创享塔、梅川路、伯士路夜间经济街区功能得到提升。打响“上海文化”品牌，成功举办上海国际电影电视节互联网影视峰会、中国声音大会，加快电竞等新兴产业布局。

3.重点地区建设加快推进。以“两区”指标体系和“1+4”行动计划为引领，增强重点地区支撑带动作用。桃浦智创城核心区累计完成土地收储4405亩，土地移交约3935亩，桃浦中央绿地北三块园林景观工程竣工验收，607、608地块地下空间开工建设，完成7幅地块生态综合修复，托马斯实验学校竣工验收，智创TOP项目一期结构封顶。真如城市副中心围绕规划调整和地块开发加快推进方案研究，完成土地收储107亩，星光耀广场正式开业，高·尚领域等项目有序推进。上海科技金融产业集聚区完成新曹杨地区初步规划方案、苏州河滨河绿地和公共设施提升研究，启动环华东师大地区品质提升改造，长风8号西南文化设施地块完成出让，长风电竞主题馆等项目建设有序推进。长寿商业商务区加快“长寿湾”城市更新和曹家渡地区转型，天安千树、M50局部微更新、规划路辟通加快实施。

 三、改革开放深入推进  

1.机构改革任务有序推进。紧锣密鼓、压茬推进，全面落实区级机构改革重点任务。统筹区人大、区政协机构改革和区综合行政执法改革，全面提升机构效能。明确48个部门“三定”规定。规范区机构编制管理，除新组建的部门外，党政机关内设机构数比改革前减少10％，领导职数减少15％。完善党的全面领导体制机制，推进事业单位和综合行政执法改革、优化基层服务管理体制等相关配套改革任务，加快推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。成立区融媒体中心，打造“新闻+政务+服务”的优质融媒体产品。

2.各领域改革不断深化。深化区国资国企改革。持续提升国资国企核心竞争力和区域经济社会发展贡献度。完成塑料公司公司制改革，进行股权整建制无偿划转。落实新一轮区管国有企业领导人员薪酬制度改革，改革国有企业工资总额决定机制。按期完成清理亏损企业42家。持续深化区农村集体经济组织产权制度改革。深化司法体制、教育、医药卫生、群团组织等改革。实施楼宇园区效能提升计划，落实租税联动政策，加快提高区域经济密度。楼宇园区效能持续提升，税收亿元楼达到23幢。落实区“支持民营经济健康发展12条措施”，3家企业被认定为市首批民营企业总部。新引进跨国公司地区总部2家，全区跨国公司地区总部达到18家。预计全年实到外资同比增长18.6％。加大脱贫攻坚东西部协作力度，协助对口帮扶地区打赢脱贫攻坚战。

3.营商环境持续优化。推进政务服务“一网通办”，推动大数据、企业服务等各中心互联互通，推动数据整合共享和流程优化再造。在全市首批试点设立新办企业“一窗通”服务专区。落实试点长三角地区个人政务服务“一网通办”专窗。制定优化营商环境改革举措2.0版，实施精细服务“六个帮”。设立无差别“综合窗口”，281个事项形成“一窗受理、分类审批、一口发证”的服务新模式。加快推进“双减半”工作，全区行政审批事项700个业务的承诺办结时限平均压减65.52％。作为2018年“深化商事制度改革成效显著、落实事中事后监管等相关政策措施社会反映好的地区”，受到国务院督查激励。落实更大规模减税降费举措。完善区领导定点结对联系企业、多层级服务专员制度，深化落实“才聚普陀”计划。推进社会诚信体系建设，区公共信用信息服务平台一期完成验收。

 四、民主法治全面加强  

1.坚持和完善人民代表大会制度。制定本区贯彻落实《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》实施方案，指导区人大常委会委员会首次审议区政府关于国有资产管理情况报告，推动重大事项决定工作做深做实。支持区人大常委会委员会聚焦全区转型发展和民生保障改善，就预算、计划执行，居委会工作条例贯彻落实，旧住房成套改造，垃圾分类等议题开展监督，围绕审计查出问题整改开展专题询问。加强和改进代表工作，提高代表履职学习的针对性和有效性，密切代表同人民群众的联系。支持区人大加强自身建设，完善工作制度，加强协作交流。 

2.巩固和创新人民政协工作。出台区《关于加强新时代人民政协党的建设工作的实施意见》《关于新时代加强和改进人民政协工作的实施意见》。推动政协工作建言资政和凝聚共识双向发力。成立区政协机关党组，支持区政协成立专委会党员委员活动小组，实现党的组织和党的工作在区政协“两个全覆盖”。区政协举办庆祝新中国和人民政协成立70周年系列活动，围绕中以（上海）创新园建设开展重点课题调研并举办苏州河论坛，开展专题议政性和监督性常委会等各类协商活动，举办区情通报会，召开长三角“三市一区”政协主席联席会议。

3.稳步推进统一战线事业。以庆祝新中国成立70周年及多党合作制度确立70周年为契机，深入开展统一战线各领域主题教育，进一步巩固共同思想政治基础。全面推进政党协商制度化、程序化、规范化建设，支持各民主党派和无党派人士围绕区政府投资项目开展专项民主监督。以优化营商环境为主线，着力构建亲清新型政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。加强民族宗教工作，启动新一轮民族团结进步创建工作，推动宗教界落实“两个责任”，维护社会和谐稳定。加强港澳台侨海外统战工作，服务国家统一大业。加强党外代表人士队伍建设，聚焦统战工作新的着力点，发挥党外知识分子和新的社会阶层人士作用。

 五、文化建设扎实推进  

1.意识形态责任有效落实。管好党员干部、新媒体从业人员等重点人群，加强学习会、读书会、文化市场等各类意识形态阵地管理。围绕重大主题和重大活动，策划组织35场新闻通气会、80余次媒体集中采访活动，在市级及以上主流媒体刊发（播）正面报道超过2000篇。围绕庆祝新中国成立70周年，拍摄《我和我的祖国》快闪MV和宣传片《航拍上海·普陀篇》，在22家市主流媒体和知名网站平台集中展播，联合新华社策划系列短视频《70年普陀“精彩绽放”》。精心策划服务对接第二届进博会、中以（上海）创新园建设等系列宣传。开通“上海普陀”APP。健全区委网信工作体制，完善区委网信委工作规则等相关制度。妥善做好负面舆情监测和应对。做好重要节点网络安全保障，开展“网络安全宣传周”活动。

2.精神文明创建深入推进。大力培育践行社会主义核心价值观，开展市民修身、“我们的节日”等活动，弘扬上海城市精神、城市品格和普陀人精神。深化理想信念教育，开展“我和我的祖国”“你好新时代”等群众性宣传教育活动。加大先进典型选树力度，劳模徐虎当选“新中国最美奋斗者”，10人获评区首届道德模范、30人获评普陀好人、10人获评精神文明好人好事。全力推进全国文明城区创建，深入开展居住小区文明提升、“六小”行业整治等专项行动，建立区领导联系创城点位制度、点位责任人制度，制订楼道堆物专项治理指导意见及创城问责办法，推进“补短板、强示范”项目。持续开展文明小区、文明单位、文明家庭、文明校园、“美丽楼组”、“五星文明户”等创建活动。广泛开展志愿服务活动，“教育同行?i在彩虹湾”品牌获评全国“四个100”最佳志愿服务项目。

3.城区文化软实力不断提升。围绕庆祝新中国成立70周年主题，举办升旗仪式、文艺汇演、新时代沪上雷锋故事会、书画摄影展等庆祝活动，展现70年来发展变迁，激发全区干部群众的爱国情怀。推进上海少年儿童图书馆新馆、西宫改建等公共文化项目建设，做好真如地区文化设施功能布局。建成四级公共文化配送体系，建立区级公共文化配送网络一站式平台。开展“文化普陀云”三期建设。举办文商旅融合品牌活动，精心策划2019苏州河文化艺术节暨上海旅游节“水岸普陀”活动，促进优质文化项目与区商圈、购物中心等跨界合作。与对口支援地区开展文旅项目合作，丰富文旅扶贫内涵。

 六、社会治理探索创新  

1.城区管理更加精细。坚持规划引领，通过片区化、标准化、智能化“三化融合”，推动城区精细化管理一体化。抓实“一网统管”。区大数据中心建成运行。“智联普陀城市大脑”3级平台4级应用体系和全区635个住宅小区“智能安防”工程建成并投入使用，开展“小微精特”项目建设。无线专网全区覆盖率超过95％，铺设传感器11万个、开发应用场景46个，形成处置流程34项。“智慧公安”“雪亮工程”“智慧城管”“网格片区治理平台”与“城市大脑”深入对接应用。深化落实区城市管理导则和精细化管理三年行动计划，高标准实施14大类48小项133个项目。强化空间引导和落地管控，加快推进全区单元规划修编，完成普陀区色彩规划，全面启动街镇社区规划编制。强化产业导向、绩效评估和过程监管，加强土地全生命周期管理。建成25个综合管理服务片区，扁平化整合执法力量，完善全过程考核机制。“12345”市民服务热线办理效率和质量提升。加强社区工作者队伍建设，开展居民区“四百”走访竞赛，抓好居民反映问题的解决办理。

2.法治普陀加快构建。统筹推进政法机构改革、司法体制综合配套改革和政法各单位改革，成立区委国家安全委员会和区委全面依法治区委员会。出台贯彻《中国共产党政法工作条例》的实施意见和支持检察机关依法开展公益诉讼的实施意见。建立全国首个实体化注册的未成年人社会培育中心。在全市首创推出领导干部依法行政考学制度。开展宪法学习工程，落实国家工作人员宪法宣誓制度。落实法律援助“全市通办”，建成区公共法律服务中心及11个片区公共法律服务客厅，形成全覆盖的公共法律服务体系。出台助力民营企业健康发展的实施意见，持续优化区域法治化营商环境。指导区法学会与华东师大合作建立营商环境法治化研究中心。落实政法领域依法办理、舆论引导、社会面管控“三同步”原则，强化政法领域意识形态工作和新媒体宣传阵地建设。持续推进“七五”普法工作。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，开展首次国家机关普法责任制履职报告评议。

3.城市运行平稳可控。深入推进扫黑除恶专项斗争，重点打击和惩治涉及人民群众切身利益的违法犯罪活动，持续压缩黑恶生存空间和乱象滋生土壤。打击恶势力犯罪集团6个、恶势力犯罪团伙33个。入室及入民宅盗窃接报数下降69.6％，全区473个小区实现“零发案”。全区报警类110数下降18.4％。构建立体化、信息化社会治安防控体系，加强重大风险隐患排查力度，制定区重大决策社会稳定风险评估工作实施意见。争创全国禁毒示范城区。健全预防和化解社会矛盾机制，完善源头防控措施，“两会”、国庆70周年等重要节点信访维稳工作做到零非访、零倒流、“两个一律”零发生、社会舆论零炒作。深化“3061”安全工作体系，压实安全生产责任，加强应急管理建设。做好国家食品安全示范城市考核迎检工作。推动军民融合深度发展，迎接全国双拥模范城评审。完成2处应急避难场所建设，全区Ⅱ类应急避难场所达12个。 

七、民生改善加大力度

1.“老小旧远”有效破解。完善“9073”养老服务格局，建成409张养老床位，超额完成全年指标。新增失智老人床位97张。区属养老集团完成注册登记。新建3家老年人日间服务中心，新增2家社区综合为老服务中心。深入推进长护险试点工作，截至11月底，28992人接受服务，其中居家护理机构开展服务23655人，服务348.19万人次，5337人接受养老机构服务。着力构建“政府引导、家庭为主、多方参与”的托育服务体系。全区市一级以上优质园比例达75％，位列全市第一。加快旧区改造收尾，12幅零星二级旧里以下地块已签约492产（含非居住房屋4产），6幅公共事业地块已签约181产（含非居住房屋1产）。全面推进旧住房成套改造，年内开工46幢楼。实施297万平方米旧住房综合修缮改造，完成240万平方米改造。推进真光路等3条区区对接道路建设，部分路段已建成通车。完成武威东路等5条道路整治工程，桃清路等5条道路建成通车。

2.民生保障和社会事业全面推进。新增租赁住房3802套、筹措代理经租住房6353套。发挥社会救助兜底保障作用，开展各类帮困救助36.67万人次。推进新一轮创业型城区创建、新一轮和谐劳动关系创建，实施创业带动就业专项行动计划，完成职业技能培训60894人。不断完善残疾人社会保障体系和公共服务体系建设，推动慈善事业健康发展。努力办好人民满意的教育，推进创建全国义务教育优质均衡区。成立华师大附小教育集团和新普陀小学教育集团。稳步推进初中强校工程。新命名一所市特色普通高中，总数占全市的三分之一。获批教育部“全国青少年校园足球优秀试点区”。全面推进“健康普陀”建设。在全市率先建立区属医院病种组合指数监管平台，加强对公立医院医疗费用的监控。加快实现医疗机构间检查检验结果互联互通互认，推进医疗联合体资源共享。推进“互联网+医疗健康”，“统一预约、统一支付”智慧医疗平台获市创新医疗服务品牌。深化国家级医养结合试点、国家级安宁疗护试点工作，增设77张安宁疗护床位。完成8个智慧健康小屋建设。区属医疗机构6个专科入选市医学重点专科。通过全国基层中医药工作先进单位复评审。成功举办苏州河城市龙舟国际邀请赛、全国桥牌公开赛、上海国际10公里精英赛等赛事活动。新建改建20条市民健身步道。60所学校62个校区体育场地开放。

3.环境品质不断提高。北横通道、轨交14、15号线、武宁路快速化改建等市重大工程建设项目稳步推进。光复西路（大渡河路—丹巴路）等12千米架空线入地和合杆整治工程完工。新增公共停车泊位2527个。完成公共电动汽车充电桩建设386个。深入推进第七轮环保三年行动计划，打好治水治土治气三大攻坚战，顺利完成中央环保督察迎检。深化落实“河长制”，完成外浜等13条河道水环境综合整治工程，本区10个市考水环境监测断面均达到考核要求，全区劣V类水体比例基本控制在9％以内。完成153个小区雨污混接改造。全区环境空气质量优良率为85.3％，区域降尘量为4.1吨/平方千米·月。新建绿地20.77万平方米、绿道8.2千米、景观道路13条（段），成功创建2条市级林荫道。结合苏州河环境综合整治四期工程，苏州河普陀段19个断点基本贯通。启动8个断点景观提升工程，1.6千米沿线景观初具形象。拆除违法建筑46.76万平方米，完成任务量275％，完成率全市第一，重点经营性违建清零，全区287个居村100％完成无违建创建达标。贯彻市生活垃圾管理条例，基本建成生活垃圾分类体系，实现居住区、单位和公共场所垃圾分类全覆盖。成功创建市生活垃圾分类示范街镇7个。加快可回收物“点、站”建设，“两网融合”建成服务点789个、服务站10个。

 八、全面从严治党取得成效  

1.基层党建工作持续创新。牢固树立“抓好党建是最大政绩”理念，先后在23次区委常委会、7次书记专题会中安排党建有关议题62项。制定基层党建工作任务清单，层层签订目标责任书，把党建工作落实情况纳入年度重点督查项目。深化落实“城市基层党建20条”，构建四级党群阵地，建成25个片区党群服务中心和335个党群服务站点。大力推广“楼长制”，为企业提供“管家式”贴身服务。把党支部建在区域重大工程、重要项目上，在三大重点培育产业中成立功能型党组织。以住宅小区综合治理为切入点，完善党建引领“1+3+X”机制，业委会交叉任职比例达75％以上。深化“双报到、双报告”机制。深化基层党建“零距离”品牌建设，持续提升基层党组织组织力。全覆盖排查软弱涣散党组织，整顿销号软弱涣散党组织10个，调整设置不规范党支部777个。完善居村“两委”凡进必审、居村书记区级备案制度，对2738名居村“两委”班子成员开展联审“再回头”。严肃党内政治生活，落实好“三会一课”等基本制度。实施“头雁工程”，做优“大梁带小梁”书记工作室，推进居民区书记组织力提升。

2.干部队伍能力切实提高。落实新时期好干部标准，对照“充满激情、富于创造、勇于担当”的要求，打造忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。对615名处级干部开展政治素质、工作实绩评价并形成“双档案”，全面客观记录干部担当作为实际表现。工作实绩评价中亮灯33次，约谈干部33人次。开展“激情创造担当”专项测评，着重听取工作对象、服务对象对干部的评价意见。以提升干部“八个本领”为目标，坚持培训和实践相结合，举办各类培训班78个，培训干部6376人次。为478名优秀年轻干部配备带教导师。实施“提升型”强化培训，提升年轻干部专业能力。推出“历练型”实践锻炼，安排104名年轻干部到旧住房成套改造、无违创建等11个工作专班开展实践锻炼。推动“补缺型”岗位交流，安排岗位经历比较单一的23名年轻科级干部跨部门交流。老干部工作取得新成效，区普老汇团队荣获全国离退休干部先进集体。

3.一体反腐机制加快建设。深化细化“四责协同”机制建设，开展“两督查、两检查”，督促全区各级党组织在落实“四责”责任和传导压力上下功夫，夯实管党治党政治责任。深入推进纪检监察体制改革，实现派驻监督全覆盖。持续落实中央八项规定精神，坚决破除形式主义、官僚主义。强化政治监督，提升巡察质量，制定区委关于加强巡察整改落实工作的意见，强化整改落实，推动巡察向基层延伸。坚持问题导向，强化监督执纪问责，坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题。一体推进“三不”机制建设，开展党风廉政教育月活动，建立廉政风险滚动排查工作机制，保持反腐败高压态势。

这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导，是全区人民团结奋斗、广大党员干部扎实工作的结果。借此机会，对大家给予区委常委会工作的支持表示衷心的感谢。 ??同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些不足和需要改进的地方：一是培育经济新增长点、构建现代产业体系还要继续加快，经济密度和投入产出效率有待继续提升。二是基础设施和城区环境短板仍需加快补齐，“老小旧远”等群众关切的事情仍需下大力气切实解决，精细化管理和创新基层社会治理仍需下大力气深化探索。三是区委常委会领导和推进治理现代化的能力水平需要进一步提升。对这些问题我们将认真研究，切实解决。