普陀如何让难“梯”不难？
2023-12-12 来源： 上海普陀电梯加装、更换、维修，与老百姓息息相关。当前，普陀区积极推进主题教育走深走实、见行见效，聚焦加梯、换梯过程中的难点痛点，强化党建引领，自治共治齐发力，共解难“梯”。
老楼加梯遇瓶颈 长风新村街道的白玉新村楼龄都在二三十年。经前期摸排，小区有五十五幢楼可加梯。2018年开始，长风新村街道第一台电梯加装成功，各居民区积极推进这项惠民实事工程，白玉新村陆续签约施工完工多台电梯。
但是，在零星加梯达到一定数量后，居民们发现加梯变难了：适合加梯的楼栋越来越少；有强烈意愿、能牵头加梯的居民越来越少；各加梯单位各自为阵，施工中管道布局不合理的现象多了；电梯质保到期后，维保服务问题凸显了……“有的楼栋做好征询，听到后面要东奔西跑，盖章走流程，就搁置不动了。”长风新村街道白玉新村第二居民区党总支书记朱永红告诉记者，还有楼栋好不容易签了约，由于没有经验，卡在了公共管线移管的问题上。
找准问题出实招 通过走访楼栋，朱永红发现白玉新村的老楼加梯，起步阶段最难的是高层住户与低层住户之间的意见难以统一。为此，朱永红通过召开党员大会，在各类党员活动上积极宣传，号召党员发挥先锋模范作用。“抓住关键少数，才能带动大多数。”朱永红说，不少党员主动做起了自家楼栋的“加梯”发起人，还积极去做通邻居的工作。 “加梯是事关民生的好事，也是整个楼栋的大事，楼里有事，楼内居民就要坐下来一起商量着办。”朱永红告诉记者，小区每个加梯楼栋都会选出热心的居民，代表自己的楼层，与楼组长一起完成征询、协调的工作。在此基础上，长风新村街道独创“四长工作法”，即楼组长、调委会会长、块长及梯长相互配合，通过对楼内情况较为熟悉的楼组长进行号召，选出加梯“带头人”。“四长工作法” 让加梯全流程形成了一个良好的闭环，同时也让居民自治这一理念得到了最大的发挥。
小区还形成了推进成片加梯的加梯全流程“五步全攻略”，即第一步定好一份规划、第二步组好一支团队、第三步做好一轮宣传、第四步建好一套机制、第五步形成一个闭环，让成片加梯惠及更多居民、小区。
补齐短板促加梯 居民楼加梯，问题纷繁复杂。在面向近2000户居民开展的加梯意见征询调研中，长风新村街道归纳总结出了一些共性问题，如没有专业知识、对流程不熟悉、难以甄别代建公司、筹资金额较大等。面对这些难题，街道开展了加梯“大篷车”进社区政策宣传系列活动、借助徐虎加梯工作室等社会力量、创新“加梯+修缮”模式，为加梯护航，为居民圆梦。 小区24号楼在完成楼内征询后，对后续繁琐复杂的推进过程有些望而却步，在徐虎加梯工作室助力下，顺利推进加梯工作。“签了合同过以后，所有后面的流程，比如去规划资源局、自来水公司、煤气公司等盖章走流程，协商管线移位，都是他们帮忙办理的，我们很省心。”24号楼加梯小组成员严耀表示。 徐虎加梯工作室全流程“管家式”服务，让居民省心加梯的同时，也吸引小区不少楼栋一起加梯，为成片加梯打下基础。“徐虎加梯工作室来了以后，在技术规范、方案、特种设备品牌选择，包括报价上都进行了进一步统一。不管是加梯推进中还是后续维保，老百姓都会感到便捷。”普陀区西部集团物业部经理陶纹坦言。截至目前，小区已签约28台加梯。 加梯“增速”的同时，区房管局还优化加梯各环节的流程，推出了“加梯小程序”，让数据多跑路，老百姓少跑腿。普陀区住房保障和房屋管理局副局长周海峰直言，在整个流程上而言，我们也创新性地把原先线下办理的，比如加梯申请、补贴资金申请以及流程办理等都转移到了线上。截至11月底，今年普陀区共签约既有多层住宅加装电梯509台、完工335台。 从“0”开始 换梯“破局”难在哪 老楼加梯全速推进，普陀的存量电梯更新也实现自主创新，持续“升温”。在上海内环以内规模最大的商品房社区中远两湾城，206台电梯均已超使用年限，几乎都是带病运行。宜川路街道中远两湾城第三居民区二十九幢楼的58部电梯，故障险情频发，居民换梯呼声强烈。 “乘电梯的时候忽然下坠，我心里很恐惧的。换梯前的两年，经常碰到电梯故障，刚保养好修好没多久，就又坏了。一个电梯故障了维护中，大家可以等一等，我们就怕两个电梯一起出故障。”147号楼居民仲文权回忆起电梯里的惊魂一刻。 电梯更换迫在眉睫，但却没有任何经验可循。147号楼的居民向居民区党总支求助。 “换一台电梯的难度不亚于新装一台电梯。”147号楼换梯小组成员、业主代表钱勇告诉记者，从广泛开展意见征询，到成立专项工作小组，再到历经多轮协商形成基本方案、方案公告、业主表决等流程以及后续施工等等，都是居民区党总支和他们一起一项项协商确定。开始施工只是起步阶段，后续还有监管、验收、维护等环节。 民有所呼 街道居民区组团回应 居民“吹哨”，居民区党组织报到。中远两湾城以147号楼为突破口，开启了换梯探索的征程。在深入推进主题教育过程中，结合“四百”大走访、在宜川路街道的指导下，中远两湾城第三居民区党总支在实践中持续创新探索，凝聚各方合力，逐步形成并完善楼事楼议“小型业主会”议事机制。
“没有现成的规章制度，居民区党总支书记就带着我们一条条去摸索。”钱勇说，包括表决票的形式内容、公示的内容，都是大家一起反复推敲。
“社区治理必须要有一个让居民信任且能有效落地的协商机制，并形成以点带面的参照模式。”中远两湾城第三居民区党总支书记恽梅表示，“小型业主会”的推行就是中远两湾城换梯成功的关键“法宝”，充分发挥了“三位一体”社区治理服务效能，搭建了一个协商议事的平台。
居民区党总支还将“楼事楼议”小型业主会协商机制与“红色议事厅”相结合，以居民区党总支为引领，联动业委会、物业等相关主体参与，针对换梯事宜形成社区议事协商的规范流程，凝练出“换梯工作法”，整建制推进高楼换梯。
勇于突破，打造“中远样板” 推进过程中，147号楼因维修资金活期账户余额不足，换梯陷入瓶颈。“电梯是特种设备，需要资金到位才能动工。缺钱就意味着又要延期了。”147号楼换梯小组成员夏老师告诉记者，遇到难题，他们第一时间想到向居民区党总支寻求帮助。
“要支撑一把，但是又不能为了一幢楼的换梯，损害其他楼的维修基金收益。我们只有突破惯例这一条路。”恽梅告诉记者，当时她第一时间联系业委会委员、换梯小组、物业公司、街道相关部门等，召开“147号楼栋电梯问题专题磋商会议”，共商解决办法。在相关部门专业指导下，经过多方努力，与电梯公司达成协商，根据该楼维修资金定存释放，维修资金账户注资情况，电梯更新款将分4次付清。“分期付清换梯费用，这是147号楼换梯实践中的一次突破，为中远两湾城换梯工作提供了经验借鉴。”恽梅坦言，这次由居民区党总支主导的协商会议，及时引导了楼栋业主参与电梯更新共商共治，极大地加快了决策进度。
“居民有需求，我们就应该有回应，我们要为居民指出一条可以走的路径，147号楼换梯，是一个比较成功的案例，它的换梯工作法在整个中远两湾城，可复制、可借鉴、可参照。”恽梅表示。截至今年11月，中远两湾城206台电梯中，有170台迈入推进换梯阶段，其中99台已完成，71台正在换梯流程中。
一部部电梯，不仅承载着居民，特别是老年居民便利出行的期望，更是人们美好生活的生动体现。人民城市为人民，民生实事暖民心。办实事、解民忧是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的重要内容。自主题教育开展以来，普陀区聚焦老百姓的多层加装电梯和高层旧梯更新难题，在实践中总结提炼了一系列行之有效的加梯、换梯工作法、群众工作法，逐一化解工作进程中的种种难题，将之做成了实事、好事、暖心事，真正让百姓“获得感”成色更足。
截至今年11月，普陀区已累计签约加梯近1700台，完工近700台，已有约万户居民享受到加梯幸福好生活。党建引领之下，以共治自治双向发力，普陀让难“梯”不再难。