2023年度普陀区国动办法治政府建设情况报告

区政府：

区国动办认真贯彻落实中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，对照2023年度普陀区区级机关法治建设工作考核细则，积极履行职责，健全突发事件应对机制，依法有效化解社会矛盾纠纷，保持工作有序规范合法。

一、2023年主要举措和成效

（一）学法守法，推动习近平法治思想走深走实。调整完善区国动办习近平法治思想学习领导小组，制订学习计划，利用党组会、理论中心组、支部学习会、党小组会开展学习。组织观看警示教育片、集中研讨等，不断增强学习教育的针对性、实效性，推进习近平法治思想入脑入心，持续引导党员干部通过学深悟透，深刻理解“两个确立”的重要意义，增强“四个自信”、坚定“四个意识”、做到“两个维护”的思想自觉和行动自觉。加强法律法规的宣传教育，不断增强法律意识和法治观念。通过市国动办“双月论坛”、学习强国APP、上海干部在线学习城等学习平台，引导党员干部深刻认识和把握习近平法治思想的深刻要义，不断提高法治建设工作水平。

（二）审慎决策，推动决策机制科学化法制化。区国动办凡是重大决策，必先进行调研，掌握第一手资料，提出相关方案，在征求法律顾问的基础上再行决策。在决策过程中，遵循决策程序，领导干部充分发表意见和建议，遇有不同意见暂缓表决，待意见统一后再行决策，提高了决策的执行性，班子团结和统一。办领导干部能够履行第一责任人的责任，带头执行决策，敢于负责、勇于创新，在各项工作中，走在前干在前，较好地完成了区委区政府交给的任务。建立健全合同审查制度，调整完善重大事项审查小组，对人、财、物的管理制度及涉法文件的规范性、合法性、合理性进行审查，全流程监控，杜绝资金浪费，防止问题发生。

（三）强化宣传，推进民防法律法规进社区进学校。在重要节点加强民防法律法规的宣传教育，以社区居民和在校学生为宣传教育重点，扩大声势、营造氛围。将相关宣传材料发放到居民区、商场、铁路公交站点、公共服务区及人员密集场所等，共派发海报和公告10000套，《上海人防之声》报纸7000份、《生命与灾害》杂志350本、国防动员宣传资料5000多份，摆放相关展板60套，600多个显示屏上滚动播放宣传口号、电子海报及通告。与区教育局对接，要求各学校认真组织开展“三个一”活动，即：开展一场人民防空主题宣传活动，开设一堂以空袭特点及危害、警报信号试听识别、疏散掩蔽常识为主要内容的人民防空课，组织一次人防疏散掩蔽演练，全区所有学校均参加相关活动。

（四）坚持公开，严格实施行政执法公示制度。加强事前公开，明确行政执法主体、人员、职责、权限、随机抽查事项清单、依据、监督方式等需事前公开的内容，并根据法律法规立改废等情况动态调整；规范事中公示，实行行政执法人员持证上岗制度，行政执法人员开展执法活动时要主动亮明身份，出示行政执法证件，告知执法事由、依据、权利义务。做好政务服务事中公示、推动事后公开，认真落实双公示要求，按时主动公开行政许可和行政处罚决定等信息，自觉接受群众监督。严格按照信息公开相关规定，明确行政执法行为事后公开的范围、内容、方式、时限、程序和公开期限等事项，确保应当公开的执法结果均向社会主动公开。

（五）执法有据，积极推进执法全过程记录制度。规范行政执法行为，制作《一般程序执法手册》《简易程序执法手册》，保障行政执法的合理性；持续完善行政执法程序，建立执法全过程记录制度，开辟行政执法谈话笔录专用场所，成立行政执法小组，配备相应执法装备，明确要求执法人员通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行等行政执法整个过程进行全程记录，并实行归档管理，明确具体操作流程、执法步骤、环节和时限。确保每件行政执法案件有记录、有案卷，保证执法全过程记录完整、文书规范、案卷齐备，做到所有执法工作都有据可查。同时，严格落实“上海市统一综合执法系统”平台的执法流程操作，确定相关流程的审核人员，确保每一步执法流程均依法依规。

二、存在的不足和原因

（一）在落实行政执法“三项制度”上还存在一些亟待完善和健全的问题。一是“三项制度”的执行还不够完善，实施不够具体、全面；二是执法全过程记录方面文字记录和音像记录资料的记录，保管、制作入卷方面还不够规范，特别是音像记录未实现全覆盖，目前仍以涉案行政执法事项为主，相关记录及辅助设备需要进一步完善配齐；三是涉及法制审核的制度、机制有待结合具体情况进一步明确。

（二）普法宣传工作实效不够。当前，普法宣传工作往往只侧重于宣传政策法规，且宣传形式较为单一、宣传内容过于专业，难以取得宣传实效。需要做好长期的努力，通过简明易懂的语言、实际案例等方式，让群众更易于理解法律的含义和效力，通过网络、社交媒体等宣传渠道，达到更广泛和有效的宣传效果，将法律法规真正转变成群众的法律意识并自觉遵守。

三、主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责、加强法治政府建设的工作情况

2023年是全面贯彻党的二十大精神和市第十二次党代会精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。区国动办深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大以及相关会议精神，着力加强法治政府建设，主要负责人认真执行《上海市推行党政主要负责人法治建设责任制的规定》要求，履行推进法治政府建设第一责任人职责，亲自研究部署相关工作，进一步落实党组书记、主任总负责，班子成员共同参与，各部门共同抓落实的推进法治政府建设领导机制。召开专题会议，听取法治政府建设工作情况汇报，及时研究解决难点问题。坚持依法行政，落实重大行政执法决定法制审核制度，调整完善区国动办法治建设工作领导小组，明确法制审核送审材料，规范审核程序、审核载体、时限要求、责任追究机制等具体事项。截至2023年10月，普陀区国动办共立案7件，其中普通程序案件立案6件、简易程序案件立案1件，共处行政罚款70200元，另有20起案件目前正处于调查阶段。上述案件经审核，无不当行政行为。收到12345市民热线20件，解决20件。

四、2024年主要安排和举措

（一）加强习近平法治思想的学习教育。结合党的二十大以及相关会议精神学习，办党组理论中心组、各支部制定年度学习计划。要求全体干部职工通过上海干部在线学习城、学习强国APP、参加培训和自学等方式，深入学习习近平法治思想。

（二）利用重要时间节点，加强对宪法、民法典、国防动员法律法规的学习教育。在全国宪法宣传日、“5.12”全国防灾减灾日、“9.21”警报试鸣日等重要宣传节点，强化网络和视频的宣传，利用社区和公共户外大屏，开展宣传活动，增强宣传效果。

（三）不断增建新的宣传阵地，加强法治宣传教育。结合桃浦608地块民防工程开发使用和已建民防工程改造，在其中融入法治宣传内容。同时继续在现有区公共安全教育馆、消防馆和M50民防文化艺术创意馆等宣传基地，推进法律法规的宣传教育。

（四）进一步建立完善我办的行政执法“三项制度”实施规范，学习其他单位的成熟经验，进一步明确行政执法公示、执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核的内容、范围、程序、方式，规范执法制度建设。强化“三项制度”的落实；结合本区实际工作需要，合理配置适合于本单位履行行政执法职能的记录设施设备，完善音像资料的收集归档；不断总结经验，查漏补缺，严格规范执法行为、明确清晰执法流程，确保行政执法制度得到有效实施、执法目标得以彰显，认真贯彻落实法治精神，以制度管人、管事，进一步提高我区人防系统行政执法整体水平。

（五）加强行政执法队伍建设，不断提高行政执法人员的专业素质和能力。通过开展业务培训、案例教学等多种培训形式，提高行政执法人员的专业能力和综合素质，在此基础上，将持续推动对民防工程管理使用方的培训工作，从源头上减少和避免违法行为的发生，为维护民防工程防护效能和安全生产做好基础工作。

                         普陀区国防动员办公室

                            2023年11月3日