2024年12月，上海市委书记陈吉宁在市委社会工作会议上指出，要以钉钉子精神持续巩固拓展新兴领域全覆盖攻坚行动，把党的工作更好做到经济社会发展最活跃的“细胞”上和人群中。要强化党建引领，把重心落到基层，不断创新治理手段、治理模式、治理理念，着力抓好网格治理、协商共治、减负增能。把基层党建全覆盖与网格治理更好结合起来，推进“多格合一”，做好综合网格，更好贯通街镇与居村、打通围墙内外，推动条块结合、组织融合、资源整合、力量聚合，合力破解跨部门、跨行业、跨领域难题，推动社会工作高质量发展。

  基层如何将市委部署转化为生动实践？

  “上海宣传通讯微刊”微信公众号“书记论坛”栏目推出“党建引领社会治理”系列报道。今天，一起走进普陀区真如镇街道。

真如寺

  真如，因寺得名，在700余年的岁月流转中不断生长演变。它地处沪宁发展轴的一极，独享沪宁高速、沪嘉高速等得天独厚的优势。真如镇街道位于普陀区中部，是上海西北重要门户之一，是轨道交通11号线、14号线、15号线交会的重要换乘节点，更是真如城市副中心建设的核心承载区域。这样一个区位关键、发展动能强劲的街道，在基层社会治理方面有着怎样的探索与亮点？《上海宣传通讯》对话街道党工委书记黄胜利，共同探寻“真付出，如您愿”的区域治理模式和发展理念。

  伴随着城市功能的升级与发展格局的拓展，真如持续推动自身的现代化转型——从铜川路水产市场的关闭，到城市面貌的焕然一新，古镇的“形”虽然经历了巨变，但“魂”始终如一。如今的真如，不仅延续历史文脉的“烟火气”，更注入了引领未来的“数智潮”，实现了传统底蕴与现代活力的交融共生。

  真如镇街道党工委书记黄胜利看着地图，向《上海宣传通讯》细说区域的情况，娓娓分享基层治理的实践探索与在此过程中发生的暖心故事。

  “缩小版的普陀区”

  如何加速提升居民幸福感？

  《上海宣传通讯》：黄书记，您好。真如镇街道辖区内有全国文物保护单位——真如寺、淞沪抗战十九路军军部遗址、真如镇历史文化陈列馆等历史文化设施，在推进地区发展的过程中，始终坚持两个大原则：一是兼顾保护与发展，将现代化理念融入传统保护；二是兼顾传承与融合，将红色血脉融入居民生活。您认为，在这样绵延700年历史文脉的区域治理上，给你们带来了哪些新的挑战与思考？

  黄胜利：欢迎您来到历史悠久的真如镇街道！这里由原来的真如镇、真光街道等合并而成，作为普陀区面积最大且人口最多的一个街道，它保留了老普陀区的生活风貌，可以说是“缩小版的普陀”。在这5.95平方公里的土地上，分布着81个居住小区。随着时间推移，老旧房屋设施老化问题日益凸显，同时，新建住宅区也面临着管理上的挑战。

  因此，我们坚持以党建引领“多格合一”为牵引，通过优化治理架构、强化问题处置，以民生痛点为切入点，用实际行动破解难题，使老社区焕发出新活力，不断提升居民的生活幸福感。自实施以来，我们已经取得了显著成效——“一降三升”，即12345热线投诉量同比下降10%（此前长期位居普陀区第二位），而问题解决率、群众满意度及社会参与度均得到了同步提升。

天汇马赛克墙

  《上海宣传通讯》：“一降三升”的成效清晰地反映了基层治理从被动响应到主动作为的转变。为了实现这些转变，真如镇街道在这方面的探索形成了哪些可供借鉴的经验？

  黄胜利：确实如此。在深化党建引领网格治理中，我们聚焦居民区、街区、楼宇（园区）“三区”交错共存的特点，通过“联系、联谊、联议、联勤、联治、联心”的“六联”，推动“三区”多元群体打破壁垒，实现从陌生到熟悉、从各行其是到共商共议、从“自己干”到“一起来”的共建共治良好局面，推动构建“党建引领、多元参与、精准服务”的网格治理格局。

  一方面，为了进一步提升12345热线工单处理的效率和质量，真如镇街道城运中心积极对标新规则要求，建立了 “微网格—居民区—街道”三级工单流转图谱，根据诉求内容精准匹配网格责任人，确保“小事不出网格，大事不出社区”。这种网格化精准派单模式，有效缩短了工单处理的时间，提高了服务的针对性和实效性。

  另一方面，我们不仅成立6个街区综合网格党支部，并在网格主阵地设立综合网格工作站，推动党建、公安、城运、服务网格人员入网进格；同时还从党建、营商、城运、综合行政执法队、储备干部等不同条线部门中选派素质过硬的党员干部担任街区党支部书记，发挥不同领域人才专长，推动网格治理工作做深做实。

  值得一提的是，我们始终践行法治思想，严格落实“谁执法谁普法”的普法责任制，借助上门普法、集中普法、联合普法的常态化宣传方式，为辖区内各类群体提供有力的法律支撑和法治保障。

依托网格，建立“吹哨—响应—共治”管理机制

  《上海宣传通讯》：“基层治理没有终点，只有连续不断的新起点。”自去年9月到任以来，您带领团队以党建为引领，聚焦关键领域攻坚克难，深入一线，亲自协调解决居民区的“硬骨头”问题，实际工作中遇到了哪些挑战？又是如何克服这些挑战，从而让老街区的每一位居民都能感受到“稳稳的幸福”？

  黄胜利：是的。到任后我首先做的是跑遍所有居民区，与每位书记互留联系方式。我告诉他们：“有困难，随时找我。”我坚信，建立这样“接地气”的直联通道，是支持基层工作的第一步。基于女性独特的感知，我深切地感受到，基层工作者肩负着双重的使命：他们不仅是基层工作的“执行者”，更是社会情绪的“承重墙”。大量的工作是一种需要极大耐心的“情绪劳动”。

  我们经常问计于民，倾听诉求，其中有一位80多岁独居老人，面对他复杂的诉求，我们快速响应合理的部分，对不切实际的想法则巧妙引导，并最终用关怀和共情赢得了他的理解。这个案例让我坚信，群众很多时候需要的不仅是“立即解决”，更是“被看见、被尊重、被认真对待”。在处理复杂矛盾时，关键是“共情”和“担当”。

  基层治理“真付出”的底色

  如何“如您所愿”？

  《上海宣传通讯》：真光四小区已历经30年风雨，治理难题逐渐显现。更引人关注的是，密集安装的防盗窗使整个小区仿佛被“铁笼”笼罩，不仅视觉上压抑，也在无形中削弱了社区的宜居性。你们如何攻坚克难，告别“铁笼围城”困局？

  黄胜利：真光四小区有防盗窗近2700扇，按户数估算每户均有1.5扇，其中部分已出现锈蚀变形、焊接点松动等问题，不仅加剧外立面杂乱的情况，更严重阻碍火灾逃生。

真光四小区防盗窗拆除

  然而，居民的“安全焦虑”与“利益关切”让拆除工作在推进初期即面临多重阻碍。我们运用“八个一”工作做法，“共绘一张蓝图、锚定一个目标”找准攻坚方向，“树立一个示范、坚持一鼓作气”实现示范突破，“拆下一扇窗户、增进一份感情”深化群众联结，最终“锻炼一群队伍、凝聚一种精神”夯实治理根基，让“不可能完成的任务”成为“可能”。此外，我们构建了“街道党工委—社区党总支—网格党支部—楼组党小组”四级联动体系，统筹谋划破局路径，制定“示范突破、全域推进、清零攻坚”的总体策略，每日挂图作战、任务逐一销项。组建“尖刀班”先锋队、居民区突击队、退休老书记志愿队、物业施工保障队4支队伍，形成全域支援、经验共享的攻坚梯队，特别是退休老书记利用“人头熟、威望高”的优势，挨家挨户做群众工作，有效化解了邻里抵触情绪。

真光四小区综合修缮和绿化调整方案公示

  面对“三无”（无统一改造要求、无法规强制依据、无经济补偿）困境和居民的一些顾虑，我们坚持问题导向，将防盗窗拆除与屋面防水、雨污分流、加梯等民生工程统筹推进，从居民的急难愁盼中寻找攻坚切入点，推行以“服务换理解”，累计为居民解决窗户维修、垃圾清运等难题800余件。

  在推进工作时，我们始终以全过程人民民主为指引，让居民从“旁观者”变为“参与者”，通过20余次专题通气会，邀请居民代表、楼组长、业委会成员共同分析“拆与不拆”的利弊，将情绪化争议转化为理性讨论。推进过程中，保证业委会全程参与方案制定、施工监督，确保居民诉求融入治理全过程。

真光四小区俯瞰图

  《上海宣传通讯》：从刚才的介绍中能感受到，真如镇街道始终以“人”为核心。没有生硬推进，唯有耐心倾听；没有冰冷规定，唯有温暖变通。

  黄胜利：我们将一群人、一件事、一条心、一定赢的点点滴滴汇编成册，形成《百人百例》治理素材库，这也是一本“看得见、学得来”的实操工具书，为新入职社工提供了群众沟通指南，也为其他社区推进类似项目提供了可借鉴的案例。

  “把老百姓当亲人”

  如何绣出治理新图景？

  《上海宣传通讯》：从 “被动响应” 到 “主动破局” ，你们如何把影响居民生活的“痛点”转化为撬动治理创新的“支点”？

  黄胜利：事在“格”中分，资源“格”中沉。以真如镇街道清涧六居民区为例，那里原本就紧凑的公共空间被肆意停放的共享单车、外卖车挤占，占用消防通道、堵塞单元门口、破坏绿化设施，不仅阻碍居民日常通行，还存在消防安全隐患。

  要打破乱停乱放的困局，规范引导是非常重要的一步。由党总支书记组织居委会社工、业委会成员、党员志愿者等20余人成立了破冰解难的党员先锋队，以“敢说”的号召力面对面劝导，以“敢做”的行动力规范车辆停放，用实际行动诠释担当本色。

清涧综合网格共享单车的“归位整治”

  基于在前期的劝导，清涧综合网格深化运用“三区六联”工作法，召集居民区党组织、物业、业委会、街区商户代表，还拉上城管执法、城运部门以及共享单车企业，以一场又一场的“联议会”，搭建起多方协商平台。大家针对“车辆停放区规划设置”“外卖车临时停靠点”“积压车辆如何清运”等问题共商共议、出谋划策。

  共享单车的“归位整治”，只是清涧综合网格运用“三区六联”工作法推动“多元协同”的一个缩影。今年以来，清涧综合网格团结凝聚各方力量，建立生产安全监管体系，打造“一格一品”特色项目，解决“三跨”问题5个，解决率达到100%，联动9家单位协商解决问题11个。

  以党建引领凝聚共识，以机制创新贯通条块资源，以社会参与激发共治活力，持续推动复杂难治理的多元社区向富有向心力的美好社区转变。目前，街道内其他小区也正在借鉴相关经验，结合自身情况，积极推进类似的物业服务提升行动，形成一条既能革新破题，又能巩固成效的治理新路径。

清六党总支书记为夜间巡查的党员同志佩戴志愿者红袖章

  基层工作，贵在“平凡坚守”。许多事务并非立竿见影，而是蕴藏于年复一年、日复一日的默默耕耘之中。它要求每一位工作者始终怀揣一份热忱，真正把老百姓当作亲人。正如“四百”走访常态化所强调的，走访不仅是基本功，更是一种责任。我们要求走访人员每日在工作群中汇报走访进展，做到“人熟、地熟、情况熟”，从而夯实社区工作的根基。基层治理没有捷径，唯有“把老百姓当亲人”。正如我曾对一位刚走上岗位的年轻社工所说：“如果你能把社区里的老伯伯当作自己的爷爷来看待，你的群众工作就已经成功了一半。”

  又如，当遇到基层工作者着急上火来求助时，并非先责备，而是做“同行者”先帮助解决，事后复盘，营造敢于担当、不怕试错的工作氛围。要明确“承上启下”与“赋能基层”的核心角色：必须帮助居民解决他们无法解决的困难，成为基层干部的坚强后盾，而不是简单地布置任务和施加压力。

  《上海宣传通讯》：真如镇街道不仅生活便利、配套齐全、宜业宜学，更是汇聚重点企业，产业集聚效应正在形成，营商环境日趋成熟，俨然成为新一轮的投资热土。未来要擘画一张怎样的真如图景？

  黄胜利：当前发展面临的最大挑战，是随着真如城市副中心的逐步建成，星光耀广场、高尚领域、中骏天悦、天汇广场等商务楼宇的建成使用，为真如招商引资提供了可观的物理空间潜力，面向未来，我们将聚焦三个维度持续发力。

  一是完善多元主体沟通协调机制。在原有工作机制的基础上，进一步完善真如楼宇园区联合体这个沟通机制和交流平台，日常由街道营商办、真如地区投促中心真如分中心、真如市场所牵头开展相关工作。二是突出特色楼宇集群，营造产业生态链。三是积极协调配合真如副中心、建管委等部门，主动对接真如副中心建设，进一步完善周边配套设施。

  回望700年，真如历史灿烂悠久；立足新时代，真如建设如火如荼。我们期待成为融合共生的“坐标”，既奏响真如古刹的千年梵音，也承载长三角的都市活力，以历史底蕴为基，以现代治理为径，以人民城市的如椽巨笔，答好城区高质量发展的时代答卷。

真如镇街道营商服务中心法治化营商环境监测站

  《上海宣传通讯》微观察：

  从一幢幢房屋修缮到一个个工单回应，从物业服务提质到基层治理赋能，黄胜利书记的点滴讲述中，没有响亮激昂的口号，只有实干的气息与心系群众的温度。正因如此，始终把群众冷暖放在心上，以耐心、细心、责任心为群众解难题、办实事，用“心”的服务传递党和政府的温暖，才赢得了群众的信任与支持。

来源：上海宣传通讯微刊