以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，坚持人民至上、生命至上的原则，紧紧围绕“不死人、少伤人、少损失”的防汛工作目标，夯实基层防汛基础，提升基层防汛能力，最大限度的减轻台风、暴雨等灾害造成的损失，保障居民财产安全维护社区稳定，根据《中华人民共和国防洪法》、《上海市防汛条例》、《上海市防汛防台应急响应规范》、《上海市防汛防台专项应急预案》的要求以及实现“六有”标准化建设（“六有”即有组织机构、有工作制度、有防汛预案、有物资储备、有抢险队伍、有避难场所）等相关规定，结合本街道实际情况，特制定2023年度长寿路街道防汛防台预案。

一、区域内概况

（一）自然地理：

长寿街道位于普陀区南部，东北沿中山北路与石泉街道、宜川街道接壤；东至长寿路桥、南至安远路与静安区为邻；西沿曹家渡，曹杨路与长宁区交界。辖区面积4.02平方公里，共有35个居委，常住人口13.49万人范围内有市、区企事业单位200余个，教育院校22所，沿河桥梁8座，辖区内防汛墙两岸共有11.2公里。

（二）防汛特点分析：

近年，我街道通过旧区改造、房屋综合修缮、布局综合调整后，相较往年发生了不小的变化，呈现“五多一长”的分布格局。

1、商业网点多：社区内商业网点分布密集，苏州河以南189商业广场、旭辉里、恒达广场、鸿寿坊、巴黎春天、天安千树等大型购物网点；苏州河以北有西宫湖、普陀公园、我格广场等休闲娱乐场所。人流相对集中，一旦发生突发性灾害，人员疏散较为困难。

2、高层建筑多：长寿辖区内高楼林立，现有商务楼53幢、商品房鳞次栉比，楼房配置设施玻璃幕墙90幢以上、高空悬物，空调室外机等也是防汛重点。

3、交通桥梁多：长寿街道是上海唯一一个横跨苏州河两岸的街道，辖区内共有8座连接苏州河两岸的桥梁，其中长寿路桥、昌化路、镇坪路桥、江宁路桥、武宁路桥、曹杨路桥、可供机动车、非机动车、行人通行；西康路桥、宝成桥专供非机动车、行人通行。一旦发生风、雨、潮三碰头等突发事件，容易造成南北交通阻塞。

4、弱势群体多：长寿街道困难家庭多，一旦发生突发性灾害，可能会造成弱势群体情绪不稳，给救灾和治安工作带来困难。

5、外来人员多：长寿街道地域位置特殊，与上海火车站、长途汽车站仅一桥之隔，社区内一些老旧房屋，因为地理位置优越、租金低廉，是外来人员在上海落户的有优先选择。一旦发生突发性事件，外来人员将增加社会的不安定因素。

6、防汛河堤长：长寿辖区内共有苏州河两岸防汛墙11.2公里，近年来，城市建设开发，在苏州河沿岸修建亲水平台，有关市政部门也对防汛墙进行加固改造，更好的防治河堤决口、倒塌造成的河水倒灌，为防汛防台工作提供了保障。

  二、组织架构

为了更好的组织防汛防台处置突发性事件发生，成立了街道防汛防台指挥部，及时开设指挥所，组织指挥本街道抢险处置工作。

街道建立防汛防台领导小组（下设兼职办公室，办公室设在街道社区管理办，专职人员2名），在党工委、办事处的领导下，负责本地区的防汛防台处置工作。一旦接到气象台台风暴雨预警，按上级指令迅速启动应急预案，深入现场了解和上报情况；组织旧房简屋内群众撤离危险区，开展社区自救互救；配合专业队伍对广告牌、室外空调机、行道树、旧房简屋进行检查及加固。

街道防汛防台指挥部以街道办事处为基础，由长寿路派出所、东新路派出所、交警一大队、长寿综合行政执法队、长寿市场监管所、长寿城运中心（绿容、房办）、长寿社区卫生中心、曹杨物业、沙田物业等单位负责人组成。组长由街道办事处党政领导担任，副组长由街道副主任、派出所所长担任。同时，街道各科室对应各居民区采取片区分包的形式做好防台防汛期间的协调支援工作。

各居委会和各企事业单位组建防汛防台领导小组，实行网格化管理，分指挥点，组长由党政领导（副职）担任，分指挥点成员由条块居委会主任和一名单位领导组成。成立小组的同时，街道防汛防台指挥部与物业公司以及各居委制定相关责任书，确保防灾期间责任落实到位。

街道防汛防台指挥所设在长寿路街道办事处318室（胶州路1095号）。指挥部是在街道党工委、办事处领导下的防汛防台指挥机构，受区防汛指挥部的统一指挥，开展各项抢险救灾工作。辖区内的单位受区指挥部和街道指挥部的统一指挥。

街道应急救灾队伍是执行街道指挥部的指令，消除灾害后果，保护人民生命和国家财产安全的中坚力量；应急救灾专业队伍的组成按平战结合，专业对口，便于领导，便于指挥的原则。由派出所、物业公司、社区卫生中心等单位，分别组建治安消防，抢险抢修，医疗救护，卫生防病（除害消毒）四个专业队伍。辖区内需确保重点目标有7座桥梁、银行、医疗机构、街道指挥所、防汛墙等。

三、工作制度

（一）隐患排查与准备工作

汛期来临前，由本街道防汛防台指挥部组织对辖区内各类场所点位进行排查，同时联系各居委会、辖区物业同步做好检查工作包括：

1、加强对小区公共部位管线管网及相关设施设备的包扎情况的巡查。

2、加强对小区、商务楼顶、外墙等重点部位巡查；发现存在高坠隐患的，及时采取设置警戒线、加固、拆除等避险防范措施，避免高坠伤人。掌握易积水路段、点位的具体位置，在汛期前做好相应准备工作。

3、排查店招店牌，对有安全隐患的进行加固或拆除。联系相关部门提前做好对辖区内的绿化树木的维护和加固。

4、巡查辖区内危房、工地、地下空间、下立交等重点部位，对不符合避险要求的，做好登记及时安排人员转移。

5、通过小区公告栏、电子屏等发布灾害预警信息，提醒居民做好防寒、防冻、用电安全等注意事项，加强自用部位供排水设施、空调外机及支架、雨篷、花架等自用设施设备的安全防护，防止坠落造成事故。

6、街道防汛防台指挥部、居委会要密切注意天气变化，按照预案要求，提前备好应急队伍和防汛物资，台风IV级响应起安排人员值班，遇突发情况，科学妥善处置，并及时报告信息。

7、汛期来临前做好物资储备盘点更新、抢险队伍联络工作，检查水泵、照明、对讲机、等设备使用情况；统计检查食品物资内务物资包括：矿泉水、面包、方便面、毛毯、凉席等物品库存物资数量和保质期限。联系应急抢险队伍告知做好相应准备，确保人员时刻在岗随叫随到。街道防汛设备仓库设在镇坪路桥下（宜昌路715弄12号）。

（二）突发事件应急处置

当遇到强台风、特大暴雨等特大自然灾害及供水、供电、供气等生命线工程大面积瘫痪，影响我街道居民生命安全或正常生产，生活秩序时，应做到：

1、了解灾情，及时准确地上报有关部门和区政府。

2、视灾情大小，组织救灾领导班子和现场救灾指挥班子，沟通通信联络，保证上情下达和下情上报的畅通，或按照区现场救灾指挥部的命令，服从上级部门以及配合其他部门和单位的救灾工作。

3、视情况需要，组织群众疏散或转移，撤离危险区。南块临时转移点设在长寿路505弄社区党群服务中心。北块临时转移点设在谈家渡路139号邻里中心。

4、组织力量，抢救受灾物资。

5、组织动员街道辖区内的就在力量，积极协助有关部门救灾。

6、组织力量，协助公安部门做好治安保卫工作，维护现场秩序。

7、针对辖区内老小区的市政设施进行适度改造修复，疏通和排挖管道，修复道路等。

8、汛前注意做好思想发动，健全防汛组织，落实非工程性防汛措施以及汛前检查等项目工作。进入汛期后，街道防汛防台指挥部和各防汛组织，要加强值班，定期收听气象预报，一旦接到市、区指挥部发出的紧急或特急警报后，街道防汛防台指挥部及各防汛组织领导成员迅速进入岗位，昼夜值班，密切注意台汛情况，保持通讯联络畅通；二是组织力量，做好危房的抢修加固工作和危房居住人员的安全转移工作；三是责令各抢险救灾队伍及救灾物资，集结待命，一旦发生险情做到召之即来，来之能战，战之能胜，确保居民生命财产安全，达到安全度汛。

四、应急预案与行动方案

洪涝、台风等灾害发生后，由本街道防汛防台指挥部向区人民政府和区防汛指挥部报告情况。因汛情造成人员伤亡和较大财产损失的灾情，应立即报区防汛指挥部。任何个人发现堤防、水闸发生险情时，应立即向有关部门报告。

（一）应急响应分级

1、IV级响应（蓝色预警）：街道防台防汛指挥部和防汛专业单位部门领导进入岗位，加强汛情监测，密切关注汛情变化，组织开展防汛抢险和灾后救助工作，并及时向区防汛指挥部上报汛情、灾情和灾害处置情况等。

   2、III级响应（黄色预警）：街道防汛防台指挥部和防汛专业单位分管领导进入岗位，街道各科办配置值班人员，加强防汛监测，密切关注汛情变化，组织开展防汛抢险和灾后救助工作，并及时向区防汛指挥部上报汛情、灾害和应急处置情况等。

   3、II级响应（橙色预警）：街道和防汛专业单位主要领导进入岗位，加强汛情监测，密切关注汛情变化，组织开展防汛抢险、人员撤离和灾后救助工作，并及时向区防汛指挥部上报汛情、灾情和灾后处置等情况。

   4、I级响应（红色预警）：街道主要领导和防汛责任人及防汛专业单位主要领导进入防汛抢险指挥岗位，迅速落实各项防汛抢险措施，确保人民生命财产安全。

   （二）行动方案

   1、街道防汛防台指挥部加强值班，随时观察汛情，在遭遇强台风天气时，要深入危房简屋，了解掌握群众的思想状态，并及时向上级汇报情况。

   2、根据市、区防汛指挥部及报社、电台、电视台统一宣传口径，向群众宣传教育，稳定情绪。

   3、做好旧房简屋的加固（或拆除）和河堤的加固工作，加强治安防范措施，维护社会秩序确保人民生命财产的安全。

   4、做好抢险抢修工作。灾后出现的房屋倒塌、河堤决口或倒塌等情况，由区防汛办统一协调组织抢险抢修，组织抢险抢修专业队伍，街道民兵组织以及各单位的抢险救灾力量，抢修加固危房、修筑河堤、堵口截流、抢修铺设路面等。着重抢修加固保护指挥所、医疗救护部门、救灾物资堆积点。还要配合医疗救护队伍营救埋在建筑物下的人员，为其他救灾队伍开辟道路。

   5、做好人员转移撤离，街道防汛防台指挥部联合房办、居委、小区物业等相关部门制定周密的人员转移方案，落实紧急避难场所，妥善安置，保证基本生活。教育、公安、卫生等部门全力协助。为保护人身安全，在经济情况下遇有拒绝转移的人员，经劝说无效时进行保护性强制撤离。

   6、做好后勤物资保障工作，由街道后勤保障组负责组织实施，一旦发生严重灾害后，物资保障组的领导和工作人员应迅速检查库存物资受损情况，并组织力量抢运生活必需品，按预案标准，实行划块点定量凭证计划配给供应，以保证人民的基本生活。

   7、做好灾情信息报送工作，街道防汛防台指挥部、职能部门和相关责任单位，按照相关预案和报告制度，在组织抢险救援的同时，及时汇总相关信息并迅速报告。一旦发生重大汛情、险情、灾情，在接报后半小时内向区防汛指挥部值班室口头报告，在一小时内向区防汛指挥部值班室书面报告。上报区政府的重大险情，灾情信息，同时或先行向区防汛指挥部值班室报告，对汛情、灾情瞒报，延报等行为将追加责任。

  五、灾情后期处置

   灾情紧急处置结束后，街道协助企事业单位和市民恢复正常生活、生产及工作秩序，修复水毁基础设施，尽可能减少突发事件带来的损失和影响。针对当年防汛抢险物资消耗情况，按照分级筹措和常规防汛要求，及时补充到位