区各卫生健康单位：

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神，根据《上海市普陀区安全生产委员会关于印发普陀区安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）的通知》（普安委〔2024〕4号），普陀区卫生健康委结合区卫生健康系统实际，制定了《上海市普陀区卫生健康委安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）》，现将《方案》印发给你们，请各单位认真抓好落实。

                    上海市普陀区卫生健康委员会

                         2024年5月22日

上海市普陀区卫生健康委安全生产治本攻坚三年行动实施方案

（2024-2026年）

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神，全面落实党中央、国务院以及市委市政府、区委区政府工作要求，进一步夯实我区卫生健康行业领域安全生产基础，坚决防范遏制重特大生产安全事故，根据《上海市普陀区安全生产委员会关于印发普陀区安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）的通知》（普安委〔2024〕4号）工作要求，结合我区卫生健康系统安全工作实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，坚持标本兼治、重在治本，着力消除由于重大风险管控措施缺失或执行不到位而形成的重大事故隐患，着力整治医疗机构突出安全隐患，开展安全生产、消防安全治本攻坚行动，落细落实安全生产十五条硬措施、上海市安全生产78条和普陀区安全生产81条具体措施，切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，推动重大事故隐患动态清零，推动各项治本攻坚专项行动深入开展。以安全生产、消防安全达标创建工作为抓手，以安全生产工作合法合规性为重点，落实安全生产主体责任，推进安全生产工作由“他律”向“自律”不断发展，不断提升本质安全水平，确保一方平安。

（二）主要目标

通过开展安全生产三年治本攻坚，本区卫生健康系统安全发展理念更加牢固，“党政同责、一岗双责”责任体系进一步健全完善，“三管三必须”责任制落实更加有力，各医疗卫生健康单位安全生产管理能力、安全生产日常工作标准化、规范化程度全面提升。2024年底前基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量，各项治本攻坚专项行动全面开展，2025年底前，各项治本攻坚专项行动取得实效，安全生产管理薄弱环节得到针对性改善，各类事故进一步下降，2026年底前，各单位自觉自律把安全生产工作融入业务领域日常工作，形成重大事故隐患动态清零的常态化机制，推动行业领域安全生产形势持续稳定向好，有力支撑本区卫生健康事业高质量发展、安全发展。

二、组织领导

由区卫生健康委主要领导牵头，成立以区卫生健康系统安全生产领导小组为基础的治本攻坚三年工作领导小组，全面统筹推进治本攻坚三年行动。各卫生健康单位要成立相应的工作领导小组，加强组织领导，推进落实治本攻坚三年行动工作。

（一）成立区卫生健康系统治本攻坚三年行动工作领导小组

组  长：邓海巨、奉典旭

副组长：李鸥、仲豪杰、王卫卫、张宇艳、刘晔翔

成  员：区各医疗卫生健康单位主要领导

（二）设立区卫生健康系统治本攻坚三年行动工作领导小组办公室

办公室主任：刘晔翔

办公室成员：牛晓芬、郑斌、李倩、郭琪刚

            区各医疗卫生健康单位分管领导

具体协调组织工作由区卫生健康委办公室承担。

三、主要任务

（一）加强各卫生单位安全生产和消防安全管理，落实专项整治工作。推动本区各卫生健康单位严格落实安全生产法、消防法等法律法规和《医疗机构消防安全管理九项规定》《医疗机构消防安全标准化管理规定》《医疗机构消防安全管理（WS 308—2019）》，结合上海市医疗机构安全生产标准化规范、上海市医疗机构消防安全标准化规范，督促本区各卫生健康单位落实安全生产主体责任，加强安全风险分级管控和隐患排查治理。

1.进一步推进医疗机构安全生产标准化达标创建工作，及评审到期单位的复评工作。开展本区医疗机构消防安全标准化管理达标创建工作，2024年6月底前，选取1家区级医院作为达标创建示范医院完成试点达标建设；2024年11月底前，推广试点示范经验，完成全区所有二级及以上区医疗机构开展达标建设任务，并推动全区社区卫生服务中心开展消防安全标准化管理工作，基本实现日常消防管理规范、风险隐患排查精准、初期火灾处置快速，消防安全自我管理水平显著提升，有效预防和坚决遏制重特大火灾事故发生。

2.根据市卫生健康委、市消防救援总队联合下发的《关于开展老年护理院、民营医院消防安全质量提升工程的通知》（沪卫财务〔2024〕14号）要求，对老年护理院、民营医院开展消防安全专项提升工程。

3.开展电动自行车消防安全治理攻坚行动和打通消防“生命通道”推进工作。重点整治占用堵塞疏散通道、占用消防车通道和登高点，违法违规安装阻碍消防疏散逃生的窗户铁栅栏等设施，电动车不按规定停放、违规充电，老旧电气线路、大功率用电设备、插座等长期超负荷使用未及时更换维修等消防安全突出隐患问题，

4.加强危险化学品采购、使用、储存和废弃等环节的全流程安全管理，重点整治危化品使用、暂存、处置中风险管控不到位的安全隐患。

5.加强特种设备和医疗设备设施管理。指导各卫生健康单位加强对设备设施定期保养检修、功能状态、场地改造、设备设施更新换代和运行机制调整优化等管理工作，确保各类设施设备安全稳定运行。

6.指导各卫生健康单位健全完善本单位的综合应急预案或专项应急预案，依法依规每年至少组织一次应急预案演练，每半年至少进行一次灭火和应急疏散演练，如实记录安全生产教育和培训档案，提升每个岗位人员应急处置能力并保持在高水平。

（二）开展安全生产、消防安全培训。将安全生产内容列入医疗机构负责人和安全生产管理人员培训的核心课程，2024年，区卫生健康委将会同区消防救援支队开展本区医疗卫生健康单位消防安全责任人的集中培训。督促各卫生健康单位进行逐级安全生产、消防安全教育和培训。各医疗卫生健康单位根据“安全生产月”“消防宣传月”相关工作要求，加强本单位全员安全生产、消防安全教育和培训，包括必备的安全生产、消防安全知识、规章制度、操作规程和应急处置措施等，未经安全教育和培训合格的人员不得上岗，做到人人过关。

（三）严格卫生健康系统建设项目（含装修项目）管理工作。指导各卫生健康单位严格按照国家现行有关要求做好本单位建设项目的组织管理，建立项目管理机构，制定相关安全管理制度和安全应急预案，按照有关规定办齐项目建设相关手续，取得工程施工许可证或相关报备手续后方可开工建设，禁止无证无手续施工。对施工进度、施工质量安全等情况进行动态管理。未经验收或验收不合格的建筑不得投入使用。

（四）加强安全生产责任落实。指导本区各医疗卫生健康单位进一步落实安全生产主体责任，针对本系统的实际情况，制定《普陀区卫生健康系统安全责任书》。同时督促各基层医疗卫生单位按照安全生产责任制的要求，坚持“横向到边、纵向到底”，与科室职工签订安全责任承诺书。通过层层签约，真正把安全责任工作落到实处。

（五）持续深入开展安全隐患排查整治。指导各卫生健康单位建立健全并落实常态化的事故隐患排查治理制度。落实行业监管责任，开展安全生产、消防安全、危险化学品等安全隐患督查整治工作，对本区各医疗卫生单位开展全覆盖的安全大检查与隐患整改指导，并督促各卫生健康单位进行日常自查检查、定期专项检查，逐级建立问题隐患台账，及时跟踪督促辖区内各卫生健康单位消除安全隐患，推动重大事故隐患动态清零。

（六）加强医疗应急救援能力建设。抓好《突发事件紧急医学救援“十四五”规划》任务落实，加强三家综合性医疗机构应急队伍建设与管理，全面提升医疗应急队伍的应急处置能力。进一步完善社区医疗应急队伍建设，增强快速反应能力，做好事故灾难医疗应急准备工作，切实满足安全生产应急救援需要。落实落细有关制度措施，紧紧依托市120急救中心做好院外急救与院内的有效衔接。指导各单位切实加强监测预警和值班值守，确保生产安全事故、自然灾害发生时及时高效应对处置。

（七）加强职业健康保护。以粉尘、化学毒物和噪声超标岗位治理为重点，行政执法监督与中小微企业帮扶工作相结合，不断改善用人单位工作场所劳动条件。持续推进公立医院职业健康检查机构的规范化建设。持续开展职业病防治项目，规范职业卫生、放射卫生各类专项监测工作。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各医疗卫生健康单位要高度重视安全生产治本攻坚三年行动，加强工作统筹，单位主要领导要亲自研究部署，定期听取有关情况汇报，其他分管领导按照“一岗双责”要求及时研究分管领域突出问题，并开展经常性督促指导和调研，切实抓好有关工作组织实施和任务落实落地。

（二）加强安全投入。各医疗卫生健康单位要持续强化对安全生产工作的人力、物力和财力保障，明确负责安全生产管理的部门，配齐配优配强安全生产管理人员，切实提升管理科学化水平。科学合理安排预算，确保安全风险评估、重大事故隐患治理资金，确保相关设备设施得到及时有效维护和更新，保持安全稳定运行，切实做好安全生产治本攻坚各项任务措施的支撑保障。

（三）强化安全意识。各医疗卫生健康单位要充分利用安全生产月、消防宣传月等活动，进一步做实做细安全宣传活动，引导行业媒体发力，聚焦行业重点，加大医疗机构消防安全、安全生产等政策、知识宣传力度，切实提升全系统干部职工安全防范意识。丰富方式、拓宽渠道，深入挖掘并宣传典型经验做法，表扬先进，以点带面推动卫生健康行业领域安全生产工作水平整体提升。

（四）强化技能普及。发挥行业领域专业优势，开展紧急医学救援知识和技能普及活动，大力提升全民安全意识和自救互救他救能力。持续深入开展职业病危害专项治理、职业病防治法宣传周活动，营造浓厚的职业病防治工作氛围，全面提升职业健康工作质量和水平。

（五）健全工作机制。强化调度推进机制，每月组织治本攻坚工作情况汇总，通报工作进展，分析存在问题，部署推进重点工作。各医疗卫生健康单位明确专人负责，加强工作梳理总结，请各医疗卫生健康单位，于2024年5月起每月25日前填写《安全生产治本攻坚三年行动（2024-2026）进展情况调度表》，报区卫生健康委办公室。于2024年6月底、11月底前将2024年安全生产治本攻坚工作情况小结（工作组织开展情况、主要工作推进和隐患排查情况、问题隐患整改情况），报区卫生健康委办公室。

附件：安全生产治本攻坚三年行动（2024-2026）进展情况调度表

联系人：牛晓芬，郭琪刚

联系方式：52564588-3306、3323

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