日前，“普陀区既有住宅更换电梯软法指引”（以下简称《软法指引》）在宜川路街道半马苏河驿站·1690党群服务中心召开发布会。

上海市司法局法治督察处处长姜岸、宣传处三级调研员徐连宗，普陀区司法局党委书记、局长、区委依法治区办副主任张韶春，区司法局副局长、区委依法治区办成员章洁，区司法局副局长戈亮，区司法局办公室、依法治区科、促进法治科、各司法所负责人，赋能项目“点单”换梯软法的居民区书记参加会议。

“从中远两湾城第三居民区换梯的成功实践，到一个好的观察建议，再到这部切实可行、取之可用的软法指引。”张韶春简要概括了“换梯”软法指引的形成过程。章洁介绍《普陀区既有住宅更换电梯软法指引》。首栋换梯居民代表、中远两湾城第三居民区书记恽梅、基层法治观察员代表谈体会。

一个好的法治观察建议来源于实践，再用于指导实践，充分展现了民有所呼、我有所应的理念。针对换梯条件界定难、管理主体不清晰等问题，中远两湾城第三居民区基层法治观察员提出了《关于健全“换梯”治理体系提升“换梯”治理能力的法治观察建议》，并以“楼事楼议——小型业主会的换梯工作法”成功推进成片“换梯”工作。

全方位征集意见

倾听最广泛的群众呼声

《软法指引》聚焦换梯工作，为居委会、业委会、物业、居民等各方在推进换梯工作提供了兼具操作性和灵活性的路径指引。在今年第一季度基层法治观察会上，围绕《软法指引》，广泛听取了各基层法治观察点和观察员的意见建议，通过多种形式吸纳社会公众意见，做到深入调研、“开门制定”，还邀请了法律顾问对《软法指引》进行法制审核。

全流程清晰实用

“换梯”有最安心的法治保障

《软法指引》主要包含了总体原则：坚持党建引领、坚持以人民为中心、坚持全过程人民民主、坚持法治保障。明确了推进换梯工作的11个节点，且每一节点均详细列出具体步骤，通过明晰的定义、细致的实施方案，做到通俗易懂、操作简便。每个节点后还附有公示、征询等文本模板，供需要推进换梯工作的居民区、业委会、物业公司等参考使用。《软法指引》最后列明相关法律法规，做到软法与硬法相融，确保流程和内容合法、合理、合情，力求为换梯工作各方主体提供细致、精准的工作指引。

此次发布会上，普陀区委依法治区办、区司法局以中远两湾城成片换梯成功经验为基础，将可复制、可借鉴的商品房社区“换梯”工作方法，以软法指引的形式明确细节、规范责任，是法治保障居民自治和护航群众安居乐居的体现。

中远两湾城是上海内环内最大的住宅小区，96个楼栋共有11599户近5万居民。最早建成的楼栋距今已有22年，“高龄”电梯经常“宕机”，存在梯门关不上、骤降、运行时厢体晃动严重等安全隐患问题。“2021年小区第一部电梯成功更换后，相关实践很快复制推广。目前中远两湾城206部电梯中186部逐步推进换梯，其中129部已投入使用。”中远两湾城第三居民区党总支书记恽梅表示。

“摸着石头在过河”

“2019年初夏，我一个人搭乘电梯，突然一声巨响，电梯在五六层之间停住了。电梯里没有手机信号，紧急呼叫装置只有杂音，我拼命拍门大叫，总算有路过的邻居听到动静，帮忙联系物业来处理。后来楼里不少人也陆续碰到了类似情况。电梯用了近20年，隐患很大，大家都有换梯的想法。”中远两湾城147号的居民张英华讲起五年前的亲身经历，这也是换梯的开端。

更换电梯没那么容易，换梯条件怎么界定？要走什么程序？维修资金该如何使用？单一楼宇更换电梯是否有法律依据和制度保障？一连串问题摆在居民面前。2020年8月，楼代表联系到中远三居委，党总支书记恽梅告诉大家，首先要成立楼内所有业主认可的换梯小组，至少5人。接着，由恽梅牵头，业主代表、物业、业委会一起，召开了关于147号换梯的三位一体讨论会议。业主们迈出了换梯的第一步。

新问题又出现了：维修资金不一定够换梯。业主们提议，由楼内全体业主自筹资金。恽梅当即表示反对，147号是小区第一栋要换梯，且全楼业主都迫切要求换的楼栋，自筹并不合适其他楼栋，不能特立独行。张英华说：“我们是摸着石头在过河，应该走一条平坦的路，不能拍脑子去走不寻常之路。于是我们求助居民区党组织，由居民区党组织搭建平台，跟三菱电梯公司开了沟通会。”

会议结束后，双方达成了以前从来没有过的特种设备分期付款的做法。电梯公司提出，特种设备原本不能分期付款，但考虑中远两湾城是一个超大型社区，居民党建平台有保障，最终同意让业主分三期付款，这样就解决了当时资金暂时短缺的情况。

换梯过程中还有一个成功的关键在于业主们建立了“楼事楼议”平台，这个平台的搭建让楼栋居民与物业、业委会沟通议事更方便、高效。张英华说：“三方几乎每周都要召开沟通会议。经多轮沟通、讨论、意见征询后，终于签订了更换电梯合同。2021年6月换梯开工，当年9月第一部客梯成功更换，11月货梯也完成更换，至此，居民们用上了全新的两部电梯。”

形成法治观察意见

中远两湾城第三居民区也是普陀区首批基层法治观察点之一。在推动换梯的实践与思考中，针对换梯条件界定难、管理主体不清晰等问题，恽梅作为法治观察员，提出了《关于健全“换梯”治理体系提升“换梯”治理能力的法治观察建议》，这条建议被评为“2023年上海市十佳法治观察建议”。

“中远两湾城第三居委会从社区层面上积极推进成片换梯工作，并持续拓展楼事楼议‘小型业主会’议事机制适用范围，取得了较好成效。”恽梅表示，“从这些经验出发，在建议中提出，市级层面可以建立换梯治理专项联席工作会议制度，有关部门应就换梯治理集中研判、统一部署，形成在全市范围内实施的专门方案，明确相关标准、条件、流程等亟须解决的问题。区级层面成立专门联席会议制度，协调各相关单位，在市级总体方案基础上形成区级方案。”此外，楼事楼议“小型业主会”议事机制以楼组为基本单位，流程规范、普适性程度高，其运用使楼组的民意征询效果、实事推进效率、居民获得感满意度等都呈现出积极态势。

恽梅介绍，除了推动楼组换梯实事成片落地，他们还推动了楼栋快递入户、大堂微更新等区域性公共事务协商难题的解决，衍生了运用于小区儿童乐园众筹微更新、非机动车库信号覆盖、地面僵尸机动车清理、非机动车坡道改造等项目的征询协商流程。

“我们辖区内60余家商铺还组成了商铺网格，由居民区块长担任网格长，物业专员担任网络员，加强小区内商户包干管理。还汇聚法院等力量，打造‘第三方调解集群’，探索建立妇女儿童权益保护、消费者权益保护等特色站点。”恽梅表示。完善的社区治理法制体系是由自治规则、楼组公约、议事机制等与法律法规共同组成的，只有运用法治思维，才能很好地解决涉及群众切身利益的矛盾和问题。

让优秀经验可复制

装订成册的《软法指引》共38页，很像一本聚焦换梯工作的“工具书”，为各方提供了兼具操作性和灵活性的路径指引，其中明确了推进换梯工作的11个节点，包括：广泛听取意见、形成初步意向、成立换梯小组、形成换梯方案、开好业主会议、严格投票表决、方案表决公告、成立协调专班、文明进场施工、项目施工评估及换梯材料归档。最后还列明相关法律法规。

在指引制定的过程中，普陀区委依法治区办、区司法局多次与中远两湾城第三居委会、宜川路司法所及小区物业开展情况咨询会、座谈交流会，广泛听取各基层法治观察点和观察员的意见建议，做到“深入调研、开门制定”。

上海申道律师事务所主任杨邹华从专业角度表达了对《软法指引》的肯定：“《软法指引》在电梯更换过程中为社区提供了详尽的指导和规范，其结构清晰、内容详尽、操作指南具体以及对业主权益的保护都值得肯定。”

接下来，宜川路街道将以此为契机，围绕“法治思想人人尊崇、法治实践人人参与、法治队伍人人可靠”扎实推进基层依法治理工作向纵深发展，持续深化、拓展“靠谱法治”品牌内涵，为宜川高质量发展提供坚实法治保障。

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