上海普陀 · 万里街道

1997年6月17日，上海万里社区正式开工建设，被列为上海市政府当年首批四大示范居住区之一。居住区占地216公顷，总建筑面积257万平方米，规划居住户数2万户，规划居住人口6万人。这里的社区住宅与自然河流巧妙地结合起来，是上海少见的活水景观住宅区。经过26年的创新实践，万里社区发生了巨大的变化。在创新、绿色、协调、开放和共享理念的指引下，万里社区变成了一个生态环境清新宜人、百姓安居乐业、邻里之间友好互助的活力社区。

万里公园占地约6公顷，种有各类景观植物，是社区的天然氧吧，也是周边居民散步休闲的好去处 新民晚报记者 陈梦泽 摄（下同）

城市，让生活更美好。但如何让城市生活更美好，是一本永远读不完的书。

步行可及的公园步道、烟火气袅袅的社区食堂、书香氤氲的街角书屋……15分钟文化圈、15分钟养老圈、15分钟漫步圈，不同需求衍生出的“圈层”常常交织共存，“圈”出了生活的百般滋味。

谈到心中的“城”，习近平总书记曾说，“城市的核心是人，城市工作做得好不好，老百姓满意不满意、生活方便不方便，是重要评判标准。”近日，总书记在上海考察时再次强调，要把增进民生福祉作为城市建设和治理的出发点和落脚点，把全过程人民民主融入城市治理现代化，构建人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的城市治理共同体，打通服务群众的“最后一公里”。

子女远在国外的刘永伟（右）、张米珠夫妇是万里臻华颐养院首批入住者

构建“15分钟社区生活圈”，是上海建设人民城市的一项标志性工程。如今，社区生活的可及性、便利性、幸福感，已成为上海新一轮城市更新的重要目标，而这也是衡量城市有机体活力值的重要指标。今年上半年印发的《2023年上海市“15分钟社区生活圈”行动方案》在全市划定1600个“圈”，全面拉开了上海“15分钟社区生活圈”的建设格局。

家门口的“诗和远方”，已经成为很多市民向往的生活方式。今年10月28日开幕的世界城市日上，发布了2023版《上海手册——21世纪城市可持续发展指南》，普陀区万里街道成为入选的2个上海案例之一。经历26年发展，万里社区从阡陌农村“蝶变”为宜居宜业的现代化城区，正着力打造“万里桃源”。

但这个大型社区也面临硬件老化、水质有待提升、功能配套仍不完备等问题。面对新就业群体，如何让他们在这座城市打拼的同时，也在15分钟服务半径乐业并安居？面对“初老”的社区居民，如何解决他们出行、社区食堂、购物、养老等需求？这些“关键小事”，是万里城市更新中必须直面的难点，也是上海超大城市治理中许多社区的共性问题。

15分钟社区生活圈，仿佛一个个社会细胞，折射出新时期老百姓对更高品质生活的追求。从万里社区的“小题大做”，可以窥见“人民城市人民建、人民城市为人民”的上下求索，永远在路上。

“万有引力”新业态新就业群体党群服务中心还设有篮球场，骑手们可在此运动休闲

问需于民 直面多元化诉求

近年来，法国巴黎第一大学—先贤祠—索邦大学教授卡洛斯·莫雷诺提出了“15分钟城市”的概念，并在之后的一次演讲中向公众描述了他的愿景，被认为是第一个创造出“15分钟城市”学说的人。

城，所以盛民也；民，乃城之本也。要坚持人民城市人民建、人民城市为人民，高品质生活是应有之义。上海正在打造的15分钟生活圈，正是围绕“宜居、宜业、宜游、宜学、宜养”的总体目标，因地制宜、差异引导，营造低碳健康的生活方式、便利共享的空间品质和开放集约的空间格局。同时，15分钟生活圈正从缺什么补什么的1.0版向2.0版进阶，更需要直面多元化需求，“因圈施策”“圈层融合”“多圈交织”……

一个多月来，记者在万里社区深入采访中发现，亦新亦旧之间的矛盾冲突，依然影响着老百姓的“开门七件事”；15分钟生活圈要“串珠成链”，仍有许多断点、堵点亟待打通。

万里街道是普陀区第一个上海市园林示范街道

从“一张床”到“一间房”

最近，普陀区万里街道入选了2023版《上海手册——21世纪城市可持续发展指南》，国际评审专家一致认为，万里街道有一种温馨的氛围，无论居民，还是外卖、快递小哥，大家都有一种主人翁的自觉，都是社区共建者，共同参与社区事务的民主决策……15分钟生活圈，既回应了他们的需求，更调动起他们参与社区治理的积极性，“双向奔赴”汇聚成活力社区的动力之源。

新村路661号，是万有引力新业态新就业群体党群服务中心（以下简称“中心”）所在地。清晨6时，“小哥”潘志勇走出租住的公寓房，步行5分钟就来到了中心。公寓是他和工友们合租的，一间房间住了4个人，每月3000元。客厅和厨房是共用的，平时基本一日三餐都在外面解决。“外卖小哥吃饭没个准点，多数也是靠外卖解决。”

2015年，山东小伙潘志勇来到上海打拼，现在已是菜鸟速递普陀大华站站长。“上海是个靠勤劳努力就能立足的地方，近年来社会上对我们‘小哥’越来越尊重。”和5年前刚到万里时相比，潘志勇看着人气渐渐旺起来，店铺多起来，每天的快递近2000件，比几年前翻了一倍还不止。

闲暇时，潘志勇最喜欢去图书室看书，尤其是科幻方面的书籍。他说，自己有个最大的愿望，“希望能有一间自己的房间，家人来了方便，也有静静的空间。”

最近，习近平总书记在上海闵行区考察了保障性租赁住房社区。上海保障性租赁住房建设为满足新市民和青年人的住房需求，打造了“一张床、一间房、一套房”多层次住房供应体系，传递出城市建设以人民为中心的鲜明信号。在普陀区，则推出了全国首个外卖骑手星级公寓，优秀外卖小哥每月只要花几百元就能入住。“什么时候我们也能享受到这样的阳光雨露？”潘志勇满怀期待。

从“臭烘烘”到“水清清”

从“住有所居”到“住有宜居”，是人民城市为人民的生动体现。万里以商品房为主，当初规划起点较高，但随着区域“初老”，开始出现不尽如人意之处。

中环锦园小区依大场浦河而建。大场浦桥上的指示牌箭头一个向左，一个向右，这里是普陀区和宝山区交界处。

“当初买房时就是看上旁边有一条河，吃好饭散散步，平时开窗看看风景多惬意。”中环锦园居民胡建华之前在外地工作，2015年退休后才开始长住。

不过，胡建华发现昔日的“理想”渐渐变得骨感。由于门口河道的臭味，临河而居、家住4楼的他常年关闭窗门。

万里街道办事处副主任张宇平分管街道建设工作，也是中环锦园的居民，家住临河一幢的11楼。说到河水变臭的缘由，他表示，在万里北侧的大场镇有一条龙珠港，每到汛期会开闸放水，会影响到下游大场浦河和横港河的水质。还有一个原因则是岚皋南排水系统雨水泵站，每到汛期都要放浆，对河道的生态和水质有很大影响。“每到这时候，居民的投诉特别多，我们也多次向水务部门反映。”2017年，清淤治理后一定程度恢复，但这只是治标，更需要治本。

河道整治的同时，临河两岸将种植100棵桃树。桃红柳绿的明年春天，白鹭夜鹭会回来吗？居民们盼望着。

设法“挤”出慢行功能

美国城市活动家简·雅各布斯在著作《美国大城市的死与生》中，曾提出了“以社区为中心”的城市规划，希望可以建立起适合步行和骑行，同时兼备社会功能的复合社区，并确信“邻近性”是让城市变得富有生机的关键。

河道整治显然只是万里更新的第一步。和上海“一江一河”实现两岸贯通不同，万里街道相关部门在深入调研后发现，大场浦两侧，一侧以企业、单位为主，另一侧是居民小区。由于规划建设初期小区“地理红线”与“河道蓝线”重叠，“这意味着小区无路可退，全新‘打开方式’呼之欲出。”来自中船九院的项目设计师彭欣表示。

大场浦河正在改造的步道，由于位于两区交界处，绿化、步道分属两区管理，只能“螺蛳壳里做道场”，在有限的空间里“挤”出慢行功能。

1997年6月17日，上海万里社区正式开工建设，被列为上海市政府当年首批四大示范居住区之一。2014年，万里街道作为上海街镇体制改革后首个从大镇析出的街道，是上海最年轻的街道之一。对万里而言，打造15分钟生活圈，不只是硬件的焕新，更要围绕未来愿景，紧扣“人”的多元诉求，寻求破题之道。

“根据万里活力社区比较好的生态基底，我们定位于打造上海市慢行示范区。”万里街道党工委书记罗艳表示，要将慢行生活区串联起来，各大节点和功能亟须打通。“万里绿化覆盖率高达46%，是普陀区第一个上海市园林示范街道，但是过去很多绿化走不进去。我们希望未来万里公园、口袋公园、转角绿地，包括河道两岸的一些绿化都能打开，让万里的街区可以像公园一样漫步。”

温暖“烟火气”抚人心

人间烟火气，最抚凡人心。宜居的环境美则美矣，但烟火气仍显不足，这是在万里采访中一些居民频频提及的问题。原本繁华的家乐福超市虽然依然开着，却也人气不足，超市前的一些门店已关门谢客。

“我是2016年从市中心搬到这里来的，冲着这里生活环境好、小区灵光。”71岁的李俊娥阿姨告诉记者，一开始小区配套了一个永辉超市，附近也有一个菜场。“疫情后超市关门了，菜场因为生意不好没了，连‘牛奶棚’也拆掉了。我们老年人手机买菜用不来，还是喜欢到菜场，但去一趟太不方便了。”

平时还能凑合，碰上家住昆山的女儿一家周末回来，李阿姨只能骑车去新沪路农贸市场买菜，单程就要骑25分钟左右，“来回一弄就是大半天，要是附近有生鲜超市和社区食堂就好了，我们老夫妻俩平时简单吃吃，孩子来了自己去菜场挑也放心。”

随着万里的居民逐渐步入“初老”，社区食堂需求也渐渐旺盛起来。目前在香泉片区等老旧小区、老年人较集中的地区，社区食堂一开出就受到居民欢迎。不仅是老人喜欢光顾，一些年轻人、三口之家也来“搭伙”，人均20多元的价格很亲民。

随着夜跑人群的增加，对于小餐饮店、24小时便利店、滨河驿站，周边居民呼声也很高。如何通过政府引导、市场机制，让更多烟火气暖胃又暖心，是15分钟生活圈里不可或缺的一环。

记者在万里采访发现，区域内有多条轨道交通，坐拥“上海西站”等交通枢纽，但从地铁站出来到真金路等核心区域，仍有15分钟左右的步行距离。车站出口被大量共享单车包围，“最后一公里”仍“差一口气”。

根据《万里街道“15分钟社区生活圈”问需求计调研报告》显示，在出行便利方面，公共交通站点设置覆盖率较高，但西部等少部分地区步行时间超过10分钟。有从市中心搬迁来的居民表示，自己的单车技艺是来万里后“逼”出来的；对于不会骑单车的人，尤其是老年居民“不太友好”。在商业配套方面，有些室内菜场不满足规模要求，业态仍需优化提升，生活服务中心设置略有欠缺。

谈到万里未来的目标，罗艳用“两幅画卷”来形容。一幅是风景如画的《桃源万里图》，贯通6.2公里一环水脉，蓝绿交融的滨水空间。另一幅是极具烟火气的《安居乐业图》，不断织密服务网络，缩短服务半径，嵌入社区公共服务中心、城市建设者之家等生活盒子，布局比邻驿站，社区食堂等便民空间，持续推动万里从资源不足的北部腹地向人们满意的高质量、未来之城发展。绘就这样的美好画卷，“万里之行”始于足下……