营商环境是企业生存发展的土壤。党的二十届三中全会审议通过《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，再次提出营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。新年第一个工作日，上海市召开2026年全市优化营商环境大会，强调要把优化营商环境摆在推动高质量发展的突出位置。这既为新时代营商环境建设锚定了“方向标”，更传递出“以人民为中心”的治理逻辑——好的营商环境，不仅是企业的“成长沃土”，更是每个奋斗者能触摸、能感知的“日常幸福”。

  普陀区融媒体中心联合区发改委推出【普惠营商·观察】专栏，以媒体观察视角记录企业的发展脉络，从政策落地的“最后一公里”到服务细节的“最暖一百米”，为持续优化营商环境提供来自一线的媒体观察；通过关注企业的“急难愁盼”、聚焦改革攻坚的“痛点堵点”，以理性思考助力营商环境迭代升级。

  本期一起走进：这条街，为何一直在越界？

  一条步行街里，其实有着三道无形的线——商户想多卖几桌的“发展线”，市民居住休闲两无误的“生活线”，还有管理部门不敢逾越的“权责线”。

  过去，在梅川路步行街，这三根线互相交错，剪不断、理还乱的情况总有发生。但最近，普陀区长征镇发现了一种新的解法：有时候，往前多走一步，反而能把边界守得更牢。

  主动“越界”：烟火气里的治理破局

  梅川路与真光路沿线，聚集了商场、超市、餐饮小店、生活服务等各类商户400余家，是全镇商业的“黄金角”，更是众多个体工商户的生计依托。对沿街餐饮商户而言，外摆不只是多几张桌子，而是经营空间的延伸，也是夜间收入的重要来源。多摆一张桌，就多一份增收的可能。

  如何让延伸出来的“烟火气”，不要异化为扰民的“烦心事”，一直以来都是基层治理的一大难点，梅川路步行街的特别之处在于，没有将“烟火气”一股脑掐灭，而是将“烟火气”和“秩序感”放进了同一套治理逻辑里。

  “过去我们像个裁判员，站在中间吹哨，可两边都不满意。”长征镇党委委员、组织委员、祥和综合网格网格长严思佳的一句话，道出了曾经的治理困境：商户要生存，居民要安宁，管理要守界，三条线彼此拉扯、相互交错，治理者夹在中间，费力不讨好。三条线拧成了死结，剪不断，理还乱。

  改变，始于一次主动的“越界”。

  按照传统治理逻辑，外摆管理的核心是“划红线、查违规”，守住权责边界就算完成任务。但长征镇却选择跳出“裁判员”的身份定位，从“管秩序”转向“搭平台”。“治理的目的不是把边界守死，而是让两边都过得好。”在严思佳看来，所谓“越界”，首先越过的是“一刀切”的管理惯性之界。治理者不再单方面制定规则，而是牵头搭建协商议事平台，把商户代表、居民代表、管理部门请到同一张桌子上。什么时候可以外摆、最晚经营到几点、桌椅摆放的边界、噪音控制的标准、垃圾清运的频次……没有自上而下的硬性命令，只有你来我往的坦诚协商，所有规则都摆在台面上，大家商量着定。

  梅川路步行街夜市

  精准守界：共赢的治理辩证法

  主动“越界”换来的结果，是更牢固地“守界”。最终形成的《外摆管理公约》，不是一纸冰冷的禁令，而是一份凝聚着多方共识的契约。经营的边界、生活的底线、管理的职责，写得明明白白；出了问题找谁、按什么流程解决，说得清清楚楚。商户知道什么能做、什么不能做，居民知道权益底线在哪里，管理部门也知道服务的边界如何界定。

  梅川路步行街《外摆管理公约》

  “以前摆桌子总提心吊胆，现在线划在哪里，规则是什么，都清清楚楚，我们照着做就行，心里特别踏实。”商户李旭莹算了一笔账：自去年4月份到12月份外摆公约实施以来，店铺翻台量增长400多。在李旭莹看来，好的营商环境，就是能为店铺带来实实在在的营收。

  对周边居民与顾客来说，变化同样真切：桌椅不再乱摆，垃圾清运及时，夜间噪音也得到了有效控制。“下楼就能吃饭聚餐，又不影响休息，这才是步行街该有的样子。”居民王阿姨满意地说。

  梅川路步行街夜市

  “外摆看似只是多让出了几平方米的经营空间，实则激活了整条街区的消费生态。”长征镇祥和街区党支部书记郝璇表示，如今的梅川路步行街，管理逻辑已悄然转变：商户会主动提醒员工“桌椅往里挪一点，别超线”，食客自觉在区域内用餐，网格员定时巡查提醒。商户从“怕管理”变成了“守规则”，不少商户还主动当起了“自治管理员”，互相提醒遵守公约，共同维护街区环境。

  梅川路步行街的“越界”故事表明，基层治理不必困在管理“边界”束手束脚。当每一条步行街都能在活力与秩序间找到共生之道，当每一处基层治理都愿意主动向前一步服务，无数街巷升腾的烟火气，终将汇聚成区域高质量发展的蓬勃底气，也终将让普惠营商的理念，真正照进每一个普通人的日常。

  【媒体观察手记】

  走在梅川路步行街，这一次，记者亲身感受到了“越界”的分量。这不仅是桌椅摆出了门店的“越界”，更是治理思维突破围墙的“越界”。这种“越界”，实则是一种更高水平的“守界”——它守住了商户谋生的希望，也守住了居民生活的安宁。

  在和商户交流的过程中，记者也梳理了几条“进阶”建议：比如，面对节假日的大客流，外摆区域的应急预案能否跟上？再比如，对于宠物友好、街头演艺这些新业态，现有的公约能否预留“接口”？

  好的政策，不仅要解决当下的痛点，更要给未来的可能性留扇窗。当我们不再纠结于“谁退一步”，而是思考“如何共赢”时，我们不仅拓宽了烟火气与秩序感共存的新“视界”，也抵达了基层治理的新“境界”。这，或许就是普惠营商最生动的注解。