区政府：

2024年，普陀区数据局以党的二十届三中全会精神和习近平法治思想为指引，按照中共中央、国务院印发《法治政府建设实施(2021-2025年)》和中共中央办公厅、国务院办公厅印发《法治政府建设与责任落实督察工作规定》以及区委、区府印发《普陀区加强法治政府建设实施意见(2021-2025年)》的相关要求，聚焦围绕中心、服务大局，全面增强依法行政意识、优化依法行政审批，推动法治政府建设提质增效，为全区高质量发展创造良好的法治环境。现将我办法治政府建设主要情况报告如下：

一、2024年主要措施和成效

(一)强化学法用法，筑牢法治思想根基

一是推动法治理念“入脑入心”。将学习宣传习近平法治思想与学习宣传贯彻党的二十届三中全会精神紧密结合。将习近平法治思想纳入中心组学习计划和“第一议题”内容。领导班子带头深入学习习近平法治思想和习近平总书记关于法治建设的重要指示精神，不断强化运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾的能力。加强全体干部的法治教育，将相关法律法规作为全体干部业务培训的必训内容，不断提高法治素养，培养法治思维，将法治理念融入工作文化，使法治观念贯穿于日常工作中。二是促进重大行政决策“见行见效”。以“规范化”建设为核心，建立健全内部控制体系，以机构改革为契机，梳理并印发内部管理制度，形成统一管理台账，提高内部控制管理能力和管理水平。积极发挥法律顾问作用，对重大决策和规范性文件合法性审核、合同审核、信息公开申请答复等工作提供专业法律意见，协助开展普法宣传教育。本年度共审查合同文件16份、开展合法性审查1次、政策咨询2次，有效防范和化解法律风险。加强政策供给，修订《普陀区加快推动数据发展和数字城市建设实施意见》，对本级规范性文件全面落实向社会公开征集意见、合法性审查和公平竞争审查机制。

(二)立足主责主业，打造一流法治化营商环境

一是深化行政审批制度改革，优化法治化营商环境。做好行政审批事项的动态管理。一方面规范行政许可事项，通过“一网通办”平台、区政府门户网站及微信公众号等对外公布主管部门、事项名称、实施机关、设定和实施依据等要素，并在“一网通办”平台上更新完善相应办事指南，规范办事流程，在区政府门户网站各行政许可实施机关公开行政许可工作年度报告，从许可办理、批后监管、改革创新等角度规范公布行政许可年度工作情况，接受企业和群众监督。另一方面提升行政审批服务质效。根据行政审批事项清单，及时更新调整办事指南，逐项明确办理条件、申请材料、审批时限等实施要素，确保清单以外无审批、政务服务标准化，按照办事指南的事项流程和承诺办理时限进行事项审批，为企业和个人提供更为清晰、全面的材料及流程指引，做好行政权力事项动态管理和公共服务事项标准化梳理工作。

二是拓展“一业一证”改革，提高市场准入准营便利度。在全区范围推广实施39个行业“一业一证”改革，逐步健全完善行业综合许可全流程管理制度，推进行业综合许可从新办向变更、延期、注销全环节拓展，截至2024年11月13日，普陀区共完成5112张综合许可证的制发证工作。挖掘涉及多部门、管理难度大、风险隐患突出的行业领域，形成便利店、电影院、剧本娱乐业、书店等五个行业的“一业一证”跨部门监管方案和合规经营手册。配合市政府办公厅，牵头医疗美容行业的试点工作，完成该业态的业务梳理、办事指南、合规执业指引等相关工作。

三是推进跨部门综合监管，完善事中事后监管体系。一方面提升跨部门综合监管效能。严格执行《上海市人民政府办公厅关于在本市重点行业领域深入推进跨部门综合监管改革的通知》，推动落实39个市级统筹的重点行业领域的跨部门综合监管工作;推动全区相关委办局结合“高效办管一类事”三年行动计划，建立健全风险隐患联合监测机制、建立健全联合抽查检查机制、建立健全问题线索协同处置机制。围绕经营主体全生命周期管理服务，形成“学校集体用车的综合监管”“沿街商铺的综合监管”“便利店行业的综合监管”等7个区级跨部门监管重点领域，并完成了改革方案、职责清单、工作制度、标准规范的梳理和监管场景的运用。另一方面，完善事中事后监管体系建设。按照市政府办公厅《关于开展“构建与高水平开放、高质量发展相适应的事中事后监管体系”专项调研工作的通知》要求，推动区市场监管局、区文旅局、区司法局、区城管执法局牵头开展“一企一档”信用管理在监管效能上的探索运用、数字化赋能跨部门综合监管、加强互联网电商行业监管的调研与探索、关于行政执法规范化建设的工作研究、综合执法力量下沉后属地化管理的现状与思考等五个重点监管课题的调研工作，通过调研理清了监管问题、完善了监管体系、创新了监管实践。

四是完善“免申即享”制度保障，实行政策兑付闭环管理。变被动服务为主动服务，变精准推送为精准兑现，紧扣惠企扶持政策落实、利民便民政策覆盖，新增“见习学员实践补贴”、“职业健康培训”、“小微企业(含个体工商户)不动产登记费减免”等8项“免申即享”服务，通过企业专属网页推送，按照政策范围和条件，通过数据共享和分析，匹配推送给对应企业和群众，今年免申即享推送的办件量达到204106件。

(三)加强政务公开，积极回应群众关切

持续推进政务公开。推进重点领域信息公开，以政务公开促落实、促规范、促服务。制定《普陀区数据局政府信息公开指引》，规范公开内容，明确公开流程，优化工作机制。明确局办公室负责并指定专人做好政务公开日常工作，做到法定主动公开内容全部公开到位，按照程序依法及时处理依申请公开，自觉接受监督。积极回应群众关切，及时妥善回复处理“12345”舆情。针对“12345”热线平台反馈的问题，找准解决问题的切入点，着力在提升群众满意度上下功夫，及时回应群众关切，真心实意为群众排忧解难。2024年，我局共承办“12345”热线3件，满意率100%。

二、存在的不足和原因

2024年，我局法治政府建设取得一定的成绩，但也存在一些问题：一是法治教育和普法宣传针对性和有效性仍待加强。需进一步提高法治宣传力度，创新法治宣传形式，在政务服务创新、行政审批制度改革等方面推动法治理念深入人心。二是部分干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力有待提高，执行重大行政决策制度、发挥法律顾问作用等工作积极性仍需进一步提升。

三、主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责、加强法治政府建设的工作情况

一年来，我局主要负责人高度重视法治建设工作，严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，把建设法治政府摆在全局工作的重要位置。一是带头尊法学法。带领全局干部开展法律法规学习，以学促干，切实推动法治建设、全面依法治国、全面依法治市、全面依法治区各项工作要求的贯彻落实。二是积极履职尽责。将法治建设纳入我局发展总体规划和年度工作计划。在局党组会、办公会上听取深化行政审批制度改革、“一业一证”改革、优化营商环境等重要工作。坚持做到“四个亲自”，做好对班子成员“一岗双责”的引领和督促。三是加强权力监督。坚持民主集中制建立健全重大行政决策制度，对重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用事项坚持集体决策制度，切实加强对权力运行的监督和制约。邀请派驻组参加党组会议，主动接受派驻纪检组对“三重一大”事项的监督，提高全面从严治党工作的规范性，打造管党治党责任共同体。

四、2024年主要安排和举措

一是推进学法常态化，扎实推进法治机关建设。牢牢坚持习近平法治思想在全面依法治国中的指导地位，坚持把习近平法治思想作为重点学习内容，扎实推进学法制度常态化，不断增强全体干部法治意识，全面提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。主要领导履行推进法治建设第一责任人职责，将法治建设作为重要工作列入单位年度计划进行项目管理，严格执行重大行政决策程序和行政规范性文件制定流程。

二是推动服务精准化，优化营商环境激发市场活力。坚持协同推进，进一步精简优化审批流程。继续落实“证照分离”改革要求，做好“一业一证”提前服务、制发证衔接以及业态监管工作，形成管理闭环。统筹协调全区各部门有序推进“双随机、一公开”监管工作，制定动态管理监管事项清单，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，落实各部门监管职责。实现优质服务，进一步提升政务服务能级。深化政务服务标准化规范化建设，建立健全政务服务事项目录管理制度，完善“一网通办”统一受理平台和区属综窗系统搭建，着力打造全方位政务服务体系。聚焦智能化、精准化、个性化的政务服务，改版随申办市民云，试点随申办企业云，深化政务服务“网办季”活动效应，打响“人靠谱(普)，事办妥(陀)”的普陀营商环境金字招牌。

三是推动宣传多元化，增强法治宣传教育的针对性和实效性。利用各种媒体，不断加大法治宣传力度，丰富法治宣传的内延和外延，持续创新政府职能转变和营商环境的宣传方式，扩充场景、广泛深入、经常性地开展普法宣传活动，努力营造依法依规、风清气正的法治环境。

 

中共上海市普陀区数据局党组

2024年11月27日