2026年9月，上海市普陀区教育局对《普陀区促进中小学校体育工作高质量发展　进一步提升学生体质健康水平行动方案》（普教〔2024〕5号，以下简称《行动方案》）组织开展后评估，现将有关情况报告如下：

一、评估工作情况

（一）评估目的

1.检验《行动方案》中“场地设施升级行动”“教育教学提质行动”“赛事育人增效行动”“家校社协同共育行动”“多元评价引领行动”“组织保障强化行动”六大行动、二十条措施的目标达成度、措施落地度与育人实效度。

2.通过量化数据与质性案例双重维度，系统梳理两年来区域学校体育工作的经验做法，发现瓶颈短板，为“十五五”学校体育发展规划提供循证决策依据。

3.建立“以评促建、以评促改”的闭环机制，推动区校两级持续优化学校体育治理，形成政府主导、学校主体、部门协同、社会参与的青少年体育工作格局。

（二）评估主体

本次评估由普陀区教育局牵头，组建跨部门评估工作组，成员单位及参与主体包括：

牵头单位：普陀区教育局（统筹评估工作，协调各相关部门）;

核心参与单位：区教育学院（提供体育教研专业支撑）、区青少年教育活动中心（区学生体质健康监测中心）（承担区级体育赛事组织和区级学生体质健康监测职能，提供赛事实施与监测数据支撑）、各中小学校（提供校本实施情况）;

协作单位：区体育局、区卫生健康委员会、区财政局、区红十字会及各街道镇（协助提供跨部门资源整合及实施数据）;

专家团队：邀请高校体育教育领域学者、市级体育教研员、资深校长和体育名师组成专家咨询组，提供专业评估建议。

（三）评估指标

依据《行动方案》“总体目标”和“行动部门任务清单”，设定多维度指标：

1.覆盖度指标：如体育课与体育活动课开足率、每天综合体育活动2小时落实情况、体育场地设施达标及开放情况、AED等急救设备配置情况、区级和校级赛事参与率等。

2.质量指标：如学生体质健康达标率和优良率、运动技能等级测试情况、优秀体育后备人才输送情况、体育教师配备及专业发展情况等。

3.机制建设指标：如区级议事协调机制运行情况、家校社协同共育机制运行情况、体质健康“监测—干预”闭环落实情况、评价考核与督导问责落实情况等。

（四）评估方法

采用“定量+定性”结合的多元评估方法，具体包括：

1.资料查阅法：查阅《行动方案》实施过程中的政策文件、年度工作总结、区级学生体质健康抽测方案、区级学生体质健康分析报告、普陀区青少年体育系列赛总规程、赛事秩序册、经费台账等，梳理基础数据。

2.实地调研法：走访中小学、区青少年教育活动中心（区学生体质健康监测中心）等，了解体育课教学、大课间活动、赛事组织、场地设施建设等实际情况。

3.访谈调查法：对校长（学校体育工作规划）、体育教师（课程设计与实施）、学生（参与体验及收获）、专家（体系建设科学性）进行半结构化访谈。

4.案例分析法：选取“每天2小时”落实典型校、足球“一条龙”布局校、三个“人人”项目试点校等案例，深入分析其经验与问题。

（五）评估过程

1.准备阶段（2026年9月1日—9月6日）

(1)成立评估工作组及专家咨询组，明确分工及职责;

(2)制定评估方案及指标体系，设计调研提纲、访谈提纲等工具;

(3)收集《行动方案》实施相关的原始数据，如学校报表、监测数据、赛事记录、经费台账等，建立评估资料库。

2.实施阶段（2026年9月7日—9月13日）

(1)开展实地调研：分组走访中小学、区青少年教育活动中心（区学生体质健康监测中心）等;

(2)进行访谈：完成校长、教师、学生及专家访谈;

(3)数据整理与分析：对收集的定量数据进行统计，对定性资料进行分析。

3.总结阶段（2026年9月14日—9月18日）

(1)专家论证：组织专家咨询组对初步分析结果进行论证，修正评估结论;

(2)形成报告：结合数据与专家建议，梳理成效、问题，提出优化建议，形成评估报告。

二、决策实施基本情况

（一）场地设施升级，拓展学生运动空间

《行动方案》实施以来，区域全面提升校园体育场地设施建设水平和保障能力。新建学校严格按照上海市普通中小学校建设标准配置体育场馆和场地。已建成学校立足校情，加强场地综合开发利用和设施升级改造，通过“上天入地”“立体扩容”挖掘潜力。洵阳路小学操场面积仅1800平方米，学校向上在墙面拓展运动空间，总校建成50平方米趣味攀岩墙，岚西校区改建150平方米专业级攀岩墙，可满足标准赛事需要;向下用8年时间将1300平方米地下防空洞改造为旱地冰壶、乒乓和垫上运动场地，累计拓展运动面积1500平方米，可同时容纳5个班级开展不同项目教学。普陀区教育学院附属中学以“微空间”挖潜为突破口，向围墙、边角、地下、墙面和闲置教室要空间，打造AI运动吧、地下射箭馆、“趣味一条街”、排球天地、击剑馆等6类特色体育“微空间”，累计拓展有效运动场地约700平方米，闲置空间利用率由不足30%提升至90%以上，走出一条中心城区学校“小空间、大作为”的场地挖潜之路。新普陀小学以“空间重构+科技赋能+课程融合”打造“AI体测生态圈”，见缝插针布设整合100种运动项目的AI锻炼终端和“AI智慧操场”，把大课间升级为“上午30分钟趣玩+下午30分钟自主游戏”的全天候运动生态。区内学校体育场地开放率达98.1%，平均周开放时长达19.5小时;区内中小学校100%配置AED等应急救护设备。

（二）教育教学提质，保障“2小时”落地

区域严格执行国家和本市体育课程开设要求，小学每周开设5节体育课、2节体育活动课，初、高中每周开设4节体育课、1节体育活动课，中等职业学校每周开设3节体育课、2节体育活动课，统筹用好体育课、大课间、课后服务等教育教学时间，保障中小学生每天综合体育活动时间不低于2小时并基本在校内完成。每天安排30分钟大课间体育活动，课后服务以兴趣小组、体育社团等形式安排每天不少于40分钟且覆盖所有学生的体育锻炼活动，义务教育阶段学校每月安排至少半天的“乐动比赛日”。各中小学按照“一校一案”要求制定实施方案并向社会公示。区域深化“双新”教改，持续推进小学“兴趣化”、初中“多样化”、高中“专项化”体育教学改革，在小学段组建七个研修骨干团队，开展系列化、持续性的教学研究与实践。为科学设置运动负荷、精准调控运动强度，区级启动“数字化运动监测及赋能教学”试点，选取1所小学、1所九年一贯制学校、1所完中先行开展，运用数字化手段采集学生运动状态与运动负荷数据，赋能体育课堂教学与运动负荷科学调控。区域着力打造“人人学会游泳”“人人上冰”“人人喜欢篮球”三个“人人”普惠项目：“人人学会游泳”已常态化开展三年，聚焦全区四年级学生累计惠及3.5万余名，近90%的参与学生达到青少年游泳运动技能一级水平;“人人上冰”于2025年启动，现有30所学校开设二年级基础滑冰课程，累计近万名学生参与体验，另有13所学校建设有校级冰壶运动队，常态化开展上冰训练;“人人喜欢篮球”在10所布局校推行“校队+社团”模式，深化与久事篮球俱乐部合作，将专业教练引入试点校课后服务，扩大篮球项目的校园普及，同时加强校队选拔与训练。全区中小学体育教师近630人，区体育部门71名专业教练员全部进校园带训。

（三）赛事育人增效，完善三级赛事体系

建立健全市-区-校分层学生赛事体系，坚持“以赛促教、以赛促学、以赛促训”。校级层面推动赛事全员化，区内中小学春秋两季运动会实现全覆盖，2026年各校每月均开展“乐动比赛日”，参与班级2295个、参赛总人次达147676人次，做到“人人都参与、班班有队伍”。区级层面搭建分层选拔平台，按各学段普及、发展、特色三类体育项目设置，2025年举办30项常规赛事及“人人学会游泳”专项赛、“体质健康专项赛”2项专项赛，总参赛人次达2.8万、参赛率33%，较上年提升8个百分点。每年在区域顶级专业赛事（例如苏州河国际龙舟邀请赛、TOP RUN 10公里精英赛等）中，嵌套青少年专属赛道，让中小学生感受高水平赛事氛围。2026年首创校园足球“班超”联赛，由各校“班班赛”冠军班级代表学校参赛，全区33所中小学5个组别57支班级队伍参赛，历时1个多月完成124场比赛，形成“班班赛+乐动比赛日+区级班超联赛”三级赛事体系，推动校园足球从“精英”走向“全员”。市级层面畅通逐层选拔输送通道，以区级赛事成绩为基础，择优向市级赛事和专业运动队输送后备人才。2024年上海市学生运动会上，我区代表团共获得奖牌193枚、其中金牌63枚，团体总分位居全市第六位，并荣获优秀组织奖、优秀赛区奖、体育道德风尚奖。

（四）家校社协同共育，构建联动共育格局

区域进一步压实主体责任，力求全面掌握全区中小学生体质健康真实水平，不断加大区级抽测比例，确保整班抽取，实现所有学校、所有年级全覆盖，并形成区级总报告及“一校一报告”;区教研室对抽测后1/3的学校开展进校指导，针对面上薄弱项目和共性问题强化体育教学和项目训练指导。近三年全区学生体质健康达标率稳定在98%以上，优良率稳步提升，2025年达64.3%;在2025年上海市义务教育质量绿色指标评价中，本区四年级学生体育与健康学科及格以上水平比例为97.4%、优良率为66.9%，均高于全市平均水平。指导学校与校园周边体育场馆建立共享机制，“15分钟运动圈”逐步成型;为所有学生配置运动意外伤害专项保险。

（五）多元评价引领，树立全面育人导向

区域将学生参加体育比赛、体质健康水平等情况作为重要内容纳入学生综合素质评价体系，围绕体育意识、体育知识、体育行为、体育技能、体质健康五个维度做好学生体育素养测评。建立以体育课程落实、特色项目发展、体质健康水平、师资配备及专业能力、赛事活动参与及成绩、场地设置以及经费投入等为主要内容的学校体育工作评价体系。将学生体质健康区级抽测优良率纳入学校年终考核负面清单，对低于全区平均水平或低于上一年抽测优良率的学校予以扣分;将“每天综合体育活动2小时”落实情况纳入学校办学质量评价和校园规范督导重点内容。区教育督导部门将2小时落实情况纳入对学校督导，责任督学依据学校公示的“一校一案”逐项核查，并适时组织飞行督导。自2021年起，体教两家共同开展“星耀普陀”体教融合先进典型展示交流，以评价为导向激励更多学校重视体育。

（六）组织保障强化，形成齐抓共管合力

区委教育工作领导小组将学生体质健康提升工作纳入审议范围，2024年区委教育工作领导小组第11次（扩大）会议审议通过《普陀区深化新时代中小学体育工作高质量发展的工作方案》，形成保障运动时长、提升课程质量、丰富项目供给、完善赛事体系、优化场馆资源、加强教师队伍、强化体质监测、防范运动风险、完善多方联动、健全评价督导、落实组织保障等11项具体举措。区教育局成立由主要负责同志牵头的学生体质健康提升工作专班，形成行政部门统筹规划、区教育学院推进体育课程教学改革、区青少年教育活动中心实施数据评价并及时反馈、学校具体落实、社会协同参与的工作体系。经费保障持续加强，相关经费逐年递增，每年保障全国青少年足球人才培养改革试点地区专项经费200万元，2027年将安排近800万元经费用于三个“人人”项目，学校按每人每年1500元标准为体育教师配备必要的服装及防护用品。

三、决策目标实现程度

（一）决策目标基本达成，深化实施基础坚实。综合评估，《行动方案》确定的六大行动、二十条措施方向正确、路径清晰，与本市深化新时代中小学体育工作高质量发展的要求高度契合，实施两年来有力推动了区域学校体育工作整体提升。要坚持一张蓝图绘到底，保持《行动方案》总体框架和主要举措的连续性，将《普陀区深化新时代中小学体育工作高质量发展的工作方案》作为深化落实的具体路径，做到目标衔接、任务叠加、责任不空;紧扣“中小学生每天综合体育活动时间不低于2小时”这一刚性任务，完善“体育课+大课间+课后服务+乐动比赛日”时间组合，落实“一校一案”公示和督导核查，确保“2小时”在校内基本完成。

（二）“健康第一”理念深入人心，学校体育制度体系基本健全。“每天综合体育活动2小时”从“硬性任务”转变为校园常态、师生自觉，2026年上半年先后3次接受市委办公厅、市教委飞行督导，6所受检学校均凭借规范的组织管理和丰富的活动内容收获督查组充分好评。

（三）体育教学质量稳步提升，运动项目供给更加丰富。体育“三化”改革持续深化，“人人学会游泳”“人人上冰”“人人喜欢篮球”三个“人人”项目形成普惠底色，“一校多品”建设取得阶段性成效，义务教育阶段学生掌握2项以上运动技能的目标基本实现。

（四）赛事育人体系更加完善，学生参与面显著扩大。区、校、班三级赛事矩阵基本建成，区级赛事参赛率由2024年的22%提升至2025年的33%，“人人都参与、班班有队伍、校内有联赛”的局面初步形成。

（五）学生体质健康水平稳中有升。区级抽测比例提高后，监测数据真实性明显增强，达标率稳定在98%以上，优良率2025年达64.3%，校际差异逐步缩小。

（六）体教融合特色更加鲜明。区域被认定为全国青少年足球人才培养改革试点地区（全市唯二），并入选全国青少年校园足球“满天星”训练营和青训中心共建试点;“足球引领、三个‘人人’赋能”的区域学校体育特色格局初步形成，足球人才小初高一体贯通培养取得突破。

（七）政府主导、学校主体、部门协同、社会参与的工作格局基本形成。场地开放、教练员选派、赛事联办、监测保障等方面的体教融合机制趋于成熟，为学校体育高质量发展提供了有力支撑。

四、问题和原因分析

（一）学生体质健康优良率持续提升压力较大

一是高中、中职学校优良率整体偏低，个别高中、完中近两年优良率提升缓慢甚至出现下滑。二是全市各区普遍加大学生体质健康优良率提升力度，全市平均线较快抬高，我区排位优势不明显，2026年市对区考核已将优良率达标情况纳入负面清单。

（二）学校体育场地资源供需矛盾依然突出

普陀作为中心城区，大部分学校可用于体育活动的面积十分有限。不少学校为落实“2小时”，利用“金边银角”打造“微操场”，但改造经费紧缺;部分学校室外场地硬化、设施老化，在一定程度上增加了学生运动伤害风险。区级集中抽测和“2小时”落实均对场地条件提出更高要求，校内外场地的统筹使用和保障机制还需进一步完善。

（三）体育教师师资配备与专业发展存在短板

“2小时”体育活动的每个环节都需要体育教师组织参与，加之日常教学、大课间、社团训练、赛事组织等工作，体育教师普遍超负荷运转，部分学校教师周课时达25节。多数学校受编制结构限制无招聘名额，多以临时聘用人员补充，存在师资不稳定、专业水平参差不齐等隐患。足球等专项教练员培训资源供给不足，D级以上教练员培训机会偏少、时间多与教学安排冲突，难以满足特色项目发展需求。

（四）学校体育项目特色发展还不够均衡

校园足球项目起步早、积淀深、成绩突出，但篮球、排球及其他新兴项目的普及程度和竞技水平相对薄弱，部分学校“一校多品”建设存在同质化倾向，区域层面缺乏统筹的品牌化设计。三个“人人”项目虽已全面铺开，但课程标准化、师资专业化、评价常态化水平仍有提升空间。

五、评估结论及调整决策的意见建议

☑继续实施　□中止执行　□终止执行　□调整决策

上海市普陀区教育局

2026年9月18日