近期，普陀区人力资源和社会保障局对重大行政决策事项制定《关于进一步加强普陀区技能人才队伍建设的实施办法》（以下简称《实施办法》）进行后评估，现将有关情况报告如下:

一、评估工作情况

本次后评估旨在客观、全面检验我区技能人才队伍建设重大行政决策的落地质量与实施成效，进一步规范重大行政决策全流程管理，精准排查政策执行过程中的堵点、难点和薄弱环节，为后续政策延续实施、优化调整、提质增效提供科学依据和数据支撑。本次评估工作由区人社局牵头统筹，委托专业第三方机构具体实施，全区各相关职能部门、各街道镇、职业院校、社会培训机构等多方协同配合、联动推进。

评估工作坚持定性与定量相结合的原则，综合运用多种专业评估手段，通过政策文本合规性分析、业务台账数据统计梳理、实地走访座谈调研、典型案例深度剖析、群众问卷调研等方式，全方位、多层次开展系统评估。本次评估周期涵盖《实施办法》正式施行之日起至2026年9月的全部实施时段。

二、决策实施基本情况

（一）执行单位

《实施办法》由区人力资源和社会保障局牵头统筹落地实施，区就业促进中心、区财政局按照既定职责分工，分别做好政策落地、补贴审核、资金拨付、经费监管等相关工作。各街道、镇立足属地职能，常态化开展政策宣传解读、企业摸排、群众引导等工作，全力配合推进政策落地见效。

（二）执行方案

《实施办法》严格对标国家、市级相关工作部署，依据《中共中央办公厅 国务院办公厅<关于加强新时代高技能人才队伍建设的意见>的通知》《上海市<关于加强新时代高技能人才队伍建设的实施意见>的通知》《普陀区关于使用地方教育附加专项资金开展职工职业培训工作的实施办法》等上位文件精神，结合普陀区产业发展和技能人才培育实际编制出台。文件共设置五大工作板块、十项具体政策举措，自2025年1月1日起正式施行，有效期至2027年12月31日。

（三）具体执行情况

《实施办法》实施以来，区人力资源社会保障局多措并举推进政策落地，通过制作政策图解、开展线下宣讲、线上推送解读内容等多元方式开展全覆盖政策宣传;进一步梳理规范业务经办流程，细化各岗位责任分工，建立标准化补贴审核、拨付工作机制，确保各项政策落地规范有序、高效推进。2025年至今，全区累计发放区级技能提升补贴超1442.76万元，政策覆盖重点群体近1.33万人次、惠及各类企业227家次，政策普惠效应持续释放。

在鼓励用人单位发挥技能人才培养主体作用方面，落实单位技能人才培养补贴、企业自主评价补贴、企业新型学徒制带教补贴。对组织职工参加本市职业技能培训评价取得高级工及以上证书的用人单位给予技能人才培养补贴;对企业实施新型学徒制培养职工的给予带教补贴;支持优质企业备案成为本市企业职业技能等级评价机构并自主开展职工技能评价。2025年至今共有111家用人单位享受相关补贴、补贴金额269.55万元。

在提升职业院校技能人才培养力度方面，对组织毕业学年学生取得中级工以上证书的职业院校给予培养补贴;支持职业院校备案成为本市院校职业技能等级评价机构，面向学生常态化开展评价，夯实青年技能人才储备。2025年至今共有2家职业院校享受相关补贴、补贴金额38.73万元。

在撬动社会力量参与技能人才培养方面，鼓励职业技能培训机构开展职业技能培训、承办职业技能竞赛、组队参加市级职业技能竞赛，按年度高级工及以上职业技能等级获证人数给予培养补贴或成效补贴;对办学质量和诚信等级评定A级的机构给予一次性建设资助;对承接社区特色培训的机构，按培训规模给予培训补贴。2025年至今共有50家次培训机构享受相关补贴、补贴总额468.32万元。

在助力劳动者技能提升方面，对通过本区职业技能培训机构参加本市职业技能等级评价、职业技能竞赛，或代表本区参加本市职业技能竞赛等，获得高级工及以上职业技能等级证书的，给予高技能人才培训补贴;针对本市重点职业（工种），按市级标准上浮补贴额度，增加政策吸引力。2025年至今，累计4647名劳动者享受区级个人技能提升补贴、补贴金额557.87万元。

在健全技能人才选拔激励机制方面，搭建多层次技能人才成长平台，鼓励辖区技能人才积极参与市级、国家级职业技能竞赛，按照市级奖励标准同步落实区级配套奖励;对我区申报获评的国家级、市级技能大师工作室、首席技师等重点资助项目，实行1:1区级配套资助政策，全力扶持高技能人才平台建设。2025年以来，全区累计发放技能竞赛奖励、人才项目资助共计108.29万元。

三、决策目标实现程度

（一）经济社会效益

依托《实施办法》的政策引领和赋能支撑，我区已构建形成“企业主导、院校支撑、机构参与、个人主动”的多元协同技能人才培育格局，各类市场主体参与职业技能培训、人才评价的主动性和积极性显著提升。政策实施紧密贴合全市“3+6”产业布局和普陀区重点产业发展导向，为辖区企业提供岗前技能培训、在岗能力提升、优质技能人才选育的全链条服务保障。聚焦人工智能、康养服务等区域急需紧缺产业工种，引导培训机构动态优化课程体系、调整培训布局，精准匹配产业升级人才需求，有效赋能区域产业转型升级。

同时，我区持续完善技能人才竞赛培育体系，构建起区级选拔、市级比拼、国家级竞技、世界级赛事冲刺的多层次技能竞赛梯队，培育选拔一批行业标杆型技能人才，形成系统化、梯度化人才培育模式，进一步畅通技能人才选拔、成长、晋升通道。2025年至今，全区累计开展补贴性职业技能培训6.61万人次，新增高级工及以上高技能人才9999人次，落地市级首席技术资助项目2个，新增享受政府特殊津贴技能人才2名，区域技能人才队伍规模持续壮大、结构持续优化，技能人才赋能产业高质量发展的支撑作用日益凸显。

（二）决策目标实现情况

决策质量层面，《实施办法》制定流程规范合法、程序完备严谨，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策法定流程，完全契合国家、市级上位政策导向，符合公平竞争审查相关要求。政策条款紧密贴合普陀区产业发展实际和民生就业需求，针对企业、院校、机构、个人等不同主体设置分类化、差异化补贴政策，针对性、可操作性较强，能够有效适配区域技能人才培育工作需求。

决策执行与调整层面，各责任单位职责清晰、分工明确、联动顺畅，建立常态化工作督查、资金监管机制，全程规范政策落地、资金使用、项目推进各环节工作。通过线上常态化推送、线下专场宣讲、上门对接指导等方式，全方位开展政策宣传解读，补贴审核、资金拨付高效规范、及时到位，业务档案整理归档完整规范。政策实施以来，整体运行平稳，无需开展重大调整优化，实际执行成效与既定政策目标高度契合。

决策执行效果层面，政策赋能技能人才队伍建设的成效显现，通过财政专项资金撬动社会资本、企业资源、院校优势多元参与技能人才培育工作，资金投入产出效益稳定在合理区间，政策撬动作用、示范效应、惠民利企效果显著，圆满完成阶段性决策目标。

（三）具体问题得到解决的情况

《实施办法》施行前，我区在政策层面支持技能人才培育中存在短板弱项。政策体系不够系统完善，缺乏专门针对区域技能人才队伍建设的专项扶持政策，相关培育扶持条款分散、不成体系。政策扶持力度不足，相较于市内其他各区，我区原有政策存在扶持盲区、补贴标准偏低、激励引导力度不足等问题，难以充分调动各类主体育才参训积极性。政策宣传覆盖面有限，社会层面职业技能认可度、重视度不高，多数小微企业、基层企业对技能培训扶持政策知晓率低，对政策赋能企业提质增效、人才转型升级的作用认知不足。

《实施办法》施行后，有效破解了原有工作短板。政策全面整合归集了辖区职业技能培训、人才评价、补贴扶持等各类相关条款，补齐原有政策短板、拓宽扶持覆盖范围、充实细化扶持举措、大幅提升扶持力度，构建起系统化、规范化、全覆盖的技能人才培育政策体系。同步加大政策宣传推广力度，精准对接企业、院校、培训机构、劳动者等各类群体，全方位扩大政策知晓度和影响力。持续优化政策申请、审核、兑付全流程，精简办事环节、提升经办效率，切实提升各类市场主体和群众的政策获得感、满意度。

（四）公众认知度与满意度情况

政策认知方面，目前企业、个人获取技能人才扶持政策的主要渠道仍以公共就业服务机构线下窗口咨询、现场宣讲为主，政务新媒体、线上平台等线上渠道为重要补充。从前期走访调研情况来看，仅有少数人表示未听说过相关政策，政策整体普及度较高。但同时发现，小微企业、一线基层劳动者的政策触达精度不足、覆盖不全面，仍是政策宣传落地的薄弱环节。受访企业和个人均普遍建议，进一步加大线上平台政策投放力度，丰富线上解读形式，同时针对小微企业开展点对点、上门式精准宣讲服务。

满意度评价方面，社会各界对《实施办法》落地成效整体评价良好、满意度较高。各类市场主体普遍认可我区技能补贴扶持力度和就业帮扶工作成效，认为政策切实助力企业育才、个人增收。同时，反馈较为集中的问题主要为政策申报流程偏繁琐、申报所需材料较多，部分企业希望进一步优化审计核查相关流程、减轻企业办事负担。横向对比市内其他各区，超半数受访对象认为我区技能补贴力度、就业帮扶成效优于周边区域，政策区域竞争力和吸引力较强。

四、问题和原因分析

（一）主要问题

一是产业协同培育体系尚未成型。当前企业技术升级、岗位需求、培训资源、技能评价等各类信息分散存储于不同平台，跨部门、跨主体信息共享、数据互通机制不健全。企业技术改造、新项目落地产生的新型岗位需求，缺乏制度化、常态化的转化渠道，无法及时精准转化为针对性职业培训内容。优质企业培育经验、成熟培训模式未能有效总结推广，向全行业、全产业复制普及的常态化机制缺失。

二是培训供给与区域产业体系适配度不足。围绕我区“1+2+3”现代化产业体系，智能信息、数智健康等新兴产业技术迭代速度快、岗位更新周期短，但现有职业培训项目、课程内容更新滞后，难以快速匹配新兴产业岗位技能需求，培训供给的时效性、精准性有待提升。

三是企业需求调研成果转化机制不完善。我区已建立重点企业常态化走访联系机制，能够动态收集企业发展诉求，但对企业岗位能力标准、职工技能提升需求的调研成果缺乏系统化、结构化梳理沉淀。基层服务力量对新兴产业岗位技能变化、人才需求的研判识别深度不足、精准度不够。

四是培评就业闭环链条尚未完全打通。培训、评价、就业、岗位应用各环节衔接不够紧密，部分新兴产业领域缺乏对应的社会化技能评价项目，出现“培训内容已更新、评价标准仍滞后”的脱节问题。同时，当前培训成效考核重点集中在学员取证率，对参训人员学成后岗位适配度、技能落地应用效果、企业产能提升效果等后续成效缺乏跟踪评价，全链条成效评估体系不健全。

（二）原因分析

一是跨领域数据联动与专业支撑不足。企业人才需求、岗位信息、技术升级数据分属各行业主管部门、产业园区、属地街道等不同主体，各平台建设均聚焦自身业务职能，未建立统一的数据共享、联动协同机制，信息壁垒尚未完全打破。同时，将企业个性化生产技术需求转化为标准化、规范化职业培训课程，需要产业研究、课程开发、技能研发等多重专业能力支撑，目前我区缺乏常态化、专业化的技术支撑团队，需求转化效率偏低。

二是培训评价体系更新滞后于产业迭代。新兴产业技术、岗位技能要求迭代速度快，企业岗位需求多具备场景化、个性化、定制化特征，从岗位需求梳理、课程研发、标准制定到落地开班存在固定周期，难以实现即时响应。同时，新职业、新工种培训落地需同步配套对应的评价标准、评价主体，流程环节多、筹备周期长，进一步拉长了政策和培训的响应周期。

三是产教融合制度化协同机制还可进一步健全。职业院校、高校、企业、产业园区等产教融合主体资源分散、各自发力，各方工作目标、运行机制、管理模式存在差异。当前校企合作、产教融合多依托单点项目、临时合作开展，缺乏常态化、制度化、长效化的协同合作机制，资源整合、优势互补、共建共享的融合格局尚未完全形成。

四是企业培训能力两极分化、市场化供给动力不足。辖区大型企业具备完善的内部培训体系、师资力量和培育机制，自主育才能力较强;而中小微企业受资金、人员、场地、技术等条件限制，自主培训能力薄弱，高度依赖公共职业培训资源。新兴产业小众技能、细分领域技能岗位需求分散、单家企业需求规模小，市场化培训机构投入成本高。

五、评估结论及调整决策的意见建议

经全面评估，《实施办法》决策程序合法合规、政策设计科学合理、贴合区域发展实际，各项政策举措落地顺畅、执行到位，有效激发了各类主体育才参训积极性，持续壮大区域技能人才队伍，有力支撑了普陀区产业转型升级和高质量发展，政策整体实施成效显著、社会认可度较高。针对评估发现的供需适配不足、资源协同不够、闭环体系不完善等问题，可通过后续优化举措逐步补齐短板，无需废止或重大修订政策。

综上，本次后评估结论为：《关于进一步加强普陀区技能人才队伍建设的实施办法》继续实施。

普陀区人力资源和社会保障局    

2026年9月29日