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【草案解读】关于《普陀区公共安全视频图像信息系统管理暂行办法（草案）》的解读
2024年09月03日 来源： 上海普陀一、制定的必要性
为规范本区公共安全视频图像信息系统的建管工作，保障公民、法人和其他组织的合法权益，提升对国家安全、社会稳定和城市治理的支撑作用，加强对视频图像相关信息化项目的全过程、全生命周期管理，普陀区数据局按照视频图像“统一规划、统一标准、统一设计、统一投资、统一建设、统一管理”总体要求，依据有关法律法规、政策文件和标准规范，并结合本区实际，起草制订了《普陀区公共安全视频图像信息系统管理暂行办法》(草案)(以下简称《暂行办法》)。
二、决策的起草过程
2024年3月，区数据局会同区公安分局、区城运中心在广泛调研的基础上，依据上级法律法规和政策文件、30余个国家和行业标准、10余个地方标准，并结合本区实际，开展了《暂行办法》的起草工作;2024年9月，区数据局牵头邀请市委政法委、市政府办公厅、市公安分局、市大数据中心、交通大学、东华大学6位专家，对《暂行办法》开展了专家论证，共收到了21条建议意见并修改完善;2024年10月，区数据局向各委办局和街道镇征求意见。
三、决策的主要内容
《暂行办法》分为总则、职责分工、规划与建设、共享与应用、运维与安全、附则共六章，制订了35条具体规范。
第一章总则，明确了办法的适用范围，即本区行政区域内财政资金投资的公共视频系统的规划、建设、应用、维护和管理适用本办法。明确了本区公共视频系统以“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”为目标，并按照统一规划、统一标准、统筹建设、整合共享、安全可控、依法使用的原则，组织开展建管工作。
第二章职责分工，明确了由区数据局、区公安分局、区城运中心组成本区公共安全视频专项工作组，负责本区行政区域内公共视频系统规划、建设、应用、维护和管理工作的统筹协调、指导监督。区政务信息化工作联席会议组织开展公共安全视频类项目全过程管理工作。
第三章规范和建设，明确了区公共视频系统按照两级架构建设，由区级总平台和各单位分平台构成。本区公共视频系统应充分利用和整合现有公共视频资源，避免重复建设，并利用信息化、智能化手段开展前端点位布建规划和成效评价，为前端点位建设优化提供科学决策依据。凡与已建视频图像可视范围重叠的点位不予支持建设。建设工程项目中涉及公共视频系统建设的，由区政务信息化工作联席会议进行审核。要求各单位高度重视“一机一档”相关工作，对未按标准建立“一机一档”的视频类项目不予验收，对未及时更新“一机一档”的公共安全视频类项目不予安排项目经费(含运维费、服务费)。
第四章共享和应用，明确了视频建设单位应按照“应归尽归”的原则，全量归集已建公共视频资源至区公共视频联网共享平台，对未完成归集的单位不予安排项目经费(含运维费、服务费)。区城运中心按照“最小可用”原则，建立区公共视频资源共享审核机制，并通过统筹全区视频算力资源，实现算力资源的按需弹性分配。对于视频算法类项目，要求建立视频算法运营机制，由专项工作组组织开展视频算法事前、事中、事后评估，评估结果作为申请视频算法运营经费的依据。
第五章运维和安全，明确了视频建设单位应按照“谁建设、谁维护”的原则，建立公共视频系统维护管理机制，确保公共视频资源的在线率、完好率以及安全性，对未达到运维标准的视频类项目，将按比例减少下一年度项目经费(含运维费、服务费)。明确了视频建设单位和视频共享需求单位应切实履行公共视频系统安全管理职责，落实网络安全、数据安全和个人信息保护义务。对涉及人脸识别、人体识别、步态识别以及人、车轨迹等敏感信息采集、处理的公共视频系统，应由区公安分局统一建设、管理。
第六章附则，明确了实施时间和参照执行单位。