前 言

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是上海乘势而上的全面发力期，也是转型升级的攻坚决胜期。也是普陀持续深化科技创新引领产业创新，努力成为科学新发现、技术新突破、产业新方向重要策源地，迈向卓越新征程的关键五年。为进一步强化区域创新策源功能，实现具有全球影响力的科技创新中心重要承载区能级全面提升，根据《中共上海市普陀区委关于制定普陀区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》和《上海市普陀区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，按照区委、区政府的总体部署，编制本规划。

一、发展基础

（一）“十四五”期间发展成效

1. 高校院所创新策源作用显著增强

科技平台功能持续深化。“十四五”期间，累计新建国家、市级、区级科研平台18家，目前全区科研平台数量达59家;推动上化院联合上海交通大学顺利完成聚烯烃催化技术与高性能材料全国重点实验室重组，成为目前全国聚烯烃领域唯一一个重点实验室;推动上电科国家中小型电机及系统工程技术研究中心、中建材玻璃新材料工程技术服务平台等科研功能不断增强，开展产业“卡脖子”和共性技术攻关。近3年，区内高校院所累计牵头国家科技重大专项和重点研发任务48项（其中，华师大30项、同济大学医学院13项，上电科3项、上化院1项）。

核心技术攻关持续提升。上海机器人研发与转化功能型平台建成国家机器人检测与评定中心，成立人形机器人检测认证、国家机器人可靠性和智能化系列标准工作组，主导起草相关国家、团体等标准86项，累计申请专利244件;正式启动普陀区具身智能高质量孵化器建设。上海工业控制系统安全创新功能型平台聚焦工业系统功能安全与信息安全两大产业技术方向，实现3款国产嵌入式软件研发工具的产业转化，在若干核心技术指标方面超过国际同类竞品，相关技术成果先后获得上海市科技进步特等奖、上海市科技发明一等奖、中国计算机学会技术发明一等奖，获上海高新技术企业创新百强榜、上海软件和信息技术服务业高成长百家等荣誉称号;持续放大上海清华国际创新中心品牌效应，推动集成电路研究平台建设，落地人工智能智控等多家实验室，申请80余项专利。推进清华集成电路研发与设计项目，存算一体高能效张量处理芯片（CIMA芯粒）实现368.12M的忆阻器集成，是目前国际上存算一体芯片单片集成的最高容量。

区校合作机制持续优化。深化区校合作，结合高校优势学科，在医疗健康、智能制造、新材料等领域开展联合攻关和产业、人才培育，加速科技成果转化。积极引入清华大学软件学院“数智未来实验室”、电子工程系“高通量阴极荧光成像实验室”等，与华东师大共建集成电路产业学院，推进香港大学中国商业学院落地，目前均已完成入驻。

表1 普陀区科技研发平台情况表

平台类别		个数	备注
工程技术	国家级	2	1.上电科“国家中小型电机及系统工程技术研究中心”；
研究中心			2.华东师大“国家可信嵌入式软件工程技术研究中心”。
	市级	14	上化院“上海功能阻燃材料工程技术研究中心”、古鳌电子“上海智慧银行设备工程技术研究中心”和奥盛集团“上海桥梁缆索工程技术研究中心”等。
重点实验室	国家级	4	1.上电科“国家能源智能电网用户端电气设备研发(实验)中心”;
			2.上化院“聚烯烃催化技术与高性能材料国家重点实验室”;
			3.华东师大“出版融合发展重点实验室”;
			4.司鉴院的“司法部司法鉴定重点实验室”。
	市级	3	1.上电科“上海市智能电网需求响应重点实验室”;
			2.上化院“上海市聚烯烃催化技术重点实验室”;
			3.司鉴院“上海市法医学重点实验室”。
创新联盟	市级	3	上化院牵头的“上海改性塑料产业技术创新战略联盟”等。
产业技术服务平台	国家级	3	1.上电科“机器人产业技术基础公共服务平台”;
			2.上化院“产业技术基础公共服务平台(化学品安全监控检测检验)”;
			3.上海工业控制安全创新科技有限公司“产业技术基础公共服务平台(工业信息安全服务)”。
服务型制造示范平台	国家级	1	中国建材工程集团“玻璃新材料工程技术服务平台”。
专业技术	市级	11	上化院“上海市稳定同位素检测及应用研发专业技术服务平台”等。
服务平台
技术创新	市级	1	上电科“上海市分布式新能源综合利用技术创新中心”。
中心
研发与转化功能型平台	市级	2	1.上海机器人产业技术研究院有限公司的“上海市机器人研发与转化功能型平台”;
			2.上海工业控制安全创新科技有限公司的“上海工业控制系统安全创新功能型平台”。
总计		44	/

2. 产业体系化发展成效日益凸显

智能软件产业稳步增长。2025年，智能软件产业实现区税24.41亿元，区级税收占比16.82%，同比增长94.68%。积极布局数字生活、集成电路研发与设计、网络安全、元宇宙等新兴产业，逐步形成了数字生活、网络游戏及元宇宙、集成电路研发与设计、网络安全等特色赛道;普陀区获批全市唯一“上海市网络安全产业示范园”;连续多年承办上海市网络安全产业创新大会，开展市级“磐石行动”“工赋砺网”“新耀东方”等行业标杆活动赛事;推动打造“网安智谷”网络安全产业、“苏河芯湾”集成电路产业集聚区。

研发服务产业深化提升。2025年，区研发服务产业实现区税15.47亿元，同比增长22.42%，占区级产业税收比重10.66%。目前区内集聚相关企业数量超7000家，涵盖先进材料、绿色低碳、专业服务等领域，形成以先进材料、绿色低碳以及检验检测等细分赛道。借助创新挑战赛、上海数创大会等溢出效应，持续为研发服务产业发展提供创新应用场景。加强“研武”联动，依托武宁创新共同体，发挥真如、桃浦、长风等重点地区的空间优势，打造了一批研发服务产业示范载体。

3. 科技创新主体培育不断强化

高新企业加快涌现。“十四五”时期，高新技术企业培育成效明显，截至2024年底，全区共有高新技术企业694家，较“十三五”末增长58%，有效高新技术企业数位居中心城区第三。

科技领军企业加速汇聚。引育了一批代表性企业。

中小企业不断活跃。全区市区科技小巨人企业达346家;累计608家企业参加“创·在上海”国际创新创业大赛，191家企业获市创新资金立项支持。

发挥主体培育政策合力。相继出台支持中以（上海）创新园、上海清华国际创新中心、武宁创新共同体建设、沿沪宁协同创新等专项支持政策。持续丰富完善全区“3+5+X”产业政策体系。统筹发挥张江专项、市协同创新专项、市经信委高质量发展专项等市级科创资金及区级科创资金合力，以项目扶持引导企业持续加大研发投入力度，提升企业核心竞争力。“十四五”以来，新认定高新技术成果转化项目72项，累计认定企业技术合同5353份，成交金额达813.2亿。

4. 创新创业集聚区提质扩容

创新载体进一步提升。加快建设发展张江普陀园，围绕苏河水岸经济发展带、环同济生命健康产业集聚带等8个地块，明确“1+2+1”产业布局。全区累计建成国家级科技企业孵化器2家、市级科技企业孵化器10家、国家备案众创空间1家、市级众创空间4家，国家大学科技园1家。6个科技园区均获评市海聚英才创新创业示范基地称号。

产业集聚转化加强。中以（上海）创新园，通过上海数字创新大会等活动持续扩大创新网络，持续推动德国、新加坡等国家创新资源落地（包括孵化器、科技企业等），累计引进企业234家，落地知识产权近1000件。上海清华国际创新中心成功举办6场全球科创路演活动，累计引育90余家科创企业，持续推动战略性新兴产业融合集群发展。启动机器人、新材料等区级首批概念验证中心建设，促进打通科技成果转化“最初一公里”。

数字化底座扎实筑牢。海纳数字创新中心建成投用，成为上海首批八大数字化转型示范区之一。发布全国首个地市级数字化转型指数，成功举办海纳大会。加快推进生活数字化转型场景建设。数字化基础设施加速建设，全区累计开通5G室外基站2880个，经路测全区98%以上室外区域已实现5G网络A类覆盖，达到了5G精品区标准，完成规划目标。

表2 普陀区主要科技园区主导产业情况

序号	名称	产业定位	面积	企业数	2023年税收
			万m2		单位面积产税
1	长风科技园	新生物、新材料、新能源、新环保	1	64	9241万元；
					9241元/m2
2	华东师大科技园	电子信息、智能软件、设计创意	1.96	726	7386万元；
					4356元/m2
3	武宁科技园	智能制造、智慧能源、智慧交通(数字城市)	2.5	202	8266万元；
					3264元/m2
4	天地软件园	智能软件、人工智能、数字营销、网络游戏	30	4033	349600万元；
					11653元/m2
5	谈家28文化信息港	电子信息、文化创意、新媒体、电子商务	2.5	580	22007万元；
					8802元/m2
6	同济科技园普陀园	生命健康、智慧医疗、智慧交通、人工智能	0.82	510	6013万元；
					17795元/m2

5. 创新生态环境持续优化

创新协同日益强化。坚持以科技创新引领产业创新，主动服务沿沪宁产业创新带建设，跨区域合作成果加快落地。成立沿沪宁协同创新城市联盟，揭牌启用“创新里”科创产业空间，打造“沿沪宁协同创新集市”在线平台，自2025年7月上线以来，已累计发布企业技术对接、商务合作、融资需求、成果转化等方面的榜单676条，成功揭榜31条，实现技术交易额2100余万元。设立菲尔兹数学科学研究院（加拿大）上海代表处，成立菲尔兹数学科学研究院中国中心。成立首批沿沪宁产业创新带产业“链式联盟”，启动新能源、新材料、司法鉴定、机器人、地理信息测绘五大产业“链式联盟”，“企业出题、院所答题”模式不断深化。探索实施网络安全领域“揭榜挂帅”，鼓励支持应用场景开放共享。科技人才引育力度不断加强。加强科技人才推选服务，累计集聚市级以上高层次科技人才626人，成为区域科技创新的重要支撑。着眼吸引国内高层次人才落地普陀，在全市率先启动“海聚英才”常态化路演大厅，搭建武宁创新共同体科创人才实践基地，成立专家顾问团，打造人才新高地，与清华大学共建研究生社会实践普陀基地，每年有近30名清华博士研究生开展实践锻炼。科普服务能力持续提升。持续加强科普阵地建设，全区有市级及以上科普基地11个，整合乐高探索中心、长风海洋世界等科普资源，推动科普进学校、社区。2021年至2025年连续举办普陀区科技节活动，组织全区科普基地、科研院所、科创企业和街道镇开展科普论坛讲座、实验室开放参观、科普表演、科普赛事等科普惠民活动。推动成立沿沪宁产业创新带科普联盟、环华师大科学教育联盟。

（二）“十四五”期间存在问题

1. 创新主体创新协同发展仍显不足

区内科创企业以中小企业为主，掌握核心技术、具有规模效应的“领头羊”“硬科技”企业偏少，高科技、高成长、高价值“三高”企业不足。中小企业盈利能力有限，持续投入资金和资源用于技术研发和创新的意愿和能力不足，技术创新能力受到制约。区内集聚了较多科研院所，在技术研发方面有一定成果，但缺乏有效转化和溢出，研发端和产业端缺乏高效沟通渠道和合作模式，产业链内尚未形成具有强大协同效应的创新集群。

2. 优势产业特色需进一步强化

从全市看，普陀区智能软件、研发服务产业显示度和竞争力有待加强。在上海整体产业发展格局中，普陀区产业显示度有待提升，重点发展的四大产业在全市产业分工体系中缺乏独特定位和差异化优势，在重点产业领域尚未形成地标性集聚区或载体，产业形象辨识度较弱。区内产业园区分布较分散，各园区产业关联度较低，产业集聚度较低;对新兴产业政策支持和资源投入力度不足，新兴产业企业数量较少、规模较小，难以形成具有竞争力的新兴产业集群，影响区域产业整体创新能力和竞争力。

3. 创新平台设施等公共服务有待提升

政府和社会资本在概念验证中心、中试基地、高质量孵化器和共性技术研发平台等公共服务方面投入不足。科研仪器设备、科技文献、技术成果等创新资源较分散，缺乏有效的共享机制和平台。区内高校和科研机构的大型科研仪器设备利用率不高，创新资源的有效开发利用有待提高。区内科技创新应用场景开放共享机制尚不完善，制约了创新成果的规模化应用和迭代优化。科技成果转化与多元化金融资本对接的机制尚未完全畅通，科技企业资本融资支持体系有待加强。

二、发展趋势

（一）总体形势

1. 全球竞争背景下我国加快发展新质生产力

当前，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，地缘政治和经济竞争格局加速重构，外部环境的不确定、不稳定性上升。各国积极寻求“科技突围”，抢占科技制高点及保障安全可控成为各国科技创新发展的优先导向，围绕国际科技治理主导权的竞争更加激烈，科技巨头的战略地位空前凸显。同时，新一轮科技革命和产业变革突飞猛进，全球已经进入了以科技创新为核心的战略竞争时代，前沿交叉领域孕育突破融合，基础研究与应用技术的融合不断深化，科研范式变革与产业变革加速融合。在此背景下，我国正加快以科技创新培育发展新质生产力。

2. 上海（长三角）国际科技创新中心建设加速冲刺

上海正加快科技创新中心建设，提升科技创新策源功能，推动创新链与产业链深度融合，实现高质量发展。上海建设国际科技创新中心十年来，始终坚持对标“四个新”和“四个第一”的要求，深入推进上海国际科技创新中心实现从“建框架”向“强功能”跃进，显现出综合型、开放性的创新格局。“十四五”期间，三大先导产业“上海方案”深入推进，区块链、量子计算、6G、AI4S、绿色燃料、第四代半导体等前沿领域加速发展，一批创新“核爆点”不断孕育。进入“十五五”时期，对标发展形势和需求变化新要求，上海将聚焦前沿科技和未来产业新赛道，紧紧围绕强化科技创新策源功能，加快提升基础研究和原始创新能力，加快科技创新与产业创新深度融合，深化科技体制改革，激发全社会创新活力，加快发展新质生产力，筑牢经济稳健前行的根基。

3. 各区瞄准赛道加强创新布局

目前，上海各区“科创赛跑”竞争激烈。面向科技前沿，各区纷纷出台支持政策，加大新兴产业扶持力度，因地制宜布局未来产业，不断强化科创主体引育、科创载体建设和科创街区微改造。浦东新区依托张江科学城等核心区域，重点布局集成电路、生物医药、人工智能等高端产业，建设“张江+金桥”新一代电子信息产业集聚区，聚焦 AI 芯片、人形机器人、智能穿戴设备等，发展智能终端赛道，打造具有全球影响力的科技创新策源地和高端产业引领区。徐汇区发挥在人工智能领域的优势，打造人工智能产业新高地，培育和引进一批具有国际竞争力的人工智能领军企业，推动人工智能技术在医疗、金融、交通等领域的深度应用，同时积极布局数字经济、文化创意等产业，形成多元化产业发展格局。

（二）普陀机遇

1. 沿沪宁协同创新塑造区域合作

普陀区位于沿沪宁产业创新带的关键节点，应充分发挥特色产业优势，把握开放协同创新机遇，深化与长三角城市间的产业合作与创新联动。通过资源共享与优势互补，携手打造跨区域创新产业集群及协同创新平台，加速创新要素流动与集聚，拓展产业发展空间，不断提升区域产业影响力。充分发挥沿沪宁产业创新带协同创新、协同成链作用，力争推动普陀成为沿沪宁产业创新带创新策源中心、产业创新高地、开放创新枢纽。

2. 科创资源和空间优势引领转型升级

普陀科创资源较为丰富，高校、科研院所、科创企业等创新主体集聚程度较高，产业基础较为扎实，为“十五五”期间科技创新发展筑牢根基、拓展应用场景提供了有利条件。借助人工智能、大数据、物联网等前沿科技，赋能传统优势产业加速智能化、数字化转型，提升企业经营效率、产品质量与市场竞争力。作为中心城区，研发生产用地资源较丰富，依托中以（上海）创新园、上海清华国际创新中心、海纳小镇等载体，着力推进科创品牌打造和科创品牌影响力提升。

3. 未来产业培育新格局彰显普陀力量

在全球科技创新浪潮下，“十五五”是普陀区培育未来产业的关键节点。凭借产业基础与创新优势，普陀区已在信息网络安全、具身智能等赛道抢先布局，在脑科学、工业软件、细胞与基因治疗、先进材料、计算生物、核医学等前沿领域积极作为，培育核心竞争力产业，为区域经济增长注入新动力，提升创新能力核心竞争力，加速科技创新与产业创新深度融合。

三、指导方针

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记考察上海重要讲话精神和对上海工作重要指示要求，牢记“四个放在”，坚持“四个面向”，为国担当、勇为尖兵，以增强科技创新策源功能，提升创新体系整体效能为发展主线，保持战略敏捷，注重体系构建，提升创新效率，激发创新活力，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，服务“协同创新活力区、半马苏河品质区”建设，建设中心城区特色鲜明的科技创新承载区，打造上海中心城区兼具产业创新和协同创新优势的科创新动力。

服务国家与上海科技创新战略。坚持使命导向和需求导向，紧密围绕国家与上海科技创新发展战略需求，助力“内循环”、促进“双循环”，主动服务沿沪宁产业创新带建设，积极融入大虹桥，对接上海（长三角）国际科技创新中心整体布局，统筹区域创新力量，主动承担国家与上海赋予的科技创新任务，为国家与上海科技创新发展贡献普陀力量。

强化科技创新核心地位。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，把科技创新作为推动普陀经济社会高质量发展的关键动力，加快推动科技创新和产业创新深度融合，引领区域经济持续转型升级，聚焦关键核心领域，加快推动质量变革、效率变革、动力变革，提升区域经济发展质量效益，服务区域高质量发展，增强区域综合竞争力。

打造普陀特色科技创新高地。强化原始创新能力，全面提升基础研究和原始创新能力，加快培育新质生产力，持续打造智能信息产业集群，聚焦本地生活、网络安全、集成电路研发与设计等细分赛道，瞄准未来制造、未来信息、未来材料、未来能源、未来空间、未来健康等方向，构建创新链条覆盖、产业生态布局、终端市场深耕、技术场景融合的创新环境，为打造开放创新的世界一流高科技园区、建设具有全球影响力的上海（长三角）国际科创中心贡献更大的普陀力量。

构建全要素创新生态。强化产学研用各环节衔接耦合，构建全要素、全链条创新生态系统，优化创新资源配置，加强政策协同，加强人才、资金、数据、载体等全方位要素支撑。进一步凸显企业科技创新主体地位，发挥科技型骨干企业引领支撑作用，培育一批具有核心竞争力和行业影响力的创新型企业，推动大中小企业融通创新。

推动区域协同创新发展。以开放促创新，以制度型开放增创国际合作新优势，加强与其他城区和区域，特别是沿沪宁沿线城市的协同合作，积极参与长三角科技创新共同体建设，推动科技资源的共享流动，促进区域间创新要素优化配置。加强国际科技合作交流，吸引全球创新资源集聚，提升普陀区科技创新国际化水平。

（二）总体思路

作为中心城区开放潜力最大的区域，普陀发挥联通沿沪宁、辐射长三角节点优势，把握上海（长三角）国际科技创新中心建设机遇，立足区域禀赋差异，构建新质生产力差异化发展路径，实施“双轮驱动”战略：一轮系统推进科技创新，强化“大院大所”的策源能力，推动原始创新“并跑、领跑”;另一轮全面加强协同创新，突出“场景开放”的牵引作用，打造未来技术最佳试验场。重点在“智能信息、网络安全、科技服务”等领域，坚定不移自主创新，加速创新孵化、成果转化、生态优化，为打造“协同创新活力区、半马苏河品质区”贡献科技力量。

四、发展目标和主要指标

（一）发展目标

到“十五五”末，普陀区将显著提高科技创新能力，提升科技创新显示度、集聚度和开放度，高校、科研院所和科技企业等创新主体实现一批前沿技术突破，形成一批具有自主知识产权的核心技术和创新成果;着力打造一批优势产业方向，形成若干具有影响力的特色品牌和产业集聚区。依托沿沪宁产业创新带建设，抓住新一轮发展机遇，集聚一批重大创新项目，落地一批头部科技企业，培育一批创新人才团队，争取一批国家级、市级科技平台，成为上海跨区域协同创新的典范，打造上海发展新质生产力的重要阵地。

——打造高质量创新策源高地。聚焦前沿领域，支持高校、科研院所和科技企业等创新主体开展关键核心技术攻关，引导科创主体持续加大研发投入，形成一批具有自主知识产权的核心技术和创新成果，推动科技创新从“跟跑”向“并跑”“领跑”转变，为区域高质量发展提供强大动力。

——构建高能级产业创新体系。以高能级平台建设为支撑，以系列综合性应用场景为引领，加速科技创新成果转化落地，提升区域产业创新体系整体效能。加强产业链上下游协同创新，促进产业集群发展。积极培育新兴产业，推动传统产业转型升级，打造具有区域特色的现代产业体系。

——强化高水平创新协同机制。深化跨区域协同创新合作，将普陀区打造成为沿沪宁产业创新带的“引力场、智汇源、孵化器和服务中心”。加强区域内外科创主体合作交流，积极承接大虹桥“大科创”功能外溢，推动各类创新要素高效流动和优化配置，形成优势互补、协同共进的发展格局，为区域创新发展提供强大支撑。

——优化高标准创新生态环境。完善新兴技术和颠覆性技术的科技创新生态建设，保障科技应用过程的安全性和可靠性，积极推动新技术首用，引导前沿技术率先落地，提升行业影响力，助力区域在科技革命和产业变革中抢占先机。

（二）主要指标

表 3 普陀区“十五五”科技创新预期指标体系

序号	一级指标	二级指标	单位	目标值	指标属性
1	高质量创新策源能力	每万人高质量发明专利拥有量	件	32	预期值
2	高能级产业创新体系	全社会研发(R&D)经费投入占GDP比重	%	4.1左右	预期值
3		科技企业孵化器毕业企业数	家	100	预期值
4		新增科技型企业孵化器	家	10	预期值
5		软件和信息技术服务业营收规模	亿元	1500	预期值
6		科学研究和技术服务业营收规模	亿元	300	预期值
7		新增科技小巨人企业数	家	80	预期值
8		新认定高新技术企业数	家	300	预期值
9	高水平创新协同机制	高新技术成果转化项目数	个	72	预期值
10		揭榜挂帅联合攻关项目数	个	10	预期值
11	高标准创新生态环境	人均科普经费	元	14	预期值
12		技术合同成交额	亿元	1000	预期值

五、主要任务

“十五五”期间，普陀区将聚焦科技创新重点领域，系统推进七大重点工程，全面提升区域科技创新显示度、集聚度和开放度。

（一）策源能力提升工程

激发普陀区科技创新主体活力，充分发挥科创策源和引领功能，加速形成科技力量“集聚—转化—引领”的创新生态，推动高水平和高能级大院大所、平台载体和科技企业深度融合，促进关键技术突破与产业化协同发展。

1. 提升大院大所原始创新能力

持续强化基础研究在创新体系的源头地位，充分发挥普陀区策源主体优势，攻坚突破关键核心技术，重点支持华东师范大学和同济大学围绕集成电路、信息科学、脑科学、生命科学等前沿和基础研究领域，建立联合实验室、工程中心等创新载体，力争在前沿技术研究和关键核心技术突破上取得重大进展。支持机器人平台和工控平台开展具身智能、工业软件可信安全的技术研发、产品孵化与产业应用，催生一批面向新质生产力的前沿成果。支持菲尔兹数学科学研究院中国中心和海纳工程院柔性引进国内外顶尖科学家团队，开展多学科交叉技术攻关，力争形成一批达到国际先进水平的科技创新成果。

表4  “十五五”时期保障重点高校院所建设

机构名称	发展方向	重点项目
华东师范大学（普陀校区）	聚焦集成电路前沿课题，推动集成电路设计、封装测试、数字仿真等环节的自主研发和产业化	华东师大集成电路产业学院
同济大学	以功能细胞与基因编辑为源头、大动物临床前验证为支撑，打造智慧健康全链条创新高地	医学人工智能研究院
（沪西校区）
上海机器人产业技术研究院	集具身智能技术研发、产品孵化、产业应用于一体，建设具身智能高水平创新平台	具身智能安全可信关键技术研究及平台能力建设
上化院	先进材料研制与检验检测	聚烯烃催化技术与高性能材料国家重点实验室；稳定同位素战略产业关键材料开发

2. 着力推进高能级平台建设

聚焦重点产业优势方向和未来产业新赛道，支持华东师大集成电路产业学院、同济大学医学院、上海清华国际创新中心集成电路研究平台、上化院聚烯烃国家重点实验室等在普陀建设高能级科创平台。整合政府、学术界、产业界等多方资源，强化政策引导和资源保障，构建从关键技术突破到工程化、产业化的全链条支撑体系。建立健全科技成果发现、评估、转化机制，引导平台内先进成果积极转化孵化，支撑区内重点产业集群发展。鼓励高能级平台积极引进海外高层次人才与创新团队。

3. 强化企业创新策源功能

发挥科技领军企业技术引领与资源整合优势，支持链主企业设立研究院所，聚焦智能信息、网络安全、金融科技、数字内容等重点领域，开展前沿技术研发与应用示范。鼓励科技领军企业独立或联合设立创新中心、概念验证中心、院士专家工作站等载体，通过“揭榜挂帅”“联合攻关”等方式，推动核心技术自主可控与场景化应用落地。建立动态更新的科技创新管理模式，建立健全长期稳定、差异化的支持机制，加强产业关键共性技术研发支持力度，逐步推动创新集群由“输血式”向“自我造血”发展。

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（二）开放创新引领工程

紧抓沿沪宁产业创新带建设机遇，以跨区域合作为纽带，通过整合资源、优化布局、创新机制等举措，推动资源共享、优势互补和改革创新，树立具有影响力的跨区域协同创新典范。

1. 深入对接沿沪宁科创资源

依托沿沪宁协同创新中心，发挥武宁路沿线科创资源集聚和产业特色鲜明的特点，加强与沿沪宁城市在技术、人才、平台等方面的协同创新，将其打造成为沿沪宁协同创新的重要支点。持续织密沿沪宁资源“一张网”，打造“365天×24小时”协同创新在线集市，做深做实“三张清单”，实现科技创新和产业创新跨区域联动。启动“沿沪宁创新伙伴计划”，与苏州、无锡等城市共建“概念验证中心联盟”，实现异地成果在普陀进行概念验证。建立“沿沪宁技术经理人互认互通”机制，实现创新要素跨区域高效配置。整合沿沪宁城市科创政策、载体空间、技术需求、产业优势、人才服务等核心要素，发挥创新集市“供需对接”功能，鼓励企业自主发榜、揭榜，强化精准对接。组建沿沪宁技术经理人联盟，为沿线城市创新主体提供技术转移、项目对接等全方位、一站式服务。推动建立沿沪宁科创基金矩阵，完善政府资本和社会资本多元支撑，拓宽科创企业融资渠道。

2. 深化协同创新与产业合作

统筹沿沪宁产业创新资源，引导科研院所、链主企业牵头组建一批产业创新链式联盟，围绕关键技术研发、成果转化与产业配套深化合作，进一步构建风险共担、利益共享、高效联动的成果转化体系。健全“揭榜挂帅”机制，围绕智能信息等重点领域发布技术榜单，积极破除地域壁垒，吸引沿沪宁地区高校、科研院所及科技企业揭榜。建设概念验证中心和中试基地，为合作项目提供从实验室成果到产业化试生产全流程支撑。积极联动普陀创新策源基础与虹桥总部集聚优势，发挥“创新里”等特色平台载体作用，完善多层次、紧密型科创协同网络，构建“科创策源+科创服务”全链条生态体系。做大做强产业“链式联盟”，强化科技领军企业引领作用，支持细分领域链主企业牵头联合区内中小科技企业、高校院所组建创新联合体，解决行业共性技术难题，持续推动产业升级，鼓励联合申报国家和省部级科技项目。联动苏州、无锡、常州等城市共建以普陀为核心的示范“飞地园区”，探索“离岸创新”“飞地孵化”等模式，推动沿沪宁地区产业链、供应链、创新链深度融合。

3. 提升创新网络枢纽功能

构建海外前沿技术落地“直通车”机制，依托国际创新园跨国合作平台，设立国际技术转移中心，为海外实验室技术提供专利布局、市场调研、中试对接等全链条支持。依托菲尔兹数学科学研究院中国中心，聚焦“数学+人工智能”“数学+金融风险”等交叉研究方向，通过联合攻关项目、青年学者交换计划等方式，推动数学学科研究成果向产业应用转化。深化与国内顶尖高校、央企的战略合作和创新协同。依托上海清华国际创新中心引入清华大学相关院系优势资源，共建重点科研平台或实验室，推动教授团队及高端人才落地开展科研及成果转化。依托华东师大集成电路产业学院建设集成电路智能虚拟制造平台，推动先进集成电路原型技术与前沿技术研发。与中国电子科技集团、中国建材集团等央企探索建立“总部+区域”联动模式，吸引集团下属研究院所、中试基地布局，推动中小企业参与央企产业链配套研发。

（三）重点产业集聚工程

聚焦智能信息和未来产业，强化链主企业引领，优化产业政策供给，加强未来产业布局，推进产业链协同与场景开放，形成多技术融合赋能的高水平产业集聚区。

1. 融合发展智能信息产业

聚焦普陀区重点发展千亿级产业优势赛道，发挥比较优势，深耕工业软件、安全可信等领域，实施“链主领航”工程，依托链主企业联合开展技术攻关和产品研制，构建涵盖人工智能、区块链、芯片设计、云计算等领域的自主生态体系。深化数智技术与应用场景融合，实施“场景驱动”计划，支持为各类数字生活应用提供解决方案和实践场景，鼓励垂类大模型、智能制造、智慧交通、智能家居、智能医疗、智能教育、数字文旅等领域开展规模化应用探索，实现软件、硬件、场景高效联通。加快上海市网络安全产业园建设，鼓励产业相关主体联合，持续培育上下游企业，持续优化网络安全产业政策，强化人才、场地、经费等要素保障，升级“苏河芯湾”产业能级，打造“网安智谷”产业高地，做强网络游戏产业集聚区，推动“空间集聚+品牌塑造”双轮驱动，打造高集聚度、高辨识度、全链条发展的产业集聚地。

2. 持续提升科技服务业能级

强化企业科技创新主体地位，聚焦先进材料、绿色低碳、药物制造、工业软件领域，以产学研用联合攻关为路径，围绕研发设计、工程设计、检验检测、成果转化、技术推广等科技服务重点环节领域，加快引进国内外科技服务机构，提升智能化、集成化、平台化服务能力，服务产业创新发展。推动企业延伸科技服务链条，实现跨界融合，面向智能制造、生物医药、新能源、新材料等领域，培育AI+科研、共享科研、协同研发等新业态。

3. 加速布局未来产业赛道

紧盯未来产业技术前沿，聚焦未来能源、未来空间、未来智能、未来材料、未来健康等领域，布局具身智能、先进材料、低空经济、新型储能等细分方向，加强与高校院所合作，加快环华东师大、环同济创新创业等一批未来产业集聚区建设，培育一批创新型企业。建立“场景清单发布-揭榜挂帅-应用示范-规模化推广”的全流程机制，定期发布《普陀区未来技术应用场景需求清单》，涵盖城市治理、民生服务、产业升级等重点领域。依托上海市机器人研发与转化功能型平台，聚焦拟人化交互技术发展，打造具身智能高质量孵化器，构建全要素集聚、全周期赋能的具身智能产业生态。充分发挥华东师大和同济大学医学院在脑科学研究方向的创新力量，聚焦侵入式和非侵入式脑机接口技术，加速医疗康复、智能交互等领域商业化应用。依托华东师大智能教育研究院，深度挖掘教育大模型潜力，开发个性化、智能化教育产品和服务。

（四）成果转化加速工程

打造多元创新应用场景，全力推进成果转化孵化，完善成果转化服务机制，强化全链条服务支撑，构建高效协同的创新成果转化体系，全面提升区域创新成果转化能效。

1. 增强科技服务整体效能

推动科技服务向价值链高端延伸，鼓励上电科、上化院、华东院、中建材等创新主体强化科技成果转化中早期项目价值发现和前端赋能。鼓励创新主体和链主企业建立中早期项目评估孵化机制，组建由技术专家、市场分析师、投资顾问构成的复合型团队，对实验室阶段的技术成果开展应用场景预判和商业化路径设计，挖掘产业化潜力项目。支持创新主体聚焦概念验证、中试熟化、应用开发等关键环节，建设专业化服务平台，完善科技项目转化落地跟踪评估，形成从前期孵化到后期落地的服务闭环。

2. 完善成果转化服务机制

推动多元投入与风险共担机制建设，探索设立科技成果转化基金。扩大科技服务券覆盖范围，纳入概念验证、应用安全防护等专业服务，降低创新主体成果转化成本。探索“拨投结合”机制，将专业化机构研判和资金市场化使用相结合，鼓励企业加大研发，推动更多前沿性、引领性、原创性技术突破。加强技术经理人队伍建设，完善技术经理人评价、激励等政策，开设技术评估、商业策划等专业课程，健全职称评定、项目提成、股权奖励等激励机制。

3. 引导创新项目提速发展

鼓励商业综合体、产业园区开设智慧政务、未来社区等主题创新体验区，打造沉浸式场景，支持科技企业创新产品优先试用、优先推广，构建科技与产业协同发展的动态良性循环。高质量推进高校和科研院所存量专利盘活，鼓励布局专利池，推进专利开放许可交易。提高科技园区和科技企业运用保护知识产权支持力度，建立重点产业维权援助机制，设立知识产权服务站，配置专业团队提供法律咨询和纠纷应对服务。

（五）创新载体提质工程

着力推动张江普陀园和重点科技园区创新发展，优化组织管理与空间布局，加速培育高质量孵化器，完善孵投联动机制与服务体系，营造特色鲜明的创新生态。

1. 提升张江普陀园发展能级

建立健全协同高效的园区管理体制机制，落实“1+5”管理模式，做好张江普陀园的规划、监督、评估、协调工作。聚力打造软件和信息技术服务为主导产业、网络安全和生物医药服务为特色产业，培育智能机器人未来产业，着力提升张江普陀园产业能级、竞争力和显示度。建设具有竞争力的园区运营机构，补齐园区公共服务短板，提升知识产权保护、投融资、技术交易、检验检测等专业服务能力，促进张江普陀园高质量发展。用好张江专项政策，支持企业创新发展。

2. 优化科技园区发展布局

以天地软件园、华东师大科技园、同济科技园普陀园等为重点，支持园区转型升级，提升载体品质、丰富载体功能，提高园区管理效率和服务水平，构建定位清晰、特色鲜明、联动发展的科技园区体系，吸引更多高能级创新主体集聚。推动各科技园区基于自身资源禀赋实现错位发展，在软件和信息技术服务业、智能制造、生物医药等领域形成专业化产业集群。着力打通园区间协同创新链与产业生态链，促进平台资源共享、要素自由流动与业务协同互补，构建从技术研发、成果转化到产业化的完整生态。

3. 加速高质量孵化器培育

聚焦全市重点产业和未来产业布局，依托大院大所，强化底层技术、颠覆性技术等的突破，加快培育一批区级高质量孵化器，力争纳入市级高质量孵化器。支持产业链主发挥引领赋能作用，与上下游企业共建碧海创新孵化器，加速创新企业集聚，打造“AI+ToB”服务生态圈。建立“投孵联动”核心模式，鼓励自有投资基金或合作资本完善投资与孵化利益共享、风险共担机制，支持初创企业早期成长。提升全区孵化器专业运营服务能力，完善“筛选—孵化”服务体系，建设开放式共享实验室或概念验证平台，鼓励专业孵化团队建设，提高创业、技术、投资、市场等资源整合能力。

（六）科技企业培育工程

构建覆盖科技企业全生命周期的支持体系，加大高成长性科技企业培育力度，提升政策精准服务水平，持续营造大中小科技企业协同发展的创新生态。

1. 优化科技企业梯度培育体系

聚焦区内优势产业，加大科技领军企业储备，完善市区联动、部门协同机制，打造“科技型中小企业—高新技术企业—科技小巨人企业—科技领军企业”梯度培育体系。推进科技中小企业“扩基提质”，开展重点产业图谱研究，提升科技型企业支持力度和精准度。联动沿沪宁城市创新平台多渠道挖掘、多维度评估，引育一批成长性好、创新能力强、核心技术领先、市场影响力大的科技企业。

2. 加大初创科技企业培育力度

鼓励融合科技研发、企业孵化、产业加速的复合型创新载体建设，加大智能实验室、中试基地等公共服务硬件设施对初创科技企业开放力度，完善知识产权服务中心、政策申报专员、融资对接平台等软性支持体系，为初创科技企业、大学生创新创业团队提供从技术攻关到市场拓展的“一站式”解决方案。推进实施初创型科技企业“种子计划”，面向青年科创人才、团队，遴选一批具有前沿性、颠覆性、硬科技属性的优秀项目，充分激发创新活力。

3. 优化科技企业创新发展环境

围绕全过程创新、全要素集聚、全链条加速，为科创主体持续营造有利于原创性、颠覆性创新环境。完善科技企业专项支持政策，推动各项政策落地见效。完善招商服务一体化机制，营造稳定、透明、可预期的制度环境，提供从项目对接到落地实施的全流程服务。完善高新技术企业联络员制度，优化科技企业政策“服务包”，助力企业长期可持续发展。完善数字化服务工具，不断提高企业服务能力。

（七）创新生态优化工程

加快高水平科技人才集聚，增强科技金融多层次赋能，强化科技品牌打造和传播推广，促进创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，以更优的产业生态环境全方位支持科技创新与产业发展。

1. 加快高水平科技人才集聚

深化人才发展体制机制改革，建立与产业需求相适应的人才培育机制，推动人才链与创新链、产业链、资金链深度融合。支持数字生活、网络安全、生物医药、集成电路研发与设计、先进材料、绿色低碳等领域青年科技人才和海外科技人才的培养引进，建设高水平产业人才培养实训基地。支持专业化科技服务人才的引育，依托国家技术转移人才培养基地等，加快技术经理人等专业服务类人才队伍建设。

2. 强化科技金融功能支撑

构建多层次科技金融生态体系，发挥政府引导基金作用，支持科技型中小企业发展。鼓励源头创新，发挥财政资金引导作用，联动社会资本，为科创企业提供稳定和持续的资金支持。建立“投早投小”项目容错机制，助力科创企业突破融资瓶颈。完善科技信贷、保险、股权投资支持体系，鼓励银行增加对科技型企业的低成本信贷投放，推进专利、技术秘密、数据等技术资产入表融资。支持银行发布“科创贷”系列产品，满足科技型中小企业在技术转化和产业化过程中的融资需求。鼓励第三方机构建立专利、技术秘密评估体系，推动数据资产纳入融资抵押物范围。

3. 促进科技新质传播力提升

营造科技传播活动多元生态，依托上海科技节、上海科技传播大会、全国科普月等标志性活动，开发多样化、高质量科普产品。充分激发多元主体参与活力，紧密贴合群众需求，开展丰富多样的科普实践活动。借助前沿技术与新兴载体，积极探索创新丰富科普模式，提升科普内容趣味性。优化科普内容规范化管理路径，提升前沿科技科普响应速度，提高科普信息准确性和时效性。鼓励科研机构与企业联合，探索培育具有引领作用的科普产业项目，推动科普事业与科普产业协同发展。

六、保障措施

（一）强化组织协调

加强党对科技创新工作的集中统一领导，统筹协调全区科技创新工作，明确各部门职责分工，形成齐抓共管的工作格局。建立健全跨部门协同机制，加强区科技、发改、财政、投促、人才、市场、税务、人社、商务、数据、教育、卫生、规划、文旅等部门协作，打破部门壁垒，加强信息共享与资源整合。强化与上级部门的联动，积极争取上级支持，推动科技创新任务落实落地。完善科技战略决策咨询机制，邀请专家学者、企业家等参与科技创新管理决策。

（二）完善政策保障

持续完善区科技创新政策体系，结合区域发展实际，出台更具针对性和吸引力的科创政策，加大研发投入、科技人才、知识产权保护支持力度。优化政策动态调整机制，紧跟科技创新发展形势和科创主体新需求，及时修订完善政策内容，提高政策实施效能。加强科创政策宣传，提高科创政策知晓度和覆盖面。

（三）优化资源配置

加大财政资金投入力度，重点支持关键核心技术研发、科技成果转化、科技研发平台建设、科技企业发展、科创载体建设等项目。提高财政资金使用效益，通过项目资助、补贴、奖励等多种方式，引导各市场主体加大研发投入。积极争取上级财政资金支持，争取更多重大科技项目、科技基础设施在本区落地实施。

（四）推进组织实施

合理分解规划目标和任务，明确责任分工和时间节点，确保各项任务有序推进。定期对规划实施情况进行动态监测和评估。广泛开展规划宣传，提高社会各界对规划的认知度和参与度，凝聚各方力量，共同推动区域科技创新事业发展。