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《普陀区老龄事业发展“十五五”规划》政策解读
2026年08月05日 来源： 上海普陀1.《普陀区老龄事业发展“十五五”规划》是如何编制形成的?
普陀区老龄事业发展“十五五”规划是我区“十五五”规划体系中的重要专项规划，紧扣积极应对人口老龄化国家战略，结合本区深度老龄化实际编制。编制前期围绕“十四五”成效、老龄化趋势、养老供需、银发经济开展专题调研，梳理发展短板与群众诉求，夯实研究基础。由区民政局牵头，联合商务、卫健、医保、人社等多部门及各街镇协同起草，对标中央、上海老龄工作要求与区级总规，多轮修改打磨文稿。编制全过程坚持问计于民，通过走访养老机构、召开群众座谈会、组织专家论证，广泛收集老年人、养老从业者、专家学者意见，确保规划贴合民生、适配区域发展现状。
2.“十四五”时期普陀区老龄事业发展取得了哪些成效?
“十四五”期间全区老龄工作全面完成既定目标，多领域成效突出。养老保障层面，城乡养老、低保、长护险制度落地完善，困难老年人应保尽保，长期照护覆盖水平稳步提升。养老服务供给持续扩容，布局33个社区综合为老服务中心、百余个社区老年助餐服务场所，嵌入式养老服务网络不断完善，康复辅具社区租赁点和居家适老化改造街镇全覆盖，养老护理员全员持证上岗。老年健康服务体系更加成熟，形成以综合医院、专科医院和社区卫生服务中心为基础的老年医疗服务网络，建成全国医养结合示范区，65岁以上老人家庭医生签约率超86%，建成国家级心理关爱点3个、市级心理关爱点7个。老年宜居、精神文化、权益保障同步提质，累计为三千余户老年人家庭完成适老化改造，建成6个全国示范性老年友好型社区;老年教育资源、适老健身场地持续扩充，老年志愿服务不断发展;老年普法、法律援助、养老纠纷调解不断加强。同时智慧养老场景加快落地，建成多家智慧养老院，智慧助餐全面推广，长三角养老产业协同稳步推进。
3.《规划》编制所立足的发展背景与阶段性特征是什么?
“十五五”是普陀应对深度老龄化的关键阶段，区域发展呈现三大特征。一是老龄化程度持续加深，2024年全区60岁以上户籍老人占比达42.8%，高龄、独居、纯老家庭逐年增多，家庭养老功能不断弱化，社会保障与公共服务承载压力持续加大。二是养老需求全面升级，需求从基础照料转向高品质、个性化服务，低龄老人侧重文娱社交，高龄失能群体刚需专业康复、长期照护，群众对银发消费、智能养老、养老金融的需求持续增长，供需精准匹配难度提升。三是老龄事业仍存在发展短板，养老设施布局不均衡、床位结构有待优化、智慧养老应用深度不足、医养融合程度不够、照护人才队伍建设有待加强，同时社会资本参与活力不足、跨部门协同效能仍需提升，亟须通过系统规划破解发展瓶颈，推动老龄事业提质增效。
4.《规划》的指标体系有何特色和亮点?
《规划》设置社会保障、养老服务、健康服务、社会参与、老年友好、银发经济六大领域共16项核心指标，具备三大鲜明特点。一是多层衔接、目标科学，向上对标市级民政规划与区级发展纲要，向下延续并适度提升“十四五”核心指标，横向对标中心城区发展水平，兼顾连贯性与可比性。二是质效并重、优化结构，不再单纯追求床位、设施总量，重点设置养老机构护理型床位占比、养老护理员中级及以上技能等级持证率、认知功能初筛阳性人群干预指导率等指标，引导老龄工作从重规模转向重品质。三是分类引导、强化落实，将养老机构护理型床位占比、老年认知障碍照护床位数设为约束性指标，明确政府必须兑现的民生保障责任;其余14项为预期性指标，发挥对社会预期和产业发展的引导作用，体现政府保基本、市场促多元的发展思路。
5.“十五五”时期普陀区老龄事业发展的指导思想和基本原则是什么?
指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实积极应对人口老龄化国家战略，围绕普陀“协同创新活力区、半马苏河品质区”发展目标，立足深度老龄化实际，推动老龄工作主动治理、系统集成、全周期统筹。强化政府兜底职能，发挥市场作用，坚持科技赋能与制度创新，构建政府主导、部门协同、社会参与、全民行动的工作格局，不断提升老年人获得感、幸福感、安全感。
基本原则：一是强化政治引领，加强社会参与。把党的领导贯穿老龄工作全过程，广泛动员社会力量，打造共建共享的老年友好型社会。二是注重优质均衡，保障有序发展。聚焦短板弱项，推动养老服务提质升级，强化普惠兜底供给，优化资源配置，健全公平可持续的投入机制。三是秉持积极老龄观，靶向精准施策。树立积极老龄观，完善社会保障、养老服务、健康支撑体系，优化宜居环境，保障老年人合法权益。四是深化创新驱动，引领科技赋能。加快智慧养老与管理流程再造，以数字化改革为牵引，推进为老服务创新，助力老年人跨越数字鸿沟。五是坚持系统观念，推动协同共治。加强顶层设计，明晰各方责任，推动有为政府、有效市场、有情社会、有爱家庭协同发力。
6.“十五五”时期普陀区在健全多层次养老保障体系方面有哪些举措?
《规划》围绕保基本、兜底线、多层次目标，完善全链条老年保障网络。稳步提升养老保险待遇，落实城镇职工基本养老金自然增长制度，大力发展企业年金、商业养老保险，推广医保个人账户历年结余资金购买商业健康保险和家人共享制度，提升老年人综合保障水平。优化医疗保障体系，深化职工医保门诊共济改革，全面推进医疗救助“免申即享”，畅通国谈药入院机制。持续优化长期护理保险制度，完善养老服务补贴与长期护理保险衔接机制，优化评估标准和管理流程，推行绿色通道评估机制，加强监督管理，发挥长护险评估第三方评价作用，引导行业规范发展。健全分层分类社会救助体系，加大对符合条件的困难老年人的救助力度，发挥慈善公益补充作用，全面落实老年综合津贴制度，筑牢困难老年群体兜底防线。
7.“十五五”时期普陀区如何精准提供高品质养老服务?
《规划》从机构、社区居家、要素支撑、综合监管四方面发力，构建供需适配、结构合理、普惠可及的养老服务网络。优化机构养老服务供给，提高护理型床位、双人间床位、认知障碍照护床位占比，发展短托照料、喘息服务、家庭照护床位，推动机构配套设施向社区开放。升级“15分钟养老服务圈”，合理布局专业日间照料中心、老年助餐服务场所、家门口养老服务站等设施，健全认知障碍科普宣教、风险筛查、非药物干预、资源链接转介、家庭支持、专业照护、医疗支持等全链条服务体系;推行“物业+养老”模式，拓展上门助浴、陪诊助医等专业细分服务，实现无子女、高龄、独居老年人社区探访关爱全覆盖。强化养老服务要素保障，推进存量设施提质更新，实施养老护理员队伍建设行动，完善人才激励政策，打造区域养老服务品牌。健全综合监管体系，完善养老机构消防安全、食品安全、传染病防控机制，持续开展服务质量日常监测，优化信用监管和收费监管，全面落实安全生产责任制。
8.“十五五”时期普陀区如何健全多渠道老年人社会参与体系?
秉持积极老龄观，搭建平台释放老年人社会价值。将老年人才开发纳入全区人才队伍建设规划，支持专业退休人才再就业、自主创业，完善老年就业权益保障;实现街镇老年协会全覆盖，常态化宣传老有所为先进典型。壮大银龄志愿服务队伍，“十五五”时期新增注册志愿者不少于6000人，重点实施“社区银龄治理行动”“银龄家园守护行动”，巩固提升“老伙伴”计划等结对关爱项目。充分发动“五老”群体参与基层志愿服务，发挥高学历退休教师“银龄智库”优势，提升服务质效。
9.“十五五”时期普陀区在构建友好型老年宜居环境方面有哪些举措?
统筹硬件改造、权益保障、氛围营造打造老年友好城区。加快推进社区、公园、商超、医院等公共空间适老化改造，支持老旧小区加装电梯，引导老年家庭开展居家适老化改造，做好困难老人适老房改造。常态化开展老年普法、反诈宣传，依托四级维权网络为高龄、空巢、失能老人提供法律援助与司法救助，严厉打击各类涉老违法行为。持续深化老年友好社区创建，“十五五”新增不少于8家全国示范性老年友好型社区;广泛开展“敬老月”活动，选树孝亲敬老典型，落实老年优待政策，全域营造尊老敬老爱老助老的社会风尚。
10.如何保障《规划》落地实施?
《规划》从四个方面健全保障机制，确保各项目标任务落到实处、取得实效。一是加强组织领导，健全老龄委议事协调机制，将规划核心指标纳入政府目标考核，压实部门责任，形成齐心协力、共促发展的良好局面。二是加大要素保障，稳定财政资金投入，撬动社会资本参与养老设施建设，配齐基层老龄工作人员，完善养老专业人才培育体系。三是健全制度体系，落实《上海市老年人权益保障条例》《上海市养老服务条例》，动态完善区级配套政策，健全法律援助、意定监护、纠纷调解长效机制。四是强化监督管理，开展养老服务质量现场督导与第三方综合评估，严格监管消防安全、食品安全、资金使用，规范补贴发放、项目验收流程。