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《普陀区消防事业发展“十五五”规划》 政策解读
2026年08月22日 来源： 上海普陀“十五五”时期是普陀深化建设“协同创新活力区、半马苏河品质区”、推进消防治理体系和治理能力现代化的重要时期。依据《中华人民共和国消防法》《上海市消防条例》《上海市消防专项规划（2023-2035年）》等，区消防救援局编制了《普陀区消防事业发展“十五五”规划》（以下简称《规划》）。现解读如下：
1、《规划》是如何编制形成的?
《规划》编制历经四个阶段。前期准备阶段（2025年3—6月），组建编制团队、全面调研，形成“十四五”规划评估总结报告。草案编制阶段（2025年7—9月），确定“指导思想—发展原则—主要目标—主要任务—重点项目—保障措施”总体框架，将任务分解为八大领域并筛选重点项目。论证修改阶段（2025年10—11月），征求区级部门和各街镇意见，11月17日召开专家评审会，12条意见建议全部采纳。最终定稿阶段（2025年11月），形成送审稿按程序报送。
2、“十四五”时期普陀消防发展取得了哪些成绩?
“十四五”期间，普陀基本构建与经济社会发展水平相匹配的公共安全火灾防控体系，基本达成规划确立的目标。一是消防安全治理体系不断完善。制定电动自行车安全治理攻坚、集中除患攻坚大整治、街镇政府专职消防队管理运行规定等制度文件，实体化运作区消防委平台，建立健全会商研判、隐患督办、定期通报和督导考评工作机制，对全区行业及重点领域场所开展大整治排查，完成医疗机构、养老机构标准化达标创建，出台全市首个剧本娱乐场所消防地方标准。二是基础设施与战勤保障水平持续提升。财政经费保障力度不断加大，完成营房大修，新建消防救援站点，装备和后勤保障水平持续改善。三是消防风险与隐患治理成效显著。提请区安委会对重大火灾隐患单位实施挂牌督办并制定“两份清单”，深入推进打通“生命通道”、高层建筑、电动自行车全流域闭环监管、商业综合体标准化管理、厂房仓库“五个一律”、村民自建房综合治理等专项治理，基本消除重大消防隐患。四是消防应急救援能力不断提升。累计培育各类救援业务骨干，开展覆盖大跨度厂房、大型综合体、高层建筑等类型的实战化综合演练，建成无人机教研一体化实训基地，打造“智慧消防”防灭火一体化智能指挥系统，2021—2024年接出警16291起、抢救被困人员966人，圆满完成“半马苏河”马拉松等重大安保任务。五是消防救援队伍发展引擎更加强劲。改革过渡圆满收官，出台职业保障意见，指战员当选“两代表、一委员”，挂牌全市首家消防指战员法律权益保障服务中心。六是消防人文环境明显改善。深化消防宣传“五进”活动，打造消防宣传系列精品，普法宣传短片荣获第四届应急管理普法作品征集一等奖，对全区居村委干部、居民楼组长完成消防培训及考核。七是消防智慧科技应用不断深化。建成“智慧消防”防灭火一体化智能指挥系统基础底座，获上海市“一网通办”“一网统管”先进集体荣誉，2023年升级改造获区“一网统管”立功竞赛优秀场景奖，2025年完成指挥中心升级，消防指挥效能持续提升。
3、“十四五”时期存在哪些突出短板，《规划》如何针对性破题?
主要短板有七个方面：一是消防安全责任制执行还不到位。街镇消防安全委员会虽已实体运行，但“网格化”管理还不到位，行业部门“谁主管、谁负责”意识不强，社会单位自主管理水平和履责主动性较低。二是火灾风险隐患还动态存在。静态隐患量大面广、动态隐患屡治不绝，老式居住小区、老式商办高层建筑、多业态场所、“三合一”场所、厂房仓库等风险较高，电动自行车违规充电现象时有发生。三是市民消防安全素质仍有短板。普陀区老龄化程度高，独居老人、卧床瘫痪病人等群体火灾亡人事故时有发生，消防安全意识亟待提高，消防宣传培训难以全覆盖，科普场馆设施需升级。四是公共消防设施还有缺口。消防站布局不均衡，部分区域无站点覆盖，城区交通拥堵导致消防车到场时间超标准，与规划目标尚有差距。五是消防车辆装备结构有待优化。车辆数量距编制要求有缺口，基础性装备占比大、高精尖装备占比小，部分车辆受车库、尺寸等因素限制难以发挥性能优势，处置特种灾害的专业化装备不足。六是消防信息化水平有待提高。信息化基础建设薄弱，物联网技术应用层次较低，大数据、云计算、人工智能等新技术应用不足，应急通信装备集成化、轻便性和网络对抗性、扩展性不高。七是综合应急救援能力还不适应。消防员编制受限、增编进展缓慢，部分站点不能满编运行，专职队、微型消防站等人员训练不足，训练基地尚未建设、现有设施陈旧，战勤保障力量未成体系。破题上，《规划》坚持区情导向、问题导向，重点“补设施、强装备、优治理”：新建消防站填补覆盖盲区，新建区域消防救援保障基地，深化“两项清单”精准防控，系统破解制约普陀消防事业发展的瓶颈问题。
4、“十五五”时期消防工作面临哪些主要挑战?
“十五五”时期，普陀消防发展主要面临五个方面挑战：一是防范化解城市火灾风险面临严峻考验。普陀是上海中心城区人口最多的城区，经济发达、物资集中、建筑毗邻，火灾敏感度高、社会容忍度低；火灾空间广域性和差异性明显，老旧社区消防安全条件差；电气火灾、生活用火不慎、遗留火种和吸烟等致灾因素多样，锂电池、光伏、氢能等新业态、新能源火灾不断增多。二是消防监督工作面临营商环境改革带来的深刻挑战。规范涉企检查、压缩检查频次、“综合查一次”、轻微违法“首违不罚”等改革要求，促使消防部门从传统“严防死守”转向更智慧、精准、高效的现代化治理，执法方式待革新、审批效率需提升、新兴业态监管存在盲区。三是应对处置各类灾害事故面临严峻挑战。消防救援职能从“单一灾种”向“全灾种”拓展，自然灾害、事故灾难等安全威胁交织并存，现有消防站布局有盲区、业务能力不均衡，还要承担跨区域救援，指挥体系现代化程度还不适应任务要求。四是满足人民群众日益增长的消防安全需求面临严峻任务。人民群众对安全的需求已成为“第一需求”，普陀人口老龄化水平居全市前列，老年人火灾伤亡不断增加，消防违法违规行为仍普遍存在，公共消防设施配置还不充分、布局还不平衡。五是智能科技发展给消防工作带来挑战。消防装备快速迭代带来经济压力和技术适应挑战，既懂技术又懂业务的复合型人才短缺，智能化系统带来数据安全与隐私保护新课题，无人机应用等法规标准尚待完善，消防工作正从“被动灭火”向“主动预防”转变。
5、《规划》的指导思想是什么？
指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚持“人民至上、生命至上”，践行“人民城市人民建、人民城市为人民”理念，全力防范化解重大消防安全风险，加快推进法治化、社会化、标准化、智能化火灾防控体系建设。
6、《规划》的发展目标是什么?
构建“远景—中期—近期”三级目标体系。2035年远景目标：具有普陀特点的城市火灾防控体系和综合应急救援体系基本形成，消防治理体系和治理能力现代化基本实现。2030年目标：火灾形势保持稳定，覆盖城区的消防救援力量体系全面建成，消防工作成为彰显普陀韧性安全的重要标志。具体六个方面：火灾形势稳中向好，四项统计指标稳中有降；火灾风险逐步降低；治理体系和治理能力现代化水平明显提升；全灾种消防救援能力明显增强；应急救援实战保障水平显著提升；全民消防素质明显提高。
7、《规划》的主要指标有哪些?
设置8项主要指标（约束性3项、预期性5项）。火灾形势类3项约束性指标为：每百万人火灾事故年平均发生率由500起降至490起以内、每百万人火灾事故年平均死亡率由3.6人降至3.5人以内、每百万人单位火灾事故年平均死亡率控制在0.251人以内。基层治理类指标为：重点行业单位消防安全标准化管理达标率由95%提升至98%、消防宣传年度覆盖率由90%提升至95%。同时，规划围绕能力建设提出新建消防救援站、建设区域消防救援保障基地、提升万人拥有职业消防人员数量等目标，持续补强消防救援力量。
8、如何健全社会消防治理体系?
一是深化政府消防治理体系，落实党政同责，一岗双责、齐抓共管、失职追责。二是夯实行业部门职责，落实“三管三必须”，推行行业标准化管理。三是强化社会单位主体责任，推广“三自主两公开一承诺”，强化社会单位落实消防安全主体责任。四是做实做强火灾风险防控基础，集中整治老旧小区、电动自行车等重点领域，依托“两项清单”实施闭环管理。五是深化智慧消防建设，推动人员密集场所接入物联网平台，建立火灾风险评估预警模型。
9、如何建强消防救援力量?
一是优化消防综合救援指挥体系，打造新型智能指挥中心，推进物联网、5G等技术应用。二是构建职业化执勤训练体系，建强地震、水域、防化等特种灾害专业力量，推动数字化预案转型。三是加强多种形式消防力量建设，充实政府合同制消防人员力量，完善街镇专职消防队和微型消防站运作机制。
10、如何强化消防公共基础设施?
一是推进消防站建设，结合区域发展统筹优化站点布局，新建消防站填补长征镇、长风新村街道等区域覆盖盲区，并适时开展老旧站点修缮。二是新建区域消防救援保障基地，涵盖训练、战勤保障、物资储备、消防宣传等功能。三是改建消防训练设施，增建高空绳索、地震坍塌等实战训练设施。四是优化消防水源监管，建立消火栓多方共建共管机制，提升智慧化管理水平。五是打通消防车道，推进老旧小区“一区一策”治理。
11、如何建设消防装备和战勤保障体系?
装备方面，围绕“全灾种”救援需求，深化装备统型和升级换代，建设消防救援装备矩阵，配足通用装备，配强地震、水域、防化等典型灾害处置装备。战勤保障方面，组建战勤保障分队，配备宿营车、装备物资模块化车等，加强远距离投送装备配备，确保平时保勤务、战时保打赢。
12、如何深化消防智慧科技应用?
一是推进数据共享共治，建立“防救管”专题数据库，升级智能指挥“一张图”，深度应用人工智能。二是完善网络安全环境，推进信创替代工作。三是深化无人机机群建设，打造覆盖全辖区的三位一体无人机机场群。四是完善数字孪生预案和演练机制，建立两级预案库和战例复盘系统。
13、如何加强社区消防组织建设?
一是建强消防基层网格队伍，融入“党建引领、多格合一”治理体系，建立隐患闭环处置机制，将“小火亡人”风险纳入网格巡查。二是组建社区消防应急志愿队，开展专业化培训，力争火灾时“3分钟到场”扑救初起火灾。三是培育社会消防公益组织，推进消防志愿服务转型。
14、如何优化消防人文环境?
一是创新消防宣传教育，利用全媒体中心深化宣传，建设消防主题公园，扩大消防站开放度。二是加强消防安全培训，将消防教育纳入党校课程，重点人群达到“会报警、会疏散、会用灭火器、会用消火栓”。三是促进消防文化传播，提升队伍职业荣誉，打造消防文化品牌。
15、如何强化人才培养和职业保障体系建设?
一是加强消防人才培养，制定分层培养目标，构建“选拔—培养—使用—激励”全链条体系。二是强化指战员队伍建设，落实职业保障意见，推动指战员当选“两代表一委员”。三是增强指战员归属感，落实评残、工伤、医疗等待遇，推进公租房建设，落实子女教育优待，建立心理干预机制。
16、《规划》有哪些重点项目?
《规划》围绕能力建设安排了重点项目：研究推进金沙江消防救援站新建项目落地，填补长征镇、长风新村街道消防覆盖盲区；研究推进区域消防救援保障基地新建项目落地，涵盖训练、战勤保障、物资储备、消防宣传等功能；推进大队部建设；实施消防车升级，更新补充特种车辆装备；升级改造消防宣传基地，实现馆站联动；升级指挥中心“防灭火一体化智能指挥系统”及接警终端；建设无人机执勤机库，打造覆盖全辖区的三位一体机场群。
17、如何保障《规划》落地实施?
一是加强组织领导，统筹消防与经济社会发展规划，压实责任。二是强化经费保障，落实财政事权和支出责任，引导多元投入。三是加强项目实施，重点项目纳入政府建设项目库，保障用地。四是建立监测评估机制，开展年度、中期、总结评估，纳入安全生产和消防工作考核。五是加强政策保障，出台配套政策，发动公众参与。