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文字解读：《真如城市副中心发展"十五五"规划》
2026年09月21日 来源： 上海普陀1.《真如城市副中心发展“十五五”规划》是如何编制形成的?
真如城市副中心发展“十五五”规划是普陀区“十五五”规划体系中的重要区级规划，规划紧扣沿沪宁产业创新带协同创新和上海城市副中心功能定位，结合真如副中心发展实际编制。编制前期围绕“十四五”成效、区域发展形势、产业转型需求、城市功能提升等开展专题调研，梳理发展短板与瓶颈问题，夯实研究基础。编制坚持问计于民，通过走访企业、召开座谈会、组织专家论证，广泛收集社会各界意见，确保规划贴合区域发展实际、回应群众诉求。
2.“十四五”时期真如副中心发展取得了哪些成效?
“十四五”期间，真如副中心实现经济规模增长、城市功能再造、区域形象提升、环境品质优化。科创产业方面，真如副中心试点国家数据产业集聚区，海纳小镇入选“2023年度上海市特色小镇”，上海国际数字广告园开园运营，入选市级首批“上海市广告产业园区”。载体建设方面，率先全面建成上海市中心第一批“城中村”改造项目，建成商办住宅项目总建筑面积达188.96万平方米。中海真如境、能创星辰汇全面竣工，真如环宇城MAX、山姆会员店开业，成为普陀消费强劲增长极。区域经济方面，共引进项目6281个，合计注册资金人民币782.12亿元、美元4.03亿元，培育大宗贸易、数字广告、汽车电子、科技金融、钻石珠宝等特色产业集群。
3.“十五五”时期真如副中心发展面临怎样的形势?
“十五五”时期，真如副中心正处于功能定位跃升与发展方式转型的关键期。从区域联动看，作为串联沿沪宁“八市一区”的关键锚点，将以基础设施、公共服务、产业创新凸显独特区域特色，形成业态互补、资源共享的商业集群。从产城融合看，以海纳小镇为联动轴，深度联动沿沪宁高校与科研院所，推进与海纳工程院等机构合作，加快国家数据产业集聚区建设。从城市动力看，“副中心”与“数中心”同频共振，推动线下物理市场向线上数字市场转型，大力发展供应链金融。从经济增长看，推动楼宇经济从“规模扩张”向“质效提升”转变，引入管理型、营销型、研发型及“华东总部”。
4.《规划》的总体要求和功能定位是什么?
《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，主动服务上海“五个中心”建设，深入落实普陀区“一带一心一城”建设目标，依托沿沪宁产业创新带协同创新和海纳小镇数字化转型示范区创新平台，以提升城区能级和核心竞争力为主攻方向，锚定四大功能定位：
一是打造上海西部地区高端商务集聚地，以高品质办公载体为空间依托、以总部型和功能性机构为主体、以专业服务业为支撑，构建管理型、营销型、研发型等多层次总部经济体系。二是打造数字化转型示范区，以国家数据产业集聚区建设为抓手，强化海纳小镇数字经济策源功能，培育数字广告、数据交易、数据安全、数字内容等新兴数字业态。三是打造文化商业新地标，推动“真如之心”“真如翠谷”等区域建设，深度挖掘真如寺、真如古镇700余年历史文脉，塑造兼具文化辨识度与商业吸引力的城市新地标。四是打造服务长三角的公共活动中心，发挥联通沿沪宁、辐射长三角的节点优势，不断提升上海西站能级，打造五轨交融、产城共生的公共活动中心。
5.《规划》的指标体系有何特色和亮点?
《规划》设置土地收储供应、载体建设、市政基础、公共服务、产业经济等领域共7项核心指标，具备三大鲜明特点。一是目标导向、量化可控，所有指标均设置明确目标值，如新增功能性项目体量135万平方米、新建及改扩建道路7.21公里等，为“十五五”发展提供清晰的量化标尺。二是约束与预期结合、突出重点，将新建变电站1座、新增公共服务配套设施数5个设为约束性指标，明确基础设施与民生保障责任;其余5项为预期性指标，发挥对社会预期和产业发展的引导作用。三是聚焦产业、强化经济贡献，设置区级产业税收32亿元目标，引导真如副中心从规模扩张转向质效提升，支撑区域高质量发展。
6.“十五五”时期真如副中心的功能布局是怎样的?
“十五五期间，真如副中心将秉承“一核四门户”“纵横双轴”“一廊一环”的发展功能布局。
“一核四门户”：“一核”强化铜川路曹杨路核心节点，重点开发“真如之心”板块，与真如境、高尚领域等板块共同形成商业办公与高级公共服务的集聚。“东门户”依托品尊国际、“真如翠谷”与金盛板块形成文化商务节点;“南门户”依托武宁路科创轴大院大所、创新大厦科创空间、兰溪路特色街区，推动沿沪宁产业创新带协同创新建设;“西门户”依托市体育宫项目，承办大型活动文体赛事;“北门户”依托上海西站，提升西站及周边地区能级，加快西站南北建设，全方位差异化融入虹桥国际开放枢纽建设，打造为长三角商旅通勤枢纽、跨地区高端旅游专列集散地、休闲旅游产业集聚地。
“纵横双轴”：“纵轴”南北向的曹杨路商业商务功能轴，“横轴”东西向的铜川路文化生活休闲轴，共同构成真如副中心活力多元的空间结构。
“一廊一环”：“一廊”加强沿现状高压线走向形成生态绿廊，“一环”优化环绕副中心的河道系统，让景观更具系统性。
7.“十五五”时期在加快推进区域形态建设方面有哪些举措?
《规划》从土地收储供应、商办住宅载体、公共服务设施、市政基础设施四方面发力，系统推进区域形态建设。一是加快土地收储供应。依据真如副中心开发整体要求和建设节奏，力争完成土地收储200亩，实现土地供应47公顷（合705亩）。二是打造高品质商办住宅载体。有序推进商办住宅项目建设，到2030年预计新增各类载体135万平方米。上海西站北核心的京东上海中心、城际创智中心项目将全面投入使用，“真如之心”“真如翠谷”部分建成，着力打造完整社区样板和高品质城市综合体。三是建设公共服务设施。不断推进医疗、教育、文体和保障性租赁住宅建设，为周边居民提供优质服务。四是完善智慧市政基础设施。重点依托“H型地下公共车行通道”“智慧数字交通”系统，全面贯通真如副中心核心区各商办区块。
8.“十五五”时期在提升区域功能品质方面有哪些举措?
《规划》从商圈联动、街区提升、交通枢纽、楼宇更新、绿廊建设、精细化管理六方面发力，全面提升区域功能品质。一是推动真如核心商圈联动。重点聚焦LOVE@大都会、绿地缤纷城、复悦荟提质，联动真如环宇城MAX，形成业态互动、资源共享的商业集群。二是完成兰溪路及周边地区优化提升。结合城市“微更新”挖掘真如历史文化，建设能传承在地文化、体现高品质生活、实现社会多维共融的旅游休闲街区。三是实现上海西站能级提升。深化“沿着沪宁去旅行”品牌，结合20号线上海西站站建设打造三线换乘、站城一体的综合交通枢纽。四是加快推进真如商务楼宇更新提升。对品尊国际、星光耀等商务楼宇分级评价、分类施策，提升楼宇综合竞争力。五是持续建设真如绿廊。打造兼具生态休憩、消费体验与人文熏陶的复合型城市绿地。六是推动区域精细化管理。组建综合治理啄木鸟小队，形成共建共治共享的治理格局。
9.“十五五”时期在实现科创产业集聚方面有哪些举措?
《规划》以沿沪宁产业创新带、海纳小镇为区域数字产业发展赋能增效，依托大体量办公楼宇，从六方面推进科创产业集聚。一是促进科技创新和产业创新深度融合。打造连接创意与市场的科创服务生态，支撑普陀打造成为沿沪宁产业创新带的“引力场、智汇源、孵化器和服务中心”。二是构建数字经济发展新引擎。聚焦“人工智能+”与“数据要素×”双轮驱动，以海纳小镇作为核心载体，前瞻布局人工智能与未来产业生态。三是推动数字广告产业加速集聚。加快上海国际数字广告园建设，打造“AI+数字广告”创新生态，“十五五”期间数字广告板块预计产业规模总量超260亿元。四是加快传统产业数字化转型。围绕大宗商品构建垂直行业“产业大脑”，打造亿元级规模大宗贸易总部经济。五是强链补链培育特色产业。聚焦汽车领域细分赛道引进龙头企业，发展科技金融产业生态，依托中钻网平台发展珠宝生态圈层。六是做大做强楼宇经济。依托中海中心、京东上海中心等高品质楼宇，面向高端外资、国内头部及央国企，打造“雨林式”创新生态。
10.如何保障《规划》落地实施?
《规划》从四个方面健全保障机制，确保各项目标任务落到实处、取得实效。一是加强组织领导。建立高效协同工作机制，争取政策与资源倾斜，确保规划与市级战略有效衔接。二是强化资金保障。加大财政投入，创新投融资机制引导社会资本参与数字科技与智能创新，同时加强监管、提高使用效率。三是完善科学评估。建立考核指标体系与动态调整机制，定期评估并接受社会监督。四是注重宣传引导。借助AI技术探索城市宣传新方式，加强品牌管理，维护良好城市形象。