1、上海市普陀区“十五五”规划《纲要》是如何编制形成的?

上海市普陀区“十五五”规划研究和编制工作于2024年二季度启动，先后围绕前期重大问题研究、规划《基本思路》和《纲要》起草、各级各类区级规划研究编制等方面开展了大量工作。具体如下：

一是坚持问题导向，凝聚各方智慧开展前期研究。2024年，围绕区域经济社会发展中的重点难点问题，全区共完成42项前期研究报告，奠定了规划编制的良好基础。基于前期研究报告成果，通过实地调研、部门座谈、专家座谈等方式进一步深化研究，形成《普陀区国民经济和社会发展第十五个五年规划基本思路》，对“十五五”时期我区各领域发展面临的若干重大问题进行深度分析，提出发展目标和战略举措的初步考虑。

二是坚持多方联动，形成《纲要》编制工作合力。在认真学习领会中央和上海市最新精神，对标区委《建议》，充分吸纳专项规划、区域规划、专题研究和人大政协等各方研究成果基础上，编制完成区规划《纲要》，陆续提交区政府常务会议、区委常委会、区人代会审议。本轮区级规划除区规划《纲要》外，区委、区政府相关部门同步开展了23项专项规划、3项区域规划、1项空间规划和3项专题研究的研究和编制工作，各街道镇也研究提出了“十五五”期间经济社会发展的设想。此外，还组织开展了“十四五”规划实施情况总结评估工作，形成上海市普陀区国民经济和社会发展“十四五”规划纲要实施情况总结评估报告。同时，积极向上衔接，争取将我区“十五五”时期重点任务、重点项目纳入国家和市级“十五五”规划《纲要》。

三是坚持以人民为中心，贯彻落实规划编制全过程人民民主。在规划编制过程中，区领导多次召开专家、企业家、民主党派、基层干部、市民等各方面座谈会，充分听取社会民意。区人大、政协组织开展了一系列专题调研活动，团区委举办了23场“青春建言十五五”青年说@普陀青年论坛，区人民建议征集办开展了区“十五五”规划人民建议征集，广泛征询了社会各界意见建议。区发改委开展了“十五五”规划民众版、企业版调查问卷，并形成分析报告。对于社会各方面提出的意见和建议，区发改委均认真研究、逐条梳理，在区规划《纲要》中予以充分体现。

2、上海市普陀“十四五”规划《纲要》实施的主要成效有哪些?

“十四五”以来，普陀区聚焦“创新发展活力区、美好生活品质区”建设目标，积极应对世纪疫情严重冲击和普陀转型发展中的困难挑战，统筹推进经济社会发展，各项规划目标任务稳步推进，全面实现预期目标。经济实力稳步增强，地区生产总值接连突破六个百亿级台阶，总量达到1778.78亿元。区级一般公共预算收入、固定资产投资年均增速均高于全市平均水平，四大重点培育产业区级税收比重提升至43.6%，大宗商品贸易加快转型升级。创新改革成果深化，中以（上海）创新园、上海清华国际创新中心、武宁创新共同体、海纳小镇建设取得积极进展，形成沿沪宁产业创新带“八市一区”常态化联络机制，政府透明度指数连续8年位列全国县（市、区）前3。“一带一心一城”持续焕新，苏河水岸经济发展带功能持续显现，真如副中心全面展现新貌，桃浦智创城转型形态初现。苏州河21公里岸线全面贯通，苏州河游船通航运营。城区品质显著升级，城市基础设施加速更新，轨交14、15号线竣工通车，武宁路地道建成投用。美丽普陀建设成效明显，绿化覆盖率位居中心城区前列。城区治理能力不断提高，成功创建全国文明城区。社会民生切实改善，住房保障稳步推进，全面完成“拎马桶”改造。就业保障持续加强，提供近2.9万个就业岗位。做好“一老一小”服务供给，新增32个托幼一体园，开放社区老年助餐服务场所106个。教育卫生资源扩优提质，引入华师大二附中普陀校区、中福会托儿所普陀分部等优质教育资源，万里街道社区卫生服务中心、桃浦老年护理院等建成启用。建成上海少年儿童图书馆（长风馆）、普陀冰上运动中心、区职工文体活动中心等大型文体项目。

3、上海市普陀区“十五五”规划《纲要》编制所立足的时代背景、历史方位，呈现出哪些新的阶段性特征?

从时代背景看，世界百年变局加速演进，国际环境复杂性严峻性上升。我国发展面临战略机遇和风险挑战并存，不确定难预料因素增多，但长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。上海肩负“为国担当、勇为尖兵”的使命，将着力深化“五个中心”建设，开创社会主义现代化建设新局面。从普陀发展的历史方位看，普陀历经“十二五”打基础、“十三五”破难题、“十四五”蓄动能，面向“十五五”，已进入由转变旧形象到确立新优势的发展阶段跃升期，主要体现在：“战略优势筑基成型期”，要更加积极地向上链接、向外对接，提升普陀在全国、全市发展大局中的资源配置功能、科创策源功能、产业引领功能和枢纽门户功能，构筑起具有普陀优势和普陀特色的区域核心竞争力。“经济动能跃升换挡期”，要将因地制宜发展新质生产力放在经济建设最突出的位置，推动从招商引资向产业生态培育转变，以新供给带动新需求，以新动能的培育带动旧动能的升级，以经济质量的持续提升带动经济总量的稳步扩张，实现经济发展“量质齐升”。“城区品质迭代焕新期”，全区整体将由增量建设为主进入存量更新为主的新阶段，要充分发挥空间规划的先导作用，统筹全区增量和存量空间，加强形象营造，增强城区设计感，以城市更新带动城区面貌焕然一新、城市功能提质升级。所以，普陀区“十五五”规划，是一部 “链接未来、焕新提质” 的规划，是一部将普陀的发展与国家发展战略、上海发展方向、人民群众期盼紧密结合，旨在加快建设社会主义现代化城区的新规划。

4、上海市普陀区“十五五”规划《纲要》的指标体系有何特色和亮点?

普陀区“十五五”规划《纲要》提出了由22个主要指标构成的指标体系，主要有以下三个特点：一是注重做好指标的多维衔接，与上海市“十五五”指标、市对区考核指标对表，做好“上下衔接”，处理好面上共性指标与我区特色指标之间的关系;结合区“十四五”规划《纲要》指标推进情况和未来五年发展重点，做好指标的“前后衔接”，处理好继承和创新的关系;适时与各中心城区指标体系对表，做好“左右衔接”，统筹做好指标共性与特性、继承与创新、合理性与可比性之间的关系。二是注重体现质与量的齐头并进，比如，经济发展类和科技创新类指标中，在选取地区生产总值年均增长率、财政收入年均增长率、限额以上商品销售总额等具有总量和规模导向的指标同时，选取了规上服务业营收年均增长率、新增跨国公司地区总部及其他总部数、每万人口高价值发明专利拥有量、新增各类人才数等更具质量导向的指标。三是注重突出引导和约束各有侧重。发挥规划指挥棒、风向标和助推器作用，在22项指标中，有16项为预期性指标，6项为约束性指标，即体现引导经济社会发展预期，也明确政府应当承担的服务和治理责任。此外，还有30多项量化指标，如新增固定资产投资总额、大宗商品交易规模、道路网密度、新建“美丽街区”数量等，在《纲要》文本相关内容中进行表述。

表1  普陀区“十五五”经济社会发展主要指标

类别	序号	指标名称	单位	属性	“十五五”目标
					2030年	年均【累计】
经济发展	1	地区生产总值年均增长率	%	预期性	—	与市保持同步
	2	区级一般公共预算收入年均增长率	%	预期性	—	与地区生产总值增长同步
	3	规上服务业营收年均增长率	%	预期性	—	8
	4	限额以上商品销售总额	万亿元	预期性	2	—
	5	新增跨国公司地区总部及其他总部数	家	预期性	—	【累计15】
科技创新	6	全社会研发经费支出相当于地区生产总值比例	%	预期性	4.1左右	—
	7	新增高新技术企业数	家	预期性	—	【累计300】
	8	每万人口高价值发明专利拥有量	件	预期性	32	—
	9	新增各类人才数	人	预期性	—	【累计10000】
民生福祉	10	失业人员实现再就业人数	人	约束性	—	每年6900
	11	初高中研究生学历专任教师比例	%	预期性	≥30（初中） ≥55（高中）
	12	居民健康素养水平	%	预期性	≥48	—
	13	累计新增公共文化和旅游设施面积	万平 方米	预期性	—	【累计16】
	14	期末人均体育场地面积	平方米	预期性	1.52	—
	15	养老机构护理型床位占比	%	预期性	＞75	—
	16	新增供应保障性租赁住房数量	套（间）	预期性	—	【完成市下达目标】
城市治理	17	细颗粒物年均浓度	微克/立方米	约束性	—	完成市下达 目标
	18	地表水优良水体比例	%	约束性	完成市下达目标	—
	19	新建绿地面积	万平 方米	预期性	—	【累计30】
	20	生活垃圾回收利用率	%	约束性	＞46	—
	21	单位生产总值二氧化碳排放降低率	%	约束性	—	【完成市下达目标】
	22	单位生产总值生产安全事故死亡率	人/亿元	约束性	≤0.007	—

5、“十五五”时期，普陀将如何服务上海“五个中心”建设?

“十五五”时期，要在加快建设“五个中心”的大局中找准普陀定位和比较优势，明确主攻方向和突破路径，推动普陀发展与“五个中心”建设同频共振，构建区域核心竞争力。在参与国际经济中心建设方面，将以韧性增长提升区域经济综合实力，实现地区生产总值突破2000亿元，努力与全市经济增速保持同步，新增首店150家、拓展5个特色消费场景，新增固定资产投资总额1600亿元。在参与长三角国际创新中心建设方面，以产创融合打造中心城区创新增长极，深入谋划科创中心特色承载区建设，构建“一带引领，多点支撑”的科创发展布局，加快培育打造一批高质量孵化器。在参与国际贸易中心建设方面，以转型升级再塑“商贸普陀”新形象，以“生产性互联网服务平台集聚区”“供应链创新与应用示范区”建设为抓手，建设有色金属贸易行业转型升级的创新先行区和具有典范引领作用的上海国际贸易中心特色承载区，集聚百亿（千亿）级有色金属供应链企业50家，编制发布具有国际影响力的价格指数1个。在参与国际金融中心建设方面，以创新服务促进特色金融健康发展，持续拓展数字人民币应用深度与广度，建成上海国际金融中心的新质金融阵地、沿沪宁产业创新带的金融服务核心枢纽、面向全国的综合性并购金融服务平台，新增上市公司不少于6家。

6、“十五五”时期，普陀将如何服务沿沪宁产业创新带建设?

“十五五”时期，要发挥联通沿沪宁、辐射长三角的节点优势，把握上海（长三角）国际科技创新中心建设机遇，打造沿沪宁产业创新带的“引力场、智汇源、孵化器和服务中心”，深化“创新、产业、要素、服务、市场”五方面协同，共建长三角跨区域协同发展示范样板。实施产业“一幅图”，构建产业图谱，组建一批产业创新链式联盟和创新联合体;构建创新“一条链”，打造“沿沪宁协同创新集市”在线平台，推行“揭榜挂帅”，共建研发与中试平台，实施科创企业“种子计划”;打造要素“一张网”，构建沿沪宁科创基金矩阵，设立金融服务联盟，实施青年驿站计划，推进人才共享与流动改革;推动服务“一站式”，建设沿沪宁协同创新中心，打造院所联盟协同创新工坊;促进市场“一盘棋”，立足服务全国统一大市场建设，营造协同发展营商环境，深化“沿着沪宁去旅行”等品牌，打造以普陀为起点的沿沪宁文旅IP，加强沿沪宁城市宣传协同。

7、“十五五”时期，普陀将如何服务虹桥国际开放枢纽建设?

“十五五”时期，要抢抓“大虹桥”空间扩容战略机遇，对接“大商务、大会展、大交通、大科创”核心功能，发挥普陀空间资源与产业基础优势，全方位、差异化融入虹桥国际开放枢纽建设，争当大虹桥版图中新的增长极。打造商务集聚强支点，积极承接高端服务产业辐射，借助大虹桥在国际贸易领域的专业机构、服务平台、国际人才优势，带动提升我区大宗贸易企业参与国际市场、开展跨境贸易的能力，提高西北物流园商贸功能。构建会展服务新平台，做优做强普陀半马苏河国际会议中心平台，探索“虹桥主展+普陀分展”的联动模式，充分发挥普陀区数字广告企业集聚优势，为虹桥商务区各类会展活动提供服务。构筑交通集散新门户，加强与虹桥枢纽的立体衔接，构建“大虹桥30分钟通勤圈”与“长三角60分钟经济圈”，加快白玉路桥等区区对接路桥建设，协调相邻各区共同建立更畅通的跨区交通网络。共育科创开放新动能，联动大院大所与虹桥总部资源，推动形成科创协同网络，依托临空示范区及桃浦、北新泾等可开发资源，承接虹桥科创功能外溢。

8、“十五五”时期，普陀在坚持培育新质生产力，加快构建现代化产业体系方面有什么考虑?

“十五五”时期，要顺应新一轮技术产业变革机遇，坚持因地制宜培育新质生产力，推动人工智能赋能千行百业，加快构建以“1+2+3”为主体的现代化产业体系，统筹推进传统产业升级和未来产业培育，逐步形成传统产业强底蕴、主导产业为支撑、新兴产业助突破、未来产业抢先机、生态培育筑基底的产业发展新格局。一是焕新升级传统产业。提升大宗商品贸易能级，依托国茂控股带动区域大宗贸易与供应链发展，培育集聚全球顶尖的有色金属贸易主体，着力打造一个万亿级大宗商品贸易平台。以西北物流园为载体，推动传统物流业转型。加速智能制造布局，利用中心城区工业用地资源禀赋，持续提升工业战略性新兴产业总产值规模占比。打造新消费多元业态，持续拓展直播经济、首发经济、银发经济、甜蜜经济、夜间经济、宠物经济等新业态、新模式。二是培育壮大新兴产业。全面把握新质生产力发展方向，着力培育壮大2个千亿级主导产业，加紧布局3个百亿级新兴赛道。加快智能信息产业融合发展，持续放大本地生活、数字互娱等领域优势，推动网络安全产业园提质升级，加大对芯片设计、云计算、工业软件等技术研发创新力度;加快数智健康产业提质升级，布局智慧医疗、医疗器械、数字康养、健康消费等重点领域。加快环同济生命健康产业带建设，推动健康消费体验升级;推动数字广告产业加速集聚，加快上海国际数字广告园建设，加快推动“AI+数字广告”创新生态集聚，深耕MCN、内容创作、精准营销等赛道;强化科技服务产业策源和溢出效应，做强工程技术、研究开发、检验检测认证、技术推广、科技咨询等重点领域，引进头部机构促进科技成果转化;加快科技金融产业特色化发展，持续推进上海科技金融产业集聚区建设，聚焦智能投顾、股权投资等特色细分领域，在全市形成差异化竞争优势。三是前瞻布局未来产业。布局具身智能、先进材料、低空经济、新型储能等未来产业，拓展未来应用场景，挖掘培育一批指数级成长创新型企业。四是优化完善产业生态。强化产业招商服务一体联动，编制招商图谱，"一企一策"吸引龙头企业。探索建立支持区域重点产业发展导向的投资基金。创新发展楼宇（园区）经济，聚焦主导产业和新兴赛道方向，打造产业集聚度高的特色楼宇（园区）10个。

9、“十五五”时期，普陀在全面深化重点领域改革，为区域发展提供制度保障方面有什么考虑?

“十五五”时期，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，持续打造一流营商环境，激发国企、民企、外资、集体等各类主体发展活力，提升政府治理能力现代化水平，为区域长期稳定可预期的发展提供制度保障。一是打造一流营商环境。持续优化市场环境，拓展政策免申即享、直达快享范围，完善要素保障与多元化金融服务。强化法治保障，推进规范执法与跨部门联合检查，细化首违不罚、轻微免罚场景，加强知识产权协同保护与转化。持续深化上海自贸试验区普陀联动创新区建设，支持企业“出海”发展。提升政务服务效能，推进“智慧好办”“高效办成一件事”扩容，深化“人工智能+政务服务”改革，推行极简极速审批模式。二是激发各类主体发展活力。平等保护民营企业产权和企业家权益，强化公平竞争审查制度刚性约束。加大投融资支持，扩大“普陀惠企贷”“批次贷”覆盖面。支持民企创新发展，鼓励参与重大科技项目，平等使用科研设施。深入推进国资国企改革，强化主责主业管理，增强国有企业核心功能、提升国有企业核心竞争力。充分发挥国有企业在产业发展、城建运营、民生保障中的作用。大力吸引和利用外资，推动合同外资转化和存量企业再投资，加强外资总部企业培育与集聚。三是完善政府职能和法治保障。发挥“整体政府”工作合力，推动部门统筹协作。完善“街镇吹哨、部门报到”机制，促进条块协同。深入推进法治普陀建设，建设高质量法治政府，落实重大行政决策制度，强化行政执法监督。推进公正司法与法治社会建设，提升公民法治素养。

10、“十五五”时期，普陀优化区域功能布局将有哪些思路和举措?

“十五五”时期，要以服务沿沪宁产业创新带国家战略为引领，抓住中外环周边地区转型提质机遇，强化“一带一心一城”在空间载体建设、产业能级提升、生态环境塑造方面的引领作用，通过“一带”提能级，“一心”强功能，“一城”塑形象，实现三大重点地区协同共进、各展所长，以点及面带动全区整体提升。一是着力提升苏河水岸经济发展带辐射能力。围绕“公共空间+人文环境+高端产业”，进一步强化长寿、长风、长征地区功能联动、纵深拓展。深化“三长”地区功能定位，长寿地区以城市更新为牵引，打造“长寿湾——苏河之冠”，着力放大商贸商业传统优势。长风地区打造苏州河畔的产业创新引领地、休闲娱乐首选地。长征地区打造具有竞争力的战略性新兴产业引领带。提升水岸经济硬实力，长寿地区聚焦商贸业态集聚，长风、长征地区聚焦智能信息产业集群。加快重点区域更新建设，推动长寿地区商业商务载体旧貌换新，加快长风地区存量地块转型，推动长征地区加速城区连片升级。二是全力打造真如城市副中心核心功能。依托沪宁廊道门户优势和城市副中心功能定位，打造上海西部地区高端商务集聚地、数字化转型示范区、文化商业新地标，以及服务长三角的公共活动中心。推进地区整体开发建设，建成一批标志性、引领性的重大功能项目，全面建成京东上海中心，基本建成“真如之心”“真如翠谷”板块。建设数字经济产业高地，发挥海纳小镇数字经济策源功能，高标准建设真如副中心国家数据产业集聚区。打造多功能复合片区，强化上海西站作为长三角城际网络重要节点的功能。加快商业消费新高地建设，整体构建真如核心区商圈。着力推动兰溪路及周边地区优化提升，持续推进真如绿廊建设。三是持续深化桃浦智创城转型示范。持续深化区域转型进程，加快创新要素集聚、完善生活服务配套、打响中央公园品牌，推动“产、城、人”深度融合，打造上海中心城区转型升级示范区、上海科技创新中心重要承载区。稳步推进城区开发建设，加快推进已出让项目建设进度，积极争取市级功能性设施、重大产业项目落地。高品质建设公建配套，持续完善核心区道路交通体系，补齐教育医疗资源短板。打造中央公园多元活力带，全面提升桃浦中央公园品质，打响“中央公园+”品牌，实现“公园经济”价值再造。构建桃浦地区产业生态圈，打造“具有国际化特色的国家级科技型企业孵化器”，持续开拓国际创新合作领域。依托成片产业用地优势，重点集聚数智健康、智能制造、科技服务等产业，主动布局先进材料、低空经济等未来产业前沿方向。持续招引长三角科技类企业总部，打造创新经济总部集聚区。

11、“十五五”时期，普陀将如何结合“半马苏河”品牌塑造，深化文商旅体展融合发展?

“十五五”时期，要紧紧围绕上海“一江一河”战略，全面提升沿河空间品质，深化文商旅体展融合发展，推动“半马苏河”向滨水腹地“水城融合”，打造高品质、有温度的全龄友好体验活动区。一是打造“半马苏河”特色IP。深入挖掘“半马苏河”品牌内涵，打造专属IP形象、品牌符号。构建全媒体传播矩阵，通过主流媒体和新媒体扩大曝光。高水平举办“半马苏河”文化旅游节活动、苏州河半程马拉松等大型文体活动，争取更多高规格活动落地普陀。依托“工业文明”“沪西革命摇篮”等特色文化基因，塑造“半马苏河”独有的文脉气质。二是实施“缤纷水岸”提升行动。优化岸线基础配套品质，优化苏州河岸线党群驿站服务功能，加快苏河沿线公园绿化提升。打造滨水商业设施集群，美化滨水建筑楼前景观，打造贴水底层商业业态，通过城市更新引导存量商业载体功能置换。推动文商旅体功能融合升级，推广“游船+音乐”“游船+文创”等特色产品，拓展观光游船线路与沿岸公共文化空间的对接联动。打造“出圈”的活力地标，推动苏州河水上运动常态化发展。

12、“十五五”时期，普陀提升城市形态功能品质方面有哪些重点?

“十五五”时期，要坚持以城市内涵式发展为主线，牢固树立经营城市的理念，分层、分类、分区域、系统化推进城市更新行动，统筹推进“好房子、好小区、好社区、好城区”建设，通过基础设施完善、宜居环境打造等多维度发力，推动历史薄弱环节向特色竞争优势转化，打造现代化人民城市建设的普陀样本。一是高质量开展城市更新行动。有序推动单元、区域和零星更新项目，聚焦真如商务单元、长寿路商务单元等重点更新单元，持续推进市体育宫、造币厂及周边等区域等重点更新项目。统筹推进“15分钟社区生活圈”建设，研究推进长寿湾人民坊、万里富平人民坊、宜川公园人民坊等项目建设。着力实施楼宇园区更新，推动重点地区楼宇形成差异化功能。分类引导产业园区空间优化和释放，引导用地高端化升级与“工业上楼”。保障良性土地储供关系，坚持“优储精供”，加强土地储备与土地供应计划的衔接。二是提升区域交通服务能级。提升西站枢纽能级，释放城市级综合交通枢纽功能，加强铁路、轨道交通和道路交通等多种交通方式的协同，提升西站可达性。优化综合交通体系，完善骨干路网体系，推动沪嘉高速抬升、外环西段功能提升等市属重大项目，道路网密度达6.2公里/平方公里。完善跨铁跨河通道，加快推进真南路-兰溪路跨铁通道建设，研究推进苏州河普陀段西段规划跨河通道建设。提升交通治理水平，推进常发性交通拥堵节点设施改善。聚焦停车矛盾突出区域，全方位挖潜增加泊位，持续推进智慧公共停车场（库）建设。三是稳步改善居住质量和环境。推进老旧小区更新，加快推进旧住宅成套改造，力争在2027年底，全面完成小梁薄板改造;力争在2030年底，基本完成不成套职工住宅改造。扩大美丽家园综合修缮范围。推动保障性住房供应扩容提质，加强新时代城市建设者管理者之家筹措供应。促进房地产市场健康发展，促进商品住宅市场供需平衡。

13、“十五五”时期，上海在推动民生服务精准提质、不断满足人民群众美好生活向往方面，主要有哪些考虑?

“十五五”时期，要坚持尽力而为、量力而行，将投资于物与投资于人相结合，增强基本公共服务均衡性和可及性，推动民生服务从总量适配向结构与需求适配转变，着力优化资源布局，完善服务供给，提升服务质量，加快构建覆盖全人群、全生命周期的优质公共服务体系，不断满足人民对美好生活的向往。一是促进高质量充分就业。健全大就业工作格局，加强产业和就业协同，在经济新业态、消费新热点中积极培育新的就业增长点。强化重点群体就业支持，有效提升高校毕业生就业能力，确保每年离校未就业毕业生帮扶率不低于90%，落实就业困难人员和零就业家庭兜底帮扶。加大职业技能培训力度，到2030年新增高级工及以上高技能人才1万人。二是大力推动教育强区建设。完善学生身心健康和全面发展的培养体系，把德育贯穿于智育、体育、美育、劳动教育全过程。提升教育资源与学龄人口的适配性，探索跨区域、跨学段教育资源动态调整与余缺调配，加快华师大二附中普陀校区、上师大四实验、上外附属桃李未来实验、曹杨二中东校等学校投入使用。不断满足公平优质教育需求，落实幼儿园托班“应开尽开”和社区托育“宝宝屋”扩优提质。三是持续推进健康普陀建设。强化项目建设与资源布局，研究推进西部区域性医疗中心（暂名）项目规划建设。社区卫生服务设施15分钟慢行可达覆盖率达90%以上。推动公立医院高质量发展，实施“强腰计划”，推动区中心医院、人民医院、精神卫生中心提等升级。区人民医院重点打造康复医学特色专科，区利群医院聚焦老年医学与安宁疗护领域做精做专。健全公共卫生应急体系，强化医疗机构与疾控机构协同融合，深入推进国家级医养结合试点工作。深化学科人才建设，打造普陀区临床学科品牌，加快实施“819”人才计划。四是深化完善养老服务体系。增加高品质机构养老服务供给，优化养老机构床位功能和房型配比，推动认知障碍照护床位、护理型床位、单人及双人间床位等改建。实现“15分钟养老服务圈”全覆盖，培育社区连锁品牌。推进医养结合，支持养老机构内设医疗，发展专业照护型日间机构。深化老年医康养护服务，推进社区卫生服务中心与养老机构100%签约全覆盖。五是加强公共文体资源供给。推进市体育宫、海心剧院、嘉艺术中心等项目建设。丰富文体服务供给，开展形式多样、群众喜闻乐见的文化活动，扩大“市民艺术夜校”覆盖，打造“约战普陀”全民健身赛事矩阵。加强文化遗产保护传承，完成第四次全国文物普查。六是强化巩固社会保障体系。推进社保全覆盖，推进生育保险和长期护理保险发展。健全“政策找人”救助机制，推动“物质+服务”模式。加强困境儿童、残疾人关爱服务。七是打造全龄友好型城区。推进儿童友好设施建设与适儿化改造，健全未成年人保护。支持青年创业与人才引进，加大青年公寓供给。营造女性友好社会环境，推进“生育友好岗”工作模式。发展银发经济，推动老年教育、适老化改造与权益保障。

14、“十五五”时期，普陀建设绿色生态宜居城区将有哪些思路与举措?

“十五五”时期，要牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，持续巩固普陀蓝绿生态优势，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快建设人与自然和谐共生的社会主义现代化城区。一是加快推进绿色低碳转型发展。完善碳达峰碳中和推进与调度机制，探索建立碳排放预算管理体系，推动能耗“双控”向碳排放“双控”转变。优化能源结构，大力发展光伏等可再生能源，推动公共机构节能改造。到2030年，新建公共、专用充电桩1500个，充电桩示范小区10个。二是持续巩固生态环境质量。提升大气质量，以PM2.5控制为主线，推动挥发性有机物（VOCs）减排，协同控制臭氧污染，完善扬尘与餐饮油烟防控机制。改善水环境，比如，推进建华水系、桃浦中水系、桃浦河支河水系清洁小流域建设，打造一批美丽幸福河湖，完成全区雨污混接整治。加强土壤污染防治，严格重点建设用地安全利用。推进“无废城市”建设，完善生活垃圾全程分类长效体系，强化固废源头减量和高效利用。三是建设绿色生态城区空间。优化拓展绿色生态空间，新建绿地30万平方米、改造80万平方米，推进真如绿廊、真如翠谷绿地等重点项目及多个公园改造。发力市容景观精品化建设，建设“美丽街区”15条（段），研究推进内环、中环、武宁路沿线、长风公园等重要道路区域景观照明建设，强化店招店牌等户外设施管理，公厕服务优良率达到90%。

15、“十五五”时期，上海在提高城市治理现代化水平方面有哪些思路和举措?

“十五五”时期，要坚定不移贯彻总体国家安全观，建立健全大安全、大应急框架，全面建设能够防范化解超大城市各类安全风险、有快速修复能力的“韧性城区”。一是守住城区运行安全底线。加强安全体系与能力建设，健全工作机制，深化治安防控，预防化解矛盾风险，创建新一轮全国双拥模范城。完善应急管理体系和综合防灾体系建设，强化排水防涝能力，区内80%以上面积达到海绵城市建设要求。确保到2030年人均应急避难场所面积达1.35平方米以上。二是夯实基层治理体系建设。深化党建引领基层治理创新，打造一批示范性党群服务中心。推进“多格合一”，做实综合网格治理。激发社会多元共治活力，打造专业、高效的社会工作者和志愿者团队，扎实推进“两楼一平安”。提升基层治理服务能力，实施居村委会能力提升行动计划，强化AI赋能基层治理。三是提升数字化治理水平。深化数字政府建设，提高“一网通办”智能水平，推进“一业一证”改革，推动政策“免申即享”。升级“一网统管”，构建数字体征指标体系，完善风险预警机制。加强“一网协同”推广应用。完成普陀区真如副中心国家数据产业集聚区试点建设。夯实数字技术底座，试点6G开放实验网络建设。打造数字化转型优秀场景50个，打造数字创新生态社区2个。

16、“十五五”时期，普陀将推动哪些重大项目建设?

重大项目是推动规划落地见效的关键抓手和坚实保障。“十五五”规划《纲要》中涉及60余项重大项目，主要涵盖了城市基础设施、社会民生保障、公共服务、功能性项目和住宅等领域。比如，加快白玉路桥等区区对接路桥建设，推动沪嘉高速抬升、外环西段功能提升、真南路-兰溪路跨铁通道等项目建设，推进真如绿廊、真如翠谷绿地、长风公园改造等绿化项目建设，完成全区雨污混接整治。比如，加快推动不成套住宅改造，加快华师大二附中普陀校区、上师大四实验、上外附属桃李未来实验、曹杨二中东校等学校投入使用，研究推进新兰田中学新建、曹杨中学改扩建等项目，研究西部区域性医疗中心（暂名）项目规划建设。比如，推进沪西工人文化宫及周边区域等升级改造，研究推进长寿湾人民坊、万里富平人民坊、宜川公园人民坊等项目建设，推进市体育宫、海心剧院、嘉艺术中心等项目建设。比如，全面完成灿瑞项目、绍禹项目建设，推动上海环保科创中心、华谊新材料产业园建设，建成京东上海中心、中环海纳商办载体。比如，建成交付金隅、中环等住宅项目，基本建成“真如之心”“真如翠谷”板块。

17、“十五五”时期，普陀将如何推动规划《纲要》落地落实?

实现未来五年的发展目标，必须充分发挥政府的引导作用，加强统筹管理和衔接协调，科学运用资源要素，完善规划监督评估制度体系，发挥合力共同推进规划落实。一是构建全流程规划实施推进机制。加强《纲要》的监测评估和考核评价，开展实施情况动态监测、中期评估和总结评估。完善规划实施监督考核机制，将《纲要》确定的发展目标、重点任务和政策措施进行分解，明确牵头部门和工作责任，作为综合评价和绩效考核的重要内容。二是发挥发展规划战略导向作用。贯彻落实《上海市发展规划条例》，健全以发展规划为统领、空间规划为基础、专项规划和区域规划为支撑的规划体系，强化空间规划、专项规划、区域规划和年度计划等与《纲要》的衔接协调，形成规划合力。三是强化要素资源保障和政策协同。健全重大项目储备库制度，优化资金、土地、数据、人才、环保、用能等资源要素的合理配置。实施有差别的产业、投资引导政策。健全规划实施的法治保障机制。

解读关联：
• 上海市普陀区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要
• 视频解读：上海市普陀区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要
• 图解：上海市普陀区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要