“数字普陀”建设“十五五”规划

为深入贯彻落实党中央、国务院关于数字中国建设的决策部署和数字上海建设有关要求，开创数据发展新局面，打造更高水平“数字普陀”，全面建设“协同创新活力区、半马苏河品质区”，结合本区实际，编制本规划。

一、发展基础

（一）历史沿革

普陀数字化建设历经多阶段持续迭代升级。“十一五”时期搭建数字城区信息化框架，信息化覆盖城市管理、教育、医疗、交通等领域;“十二五”时期推进智慧城市建设，物联网与城市发展深度融合，信息化实现产业、治理、服务全域覆盖;“十三五”时期全面实施“互联网+”行动，依托“两张网”提升政务效能，培育智能软件、研发服务、科技金融、生命健康特色数字经济;“十四五”时期聚焦经济、生活、治理三大领域开展数字化转型攻坚，“数智普陀”建设取得重大成效，为“十五五”数字普陀建设奠定坚实基础。

（二）建设成效

1.数字新基建支撑能力持续增强。建成“双千兆宽带城区”上海首个5G精品区，完成200多个小区地下车库移动通信网络覆盖，智联普陀无线专网和光纤专网实现全覆盖。建立以《普陀区公共数据管理办法》为核心的“1+X”公共数据管理制度体系，出台全市首个区级公共数据共享实施办法。区级公共数据资源底座持续迭代升级，汇聚业务数据4.8亿条、视频资源21798路。完善数据安全管理规范。出台《普陀区公共数据安全管理暂行办法》等规定，搭建安全实验平台，为数字化转型项目提供试制环境。

2.数创新经济发展生态逐步完善。“十四五”期间，全区数字经济总规模达1800亿元，集聚34家数字经济重点企业，形成智能软件、数字研发、科技金融、数字健康四大核心赛道。布局海纳小镇、市级网络安全产业示范园、天地软件园等特色载体，海纳小镇获评创建国家发展改革委数字经济特色小镇，建成5个数字化功能创新平台。建立沿沪宁产业创新带数字合作机制，联动海纳、云栖、雪浪三镇共建跨区域数字创新生态。

3.数联新生活品质水平显著提升。围绕医疗、教育、养老、出行、社区、商圈打造 55 个数字化民生标杆场景。迭代健康服务平台，建成 5 家数字化示范医院;建成上海人工智能教育试验区，培育一批市级数字化试点、标杆学校;高龄独居老人 “一键通” 全覆盖，推广智慧养老医养融合模式;落地一键叫车、停车预约等智慧出行服务;发布全市首张 15 分钟社区生活圈数字地图，建成 18 个数字家园，数字便民服务体系不断完善。

4.数字治理现代化格局基本形成。“一网通办”上线115项“免申即享”、58个标杆场景，可网办率90%，试点长三角虚拟政务窗口;“一网统管”打造50个处置场景，建成城市数字体征，小区安防、社区云覆盖全部居村;“一网协同” 实现内部审批、报销等办公业务全流程线上流转。搭建“AI +数字政府”场景库，上线AI社工助手、智能行政复议等应用，以智能技术简化办事流程、提升治理效率。

（三）发展环境

1.区域数字协同激发城市新活力。全球数字经济合作不断深化，上海加快“五个中心”建设，联动推进长三角一体化、长江经济带等重大战略。普陀区需要充分发挥身处沿沪宁产业创新带起点优势，积极探索数字领域跨境合作和区域联动新路径，服务国家和全市发展大局。

2.数据要素成为驱动发展新引擎。培育深化数据要素市场、推进数据价值化应用，已成为推动高质量发展的重要引擎。依托真如副中心国家数据产业集聚区试点契机，普陀可加快培育数据产业生态，推动数据价值化应用落地，赋能产业升级、城市治理和民生创新。

3.城市发展全面迈入智能新时代。新一代信息技术加速突破，为整个经济社会带来前所未有的变革机遇。“十五五”时期，人工智能将从技术突破转向场景普及，普陀需充分激发市场主体、社会组织、科研机构等多元主体创新活力，加快推动经济社会发展由数字化向智能化跃迁。

二、总体思路

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，紧扣数字中国和数字上海建设的总体部署，将数字普陀发展与长三角一体化国家战略、上海“五个中心”建设大局紧密结合，主动服务沿沪宁产业创新带建设，以国家数据产业集聚区试点建设为引领，以数据要素高水平应用为主线，以数字底座支撑各领域数智升级，以实数融合赋能新质生产力发展，以数字服务优化数字发展生态，加快推进城市全域数字化转型，提升“数字普陀”品牌示范效应和城市数字竞争力，为上海加快建成具有世界影响力的国际数字之都作出新贡献。

（二）基本原则

——坚持整体协同和数据融合。按照纵横贯通、整体推进的“一盘棋”思路，建立部门协作、上下联动、区域协同、责任明晰的协同推进机制，充分发挥数据融合赋能、提质增效关键作用，驱动城市发展模式深刻变革。

——坚持创新驱动与技术引领。加快数据科技创新，强化数据要素和人工智能双向赋能，全方位赋能千行百业，促进生产方式深层次变革和生产力革命性跃迁，推动普陀经济社会发展范式“数智”跃升。

——坚持开放合作与生态协同。凝聚共识、形成合力，打造“政府引导+市场运作+社会参与”的多元合作机制，构建产业链上下游企业、第三方服务机构、社会组织共同参与和共生共赢的生态格局，共同推进数字普陀建设。

——坚持安全与发展双轨并行。以健全的网络安全、数据安全体系为基础，以发展需求牵引安全技术迭代升级，为数字普陀建设创新提供坚实保障，构建“安全护航发展、发展反哺安全”的正向循环。

（三）总体目标

到2030年，“数字普陀”建设取得突破性进展，“链接国际化、数据价值化、应用智能化”成效凸显，基本建成数据企业集聚、创新生态活跃、区域数字协同的数据产业集聚区，努力打造成为沿沪宁数据合作高地、数字长三角先锋引领地和数字创新思想策源地，争创全国数字城区建设典范。

——区域数据合作取得新进展。深化“沿沪宁产业创新带”合作机制和“上海海纳-杭州云栖-无锡雪浪”数据发展“三镇联动”机制，在政务服务一体化、可信数据空间、数据跨域标准等领域形成一批具有影响力的跨区域数据合作创新成果，建成具有影响力的长三角数据合作机制。

——数字底座能级实现新提升。区块链场景应用实现重点产业门类全覆盖，基本建成多元异构、高效调度的高质量算力供给体系，通信网络基础设施保持全国领先，空间智能体系基座赋能作用显著提升，为普陀经济社会数智化发展提供坚实支撑。

——全域数智转型形成新优势。真如副中心数据产业集聚区国家试点建设取得明显成效，数字赋能现代化产业体系建设全面提质，人工智能、区块链等数字技术与数字政府建设深度融合，基本建成全年龄段覆盖、全生命周期贯穿、综合性体验升级的数字生活服务生态。

数字普陀建设“十五五”规划主要指标

序号	指标名称	属性	单位	目标值
1	数字经济产业规模	预期性	亿元	2400
2	公共数据授权运营产品和服务数量	预期性	个	100
3	高质量数据集数量	预期性	个	200
4	数据创新实验室孵化产品数量	预期性	个	50
5	区块链场景应用对重点产业门类覆盖率	预期性	%	100
6	政务智能应用场景数量	预期性	个	100
7	智能化应用在政务领域普及率	预期性	%	95
8	数字创新社区数量	预期性	个	5
9	数商企业入库数量	预期性	家	300
10	万兆光网端口数量	预期性	个	≥100

三、重大任务

（一）高质量推动数字经济活力迸发

1.推动国家数据产业集聚区建设试点

以普陀区真如副中心数据产业集聚区国家试点建设为引领，联合沿沪宁城市和区域开展数据产业链共建，以数据产业为引领支撑推动数字经济规模能级显著提升。开展数据科技关键技术攻关，充分发挥海纳工程院数据科技创新策源和国际数据创新节点作用，支持上电科机器人平台等开展数据技术研究，加快推进数据安全技术测试验证中心、人形机器人训练数据集平台等数据创新平台建设，提升数据领域创新能力。深耕数据产业特色赛道，聚焦数字广告、深度智能、数据安全、数字能源等特色赛道，搭建数据创新服务平台、组建行业交流合作社群，引进培育5家以上龙头链主企业、50家左右高成长性数据企业。深化数据创新实验室建设，做强普陀区城市智能数据创新实验室，支持建设特色行业数据创新实验室，推动国际商贸、智能信息、数智健康、数字广告、科技金融等重点领域公共数据开发利用，培育孵化紧贴市场需求的公共数据授权运营产品和服务。加快数据要素与人工智能深度融合，强化数据标注、多模态数据合成等核心技术研发，联合沿沪宁城市培育一批行业高质量数据集，落地10项以上“数据+AI”融合创新成果，打造3-5个数据要素流通与人工智能协同应用的合作项目。探索打造沿沪宁行业数据流通服务平台，鼓励多元主体围绕商贸物流、智能信息等重点行业，联合建设重点行业可信数据流通基础设施。

2.实数融合赋能现代化产业体系建设

聚焦普陀区以“1+2+3”为主体的现代化产业体系，推动实体经济和数字经济深度融合，打造具有竞争力的数字产业集群。加快传统产业数字化转型，依托区块链基础设施加快可信贸易服务管理平台建设，支持大宗商品贸易相关产业链、供应链各环节主体加快数字化转型、参与数据流通，推动金融赋能、交易清算、仓单登记等应用场景建设，服务全国性可信数据流通体系建设，服务大宗商品贸易万亿级平台建设。支持主导产业数智化提升，聚焦智能信息、数智健康产业，依托数据创新实验室、算力调度服务平台等载体，支持网络安全、网络游戏、工业软件、智慧医疗、健康消费等领域加快高质量数据集建设、人工智能应用融合，进一步激发增长新动能。深化新兴赛道数智平台搭建，面向数字广告、科技服务、科技金融等新兴赛道，精准搭建一批AI+视频内容、数据+具身智能、AI+金融赋能功能平台，围绕行业模型应用、行业数据流通、行业数据应用，加快新业态培育。前瞻布局未来产业，围绕深度智能、数字能源等未来方向，发挥数据要素乘数效应，通过“揭榜挂帅”机制，持续拓展产业应用场景建设，动态抢抓发展机遇。

3.加快数商群体培育和生态繁荣发展

深化数商企业入库培育机制，面向数据资源、数据技术、数据应用、数据安全、数据服务等领域，挖掘培育更多数据服务企业，强化专项资金、项目对接、品牌推广等全维度支持。推动数商服务平台建设，围绕数据开发利用服务链条，加强数商企业组织协同，推动建设数据产品孵化基地、数商供需对接中心等服务平台。构建数商产业链生态，鼓励数商联动上游数据富集型企业、下游垂域标注和行业数据服务机构，对接市场需求，开发数据产品和服务。推动高成长数商创新突破，立足普陀数商优势，积极承接“全球数商大会”等品牌活动，加强普陀数商特色展示，加快普陀数商创新发展。

4.推动数字服务创新发展和全域赋能

支持数字服务基础环节发展，持续引进龙头型企业数字服务资源，鼓励运营商等数字服务企业加快转型，优化区域数据、算力、模型、软件、综合服务供给，持续提升数字服务能级。加快数字服务业创新发展，聚焦数字咨询、数字财税、数字人力和数字营销等细分赛道，推动发展数据要素牵引、人工智能驱动的服务业新模式。构建全域数字公共服务体系，线上持续丰富数字服务资源库，线下依托海纳小镇数字公共服务中心和真如数广园、长征天地软件园、长风网安园等驿站，高效整合和配置全区数字服务资源，赋能中小企业数智化转型，强化面向沿沪宁产业的服务能力。

（二）高效能推动数字治理质效倍增

1.构建共性能力支撑体系

推动区级“一张图”节点建设，推动“一张图”向全域时空数智底座升级，搭建全量信息、专题分析、预警分析等模型，赋能更多时空应用场景。深化“随申码”开放服务能力，完善“一人一码、一企一码、一物一码”服务治理体系，深化“一码通行”“一码通服”“一码通办”等应用场景建设。强化政务智能化能力建设，加快普陀区政务AI大模型底座平台建设，实现大模型和智能体统一纳管，打造跨域融合的高质量政务数据集，赋能政务领域人工智能应用。

2.提升公共数据治理水平

深化公共数据汇聚治理，依托区大数据平台全量归集公共数据资源，构建公共数据质量检查评估“监测-整改-考核”闭环体系。稳步拓展公共数据上链范围，依托上海市城市区块链基础设施搭建公共数据溯源体系，深化公共数据上链提质共享。有序推动公共数据开放，拓展公共数据开放范围，规范化开展公共数据授权运营工作。提高政府用数决策水平，深化多源高价值数据融合分析应用，实现从“经验决策”向“数据决策”转变。

3.加速城市治理数智迭代

深化政务服务“一网通办”，升级“智慧好办”政务服务体系，推动更多惠企利民政策和服务“免申即享”“直达快享”，提升长三角高频服务事项协同性、便利性。升级城市运行“一网统管”，深化城市运行数字体征系统建设，强化视觉中枢建设赋能交通管理、应急处置、城市管理等实战场景。强化数字政务“一网协同”，迭代普陀区政务协同办公平台能力，推动内部非涉密办公业务“应接尽接”“应上尽上”，拓展协同办公“一件事”场景。打造数治智治的基层治理体系，推动“一表通”和企业报表“只报一次”改革。创新“AI+数字政府”场景，围绕政务服务、基层治理、交通治理、应急管理等重点领域，推动“AI+远程虚拟窗口”“百事能AI社工小助手”等政务智能应用场景建设。

4.强化数据安全治理能力

探索创新数据安全监管手段，推动人工智能、区块链等新技术赋能数据安全风险监管，依托上海城市安全大脑、国家大数据安全靶场等重大功能平台，开展数据安全技术研发创新、测试验证和攻防演练。加强数据安全体系建设，形成贯穿数据全生命周期各环节的动态安全防护能力，系统保障数据基础设施相关的网络、算力、数据安全。增强数据安全防护意识，提高政务人员智能化应用水平和数据素养，定期开展用数单位数据安全能力评估。

（三）高品质推动数字生活智享便捷

1.焕新数字生活空间

推动社区服务精准供给，构建以市场为主导、以家庭为中心的民生服务资源集成化、个性化供给模式，依托“美好生活掌中宝”平台整合各类公共服务和优质市场服务资源，赋能服务精准下沉、居家直达。推动社区基础设施升级，推动社区服务和管理应用智能化，加快普陀社区数字大脑建设，推动社区养老院、食堂、展览馆等便民空间数字化改造升级。构建多元融合数字街区，打造消费购物、文旅体验、产业服务、公共服务、街区治理等多领域协同融合的数智场景。布局“全民友好”数字示范空间，支持市场主体开展数字服务载体建设运营，推动数字服务阵地向基层延伸，打造集展示、体验、培训、服务于一体的智享生活服务空间。

2.创造美好数智体验

充分发挥数智技术和数据要素对丰富人民生活、改善民生福祉的作用，推动重点领域服务提质。深化“人工智能+教育”改革，探索建设促进学生个性化、多元化学习和大规模因材施教数智场景，打造“人工智能+X”国家级实验教学中心和“一站式”数智学生社区。提升医疗数智服务能力，深化辅助诊疗、健康管理、医院运行、医保服务等领域人工智能应用，拓展智慧医院、AI+诊疗、5G中医慢病诊疗、健康大数据管理等应用场景。推动“机构、社区、居家”养老服务数智联动，扩大“养老院+互联网医院”试点范围，探索打造“数字陪伴”服务，加快推动机器人赋能智慧养老服务。加快推动数字文旅发展，深化普陀智慧文旅管理系统建设，推动“半马苏河”文旅资源与数字技术深度融合，探索打造文商旅体展一体化数智服务场景。推动就业服务数字升级，深化就业政策智能推送、补贴直达快享，推动数据赋能人力资源供需匹配。拓展数字消费新模式，创新“人工智能+商圈”消费模式，提供智慧选购、线上线下融合购物体验等数字化场景服务。

3.构筑友好服务生态

创新全龄数字友好服务，推动个人全生命周期多元数据融合，面向儿童、青少年、中青年、老年等各年龄段群体的多元需求，打造一批政府引导、市场主导的全龄友好数智场景，拓展“随申码”社会化应用。深入实施“数字伙伴计划”，推动“数字伙伴服务站”普惠阵地建设，面向全龄人群提供数字课堂活动、智能产品体验、答疑帮办等差异化服务，构建全龄友好、全域覆盖、可持续演进的数字普惠新范式。打造国际化数字服务环境，创新一批国际化高频服务数智化场景，提升境外人员数字化服务便利性。推广城市全域数字化转型示范场景，依托海纳数字创新中心等市级示范场景，充分发挥场景对创新成果落地，产业生态建设，人民生活品质提升的促进作用，常态化组织开展场景参观体验、互学互鉴与经验推广活动，提升群众数字感知度和获得感。

（四）高水平打造领域数字合作典范

1.优化数据跨境便利服务

优化数据跨境流动机制，积极对接数据跨境制度创新成果，落实数据出境“负面清单+操作指引”模式，促进和规范数据跨境流动，强化数据出境事前事中事后监管。完善数据跨境服务生态，发挥区数据跨境服务中心作用，为企业提供数据跨境政策咨询、数据跨境合规指导、负面清单材料初步核验等一站式服务，探索推动数据跨境合作项目落地。

2.提升数字出海服务能力

深化数字出海服务能力建设，依托海纳数字服务出海基地，加强面向国际的数字技术、数字内容、金融科技、数字消费等业务培育，构建覆盖跨境数据、跨境网络、战略咨询、国际法律、投融资等出海服务能力矩阵，为区内企业“走出去”提供全链路支持。积极搭建数字出海赋能平台，依托APEC中小企业服务中心等平台，为普陀及长三角地区中小企业出海提供数据合规、海外市场落地等服务支撑，助力企业融入全球产业链。

3.深化沿沪宁数字协同发展

深化“沿沪宁产业创新带”数字合作，加强跨区域数据主管部门、数据集团、数字经济园区间联动，针对沿沪宁地市产业特色，聚焦推动数据流通、算力协同、数商合作、产业互动、政务服务一体化等合作，探索打造沿沪宁可信数据空间、算力资源调度机制、行业高质量数据集、数据标准体系、政务服务“跨省通办”、数字人才联合培养机制等数字合作项目。深化“海纳-云栖-雪浪”三镇数字协同，推动“三镇”算力、数据、技术三链融合，带动三地数字经济园区、企业合作，共同推动长三角算力协同网络、数据产品创新联合实验室和长三角数字技术创新联盟建设。

4.营造数字创新活力生态

深化数字创新品牌矩阵建设，持续做强“海纳数创周”等品牌活动，对接“2050大会”等国际、国内数字创新领域重要活动，不断提升普陀品牌活动创新活力。开展“数字创新社区”赋能行动，组建垂直行业社群，依托社群推动链主企业、创新平台、服务机构共建，形成行业交流、创新培育、产学研对接的“蜂巢式”小规模生态集群。构建国际化数字创新合作网络，依托海纳工程院专业力量，积极对接联合国人居署、地球观测组织、C40城市联盟等国际组织，推动城市智能等领域国际课题研究及相关活动落地，牵引培育一批面向全球治理需要的数字创新主体、数字服务产品。打造沿沪宁数据要素协同创新系列活动，组织举办沿沪宁数据要素创新大赛、产业创新带数据要素峰会、长三角数字经济高端论坛双轨品牌等活动。深化数据应用“揭榜挂帅”模式，围绕城市智能、生命健康、工业互联网等重点领域，定期发布区级“揭榜挂帅”榜单，组织全区企业、团队与沿沪宁城市开展联合攻关，形成一批优秀解决方案。

（五）高标准推动数字底座能级跃升

1.深化区块链基础设施建设

提升区块链基础设施能级，按照全市统一部署安排，大力推进区块链、隐私计算等新型数据流通基础设施布局，加快大宗商品贸易等重点行业区块链应用基础设施建设，为数字普陀建设筑牢安全底座。创新区块链应用场景，围绕政务服务、科技金融、商贸物流、工业互联网等重点领域，探索打造基于区块链的专项资金监管、贸易供应链金融、有色金属交易、生产检测数据可信采集和真实性校验等具有普陀特色的区块链应用场景。

2.部署未来通信基础设施

试点部署5G-A网络，试点推动6G开放试验网络建设，支撑车路协同、虚拟现实等应用。有序推进万兆光网升级，完善OTN光节点布局，加强50G-PON技术在重点区域覆盖。深化IPv6技术创新和融合应用。支持企业加快卫星互联网、低空智联网和城市物联网建设。

3.推进算力融合协同发展

构建一体化算力服务网络体系，以真如城市副中心国家数据产业集聚区为核心，打造区级算力汇聚和调度平台，依托全区资源建设一批本地化、边缘式智算中心，对接长三角算力协同网络，推动算力资源跨区域、跨领域共享。探索算力供给服务创新模式，引进头部大模型、智能体企业和多元化服务商能力，推动各方协同与业务融合，面向企业数智化转型提供普惠云智算一体化支持。

4.构建空间智能体系基座

加快真如副中心核心区域数字孪生建设，完善城市信息模型（CIM）平台，为“数字孪生普陀”积累试点经验，全面赋能城市规划、城市建设、公共治理等场景AI增强的智能化升级。落实市级量子城市空间智能建设规划，有序推进“美好生活掌中宝”曹杨场景等时空智能垂类应用。

四、保障机制

（一）完善工作机制

依托普陀区数据发展管理工作联席会议，加强统筹协调，落实主体责任，建立全区各条线、各部门共同参与、高效协同、整体推进的工作格局。建立常态化交流会商和成效评估机制，协调解决重大问题和共性困难，合力推动数字普陀重点工作开展。

（二）健全要素支撑

依托联席会议下设的数据发展专项资金管理工作小组，精准支持重点项目建设。完善普陀区数据发展和数字城市建设专项资金政策，加大资金支持力度。实施“数智精英计划”，培育引进人工智能算法科学家、数据安全工程师等与普陀数字经济发展相适配的数字人才。

（三）强化协同发展

依托沿沪宁协同创新城市联盟专项机制，建立强化沿沪宁数据主管部门常态化联系机制，推动相关地市之间的数字合作。健全“数字普陀”发展监测评估机制。依托海纳大会、海纳数创营等平台，调动社会各界积极参与“数字普陀”建设。拓宽公众参与渠道，以惠民效果和企业评价检验成效。

（四）加强安全保障

加强安全能力和制度建设，完善数据安全管理体系。深化数据安全风险监测预警平台建设，提升风险监控、响应和处置能力。聚焦人工智能等重点领域完善数字伦理审核与算法监管机制，强化监督力度，加强个人信息保护，维护公众合法权益。

主要指标解释

1.数字经济产业规模：指全区数字经济相关产业总体经济体量，直观反映区域数字经济发展体量与综合实力。

2.公共数据授权运营产品和服务数量：在国家公共数据资源登记平台上公共数据产品和服务数量，体现普陀区公共数据要素市场化价值转化能力的持续提升。

3.高质量数据集数量：指全区可直接支撑业务应用与创新的数据集，其数量是数据要素价值释放的核心基础指标，体现普陀区高质量数据集建设情况。

4.数据创新实验室孵化产品数量：依托数据创新实验室培育落地的数据产品总数，体现普陀区数据产品研发、创新孵化与成果转化能力。

5.区块链场景应用对重点产业门类覆盖率：指普陀区 “1+2+3” 现代化产业体系中，已落地区块链应用场景的行业门类占比，体现区块链技术赋能实体经济和重点产业整体成效。

6.政务智能应用场景数量：指在政务服务、城市治理、公共安全、应急管理、基层减负等领域，实际部署并运行的人工智能应用场景累计数量，反映人工智能技术赋能政府履职的广度与深度。

7.智能化应用在政务领域普及率：全区各级政务部门在对外服务、对外办公等核心业务中，已应用至少一项智能化功能（如智能客服、OCR识别、数据自动比对等）的部门比例，反映数字技术对政务服务与管理流程的改造广度。

8.数字创新社区数量：聚焦新技术与行业融合，深化政产学研用协同，组建垂直社群、引入服务机构并常态化开展活动的创新社区总数，反映普陀区数字生态协同创新与服务赋能能力。

9.数商企业入库数量：全区经市级正式认定进入数商企业培育库的数商企业总数，体现普陀区数据技术、数据交易、数据应用、数据安全等数据服务商培育发展成效。

10.万兆光网端口数量：全区建成投用的万兆光网端口总数，是数字基础设施建设的重要指标，反映普陀区高速网络硬件支撑能力。

解读关联：
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