党的二十大报告提出，健全分层分类的社会救助体系。2026年7月1日起施行的《中华人民共和国社会救助法》，进一步明确国家积极发展服务类社会救助，鼓励和支持有劳动能力的救助对象自助自立。落实中央部署和上海市促进最低生活保障对象自助自立的政策要求，普陀区直面困难群众就业能力不足、照护负担较重、服务需求多样、社会资源分散等现实痛点，以“保基本、防风险、促发展”为主线，统筹推进政策救助、服务救助和慈善帮扶，构建分层分类社会救助体系，并命名为“苏河·润万家”，下设“筑梦·成长”“暖心·守护”“圆梦·微光”三大服务板块，形成了以基本生活救助为基础、以分类服务供给为支撑、以多元协同为保障的社会救助新模式。

  一、强化政策牵引，筑牢分层兜底保障基础

  保基本、防风险是分层分类社会救助体系的首要任务。普陀区坚持需求导向，引入专业团队开展政策研究，针对调研发现的问题，区民政局会同区人社局、区财政局制定《普陀区关于促进低保等低收入困难群体自立自强的实施办法》，于2026年1月1日起施行，这是上海首个、也是目前全市唯一的区级同类政策。政策将最低生活保障家庭、最低生活保障边缘家庭以及低收入帮扶家庭纳入范围，围绕“促进就业创业、支持岗位吸纳、开展服务项目”设置14项措施，推动救助帮扶向低保边缘家庭、低收入帮扶家庭等中间层、边缘层群体延伸覆盖，实现救助层次间的梯度衔接。

  为让政策从“纸面”落到“人头”，区救助事务中心指导街镇救助顾问开展动态监测、主动发现和全程帮办，针对不同家庭制作收益测算、匹配政策、核验材料。如曹杨新村街道发现邓某以打零工为生并参加灵活就业社保后，协助其申领2026年1至3月社会保险补贴3357元；长征镇依据下发名单主动联系正在见习的高校毕业生武某，帮助其获得3000元就业见习补贴。

  二、突出分类施策，构建分群体服务供给格局

  分层分类，关键在“分类”。普陀区按照不同困难群体的致困原因和需求特点，在“苏河·润万家”体系框架内设置“筑梦·成长”“暖心·守护”“圆梦·微光”三大服务板块，推动救助方式从单一物质帮扶向“物质+服务”转变，形成“儿童成长有支持、青年就业有通道、特殊家庭有服务、老年生活有保障”的服务矩阵。

  “筑梦·成长”聚焦有劳动能力和就业意愿的困难家庭成员，“麦享味来”等项目提供中餐、西点、咖啡等技能培训，衔接证书评价和岗位推荐；“巧媳妇”面向困难外来媳妇开展整理收纳、直播创业、居家照护培训并对接弹性岗位；“非遗星光计划”将竹编技艺、艺术疗愈、作品展示和居家增收衔接起来。

  “暖心·守护”聚焦困境儿童、孤独症儿童等特殊群体及其家庭，“梦启苏河”提升困境儿童能力素养，“苏河润心”联动家庭、学校和街镇未成年人保护工作站提供陪伴式心理支持，爱“星”融合计划面向特殊儿童及照护者提供专业关爱。

  “圆梦·微光”聚焦个性化、细微化需求，链接慈善资金和社会捐赠予以回应。此外，针对家庭成员积极就业的困难家庭，区民政局还为其中60周岁以上成员统一办理“沪惠保”，已覆盖104名居民，将就业激励与家庭风险防范相衔接。

  三、健全协同机制，保障体系闭环高效运行

  分层分类社会救助体系建设是一项系统工程，必须健全政府主导、社会参与的工作格局。在这一体系中，区民政局发挥牵头统筹作用，联动专项救助部门，负责制度供给、对象识别、资源配置和监督管理；上海社会科学院等研究团队发挥智库优势，参与政策论证；麦德龙餐饮学院等市场主体提供实训场景、行业认证和岗位入口；上海艺助行公益促进中心等社会组织负责专业化项目实施；国家级技能大师、全国技术能手等技能人才参与课程设计和教学。

  通过“政府定方向、智库做研究、企业供岗位、社会组织做服务、专业人才提质量”，把慈善资金、专业服务、技能培训和就业市场嵌入同一体系框架。同步建立对象筛选、需求评估、过程记录、成效反馈机制，推动“需求发现—项目匹配—服务实施—就业链接—跟踪反馈”闭环运行。

  “苏河·润万家”体系运行以来，普陀区社会救助实现了从分散项目向体系集成、从被动受理向主动发现、从物质兜底向发展赋能的转变。不论是“麦享味来”学员结业即就业，还是“非遗星光计划”以艺术疗愈带动困难对象稳定增收，以及不同对象就业、见习获得的精准补贴，都体现着人民城市的温度，滋润着困难群众更好融入城市美好生活。普陀实践初步形成的“分层兜底、分类服务、多元协同”路径，为超大城市中心城区健全分层分类社会救助体系、发展服务类社会救助提供了基层样本。