百余年上海城市公共空间的开放史，就是一部恢宏的城市蝶变史。早在上世纪初，为商埠兴盛，上海老城厢拆除城墙，打通城和厢的公共空间，为我国近现代城市发展提供了新的样式；上世纪30年代初，在上海城市总规《大上海计划》绘制中，提出“释放浦江岸线留作市民公有之途”，并且规划了由一组公园绿地组成的环中心绿带，迄今还在公共空间规划布局中起作用。

  上海已把推动更多城市公共空间开放共享作为城市发展的重要目标，坚持把更好资源留给人民，赋予人民城市更多内涵。

  如何做好公共空间开放共享的下半篇文章？围绕这一专题，上海市政府参事成立课题组实地调研。“空间上的‘藩篱’要打开，认识上的‘藩篱’首先要打开。”参事们认为，要进一步更新观念，打破思想“藩篱”，结合城市更新，深挖城市第二立面、开发后街背巷，促进公共空间更有效开放，释放出更多公共空间资源。

  从形态开放向功能开放拓展

  参事们在调研中发现，城市公共空间正从形态开放向功能开放拓展深化，业已形成五大功能型空间板块，即社区型、生态型、文化型、消费型和科创型公共空间，将来可能还会孕育出第六大功能型板块——AI空间。

  “当前最直接的做法就是对成功案例进行复制推广，变盆景为风景。”上海市政府参事赵卫星建议，把五大功能型空间作为一个整体打造，形成上海新优势。在社区型板块上，可以把“15分钟社区生活圈”和“完整社区”更好融合。将公共空间与居民生活紧密结合，实现公共空间的共享和社区的凝聚力，这是城市公共空间开放共享和城市治理体系现代化可双向发力的工作领域。

  在生态型板块上，长宁区“生境花园”样本值得推广。目前，这个实践样本已入选联合国“生物多样性100+全球典型案例”名单，参事建议可结合城市更新、老旧小区改造进行推广，既为野生动物提供栖息地，又为城市居民丰富休憩空间，并促进市民与自然的互动。

  在文化型板块上，徐汇区“音乐街区”空间融合模式富有特色。根据辖区特色资源禀赋，整合音乐机构、音乐空间和历史建筑，打开围墙，开放沿街空间，推出音乐街区沉浸式消费体验场景。

  在消费型板块上，长寿路“鸿寿坊”共享空间范式值得借鉴。通过办公楼宇和商业业态结合，形成“万物皆可市集”的空间和新型社交方式，打造美食+社交+娱乐+文化的消费新场景。

  在科创型板块上，可以推广长宁区硅巷城市更新与公共空间开放共享的经验。参事们建议，在市域范围内形成多个具有科创策源功能的城市街区，为上海建设科创中心培育城市活力单元。

  “放”与“管”中寻找最佳平衡点

  公共空间开放后不仅带动了“帐篷热”“风筝热”“宠物热”，对安全风险也提出了新要求。“对公共空间开放管理是开放式、动态化、非对称性的，要在‘放’和‘管’中寻找最佳平衡点。”赵卫星认为，公共空间的开放管理工作是体现城市治理能力现代化水平的试金石。要打破固有模式，在块的平台上建立有效的管理和运行机制，特别是建立跨部门、开放式协作机制。同时要创新管理模式，推动建立政府、企业、社区、居民等共同参与的多元化合作机制，构建共建共治共享的治理格局。

  参事们还建议，通过引入第三方责任险，引导开放主体与保险公司签署协议，减轻因附属空间开放而增加的安全风险。同时，完善公共空间开放中的民主决策、公众参与等机制，让市民能直接参与到城市治理中来，丰富全过程人民民主的实践内容。

  本报记者 王海燕