上海市普陀区人民政府

普陀区人民政府办公室关于印发《普陀区开展创业型城区创建工作的实施意见》的通知

普府办〔2012〕81号

区政府各委、办、局，各街道办事处、镇政府：

　　《普陀区开展创业型城区创建工作的实施意见》已经区政府同意，现印发给你们，请按照执行。

　　二○一二年九月十八日

　　

普陀区开展创业型城区创建工作的实施意见

　　为充分贯彻落实《上海市人民政府办公厅关于印发〈上海市鼓励创业带动就业三年行动计划（2012-2014年）〉的通知》（沪府办发〔2012〕17号）以及上海市人力资源和社会保障局《关于本市开展创业型城区创建工作的通知》（沪人社就〔2012〕186号）精神，普陀区力争三年创建成为创业型城区，现结合区域实际，制定本实施意见。

　　一、指导思想

　　坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕鼓励创业带动就业的目标，坚持“政府促进、社会支持、市场导向、自主创业”的原则，根据普陀区建设上海西部新兴商贸科技区的功能定位以及区““十二五””规划中产业结构布局的特点，重点对就业容量大的现代服务业、商贸业、创新型科技企业和其他小微型企业进行扶持，不断健全鼓励创业的长效机制，积极营造崇尚创业、和谐创业的良好氛围，使本区创业活动日趋活跃，创业环境不断优化，形成经济发展与扩大就业良性互动的新格局。

　　二、总体目标

　　通过三年(2012—2014年)的创建，建立健全五大创业扶持体系，着力构建政策扶持、服务支撑、培训教育、舆论引导“四位一体”的创业带动就业工作机制，将我区建设成为创业氛围浓厚、创业体系健全、创业服务优良、创业渠道畅通、创业企业蓬勃发展、创业带动就业成效明显的创业型城区。

　　三年具体目标：

　　（一）帮助1500名以上劳动者成功创业，培育一批创业典型；

　　（二）通过创业带动就业人数1万人以上；

　　（三）投入促进创业专项扶持资金6千万元；

　　（四）区域内大中专院校毕业学年学生创业教育参与率达到95%以上；

　　（五）发展60家青年创业见习基地；

　　（六）建成1个融创业教育、创业实训、创业孵化等功能的青年创业示范园区；

　　（七）区域创业活动率、创业存活率、创业对就业贡献率、创业环境满意率均达到或高于全市平均水平。

　　三、主要措施

　　（一）确立创建工作领导体系，加强组织保障

　　1、成立领导小组。成立由区长任组长，分管副区长任副组长，区府办、区委宣传部、区总工会、团区委、区监察局、区妇联、区工商联、区残联、区发改委、区商务委、区教育局、区科委、区民政局、区财政局、区人社局、区国资委、区投资办、区社区办、工商普陀分局、区税务局及各街道（镇）等相关部门共同参与的普陀区创业型城区创建工作领导小组，全面领导创建工作；领导小组成员研究制定目标清晰、分工明确、切实可行的创建工作细则和进度安排；区创业型城区创建工作领导小组办公室设在区人社局，具体协调落实创建工作。（责任部门：区府办、区人社局）

　　2、召开领导小组会议。各部门明确创建工作负责人及联络人，负责组织实施全区创建工作；定期召开领导小组会议，沟通及反馈创建工作进度，共同研究、协调解决创建实施过程中出现的问题；区府办、区人社局为领导小组会议牵头单位。（责任部门：区府办、区人社局）

　　（二）优化创业政策扶持体系，完善实施保障

　　1、强化政策扶持。结合创业者的特点和市场环境特点，组织调研区内各类创业者的需求和瓶颈；在国家及市级扶持政策的基础上，出台区级创业扶持政策，积极帮助大中专院校毕业生、留学归国人员、转业退伍军人、失业人员等各类群体自主创业，形成完善的创业扶持政策体系。（责任部门：区人社局、区发改委、区商务委、区科委、区民政局、区财政局、区教育局、工商普陀分局、区税务局等）

　　2、加大资金投入。在区财政预算中，扩大创业专项扶持资金的投入；加强创业苗圃、创业孵化器、孵化基地的政策补贴、商务服务的扶持力度；各部门、各单位在财政预算范围内，确保创建工作的资金需求。（责任部门：区财政局、区人社局、区发改委、区商务委、区科委等）

　　3、加强部门协作。简化立项、审批和办证手续，公布各项行政审批、核准、备案事项和办事指南，推行联合审批、一站式服务、限时办结和承诺服务等，开辟创业“绿色通道”。以楼宇和园区为载体，加强各方协作，加大公共就业创业服务力度，形成有效服务机制。（责任部门：区人社局、区投资办、工商普陀分局、区税务局等）

　　（三）健全创业教育培训体系，延伸扶持维度

　　1、加强创业教育。推动和支持区域内大中专院校创业教育和创业培训工作的开展，促进各项创业服务走进校区，加强创业教育的师资队伍建设，将“知晓创业”培训融入教学体系，大中专院校毕业学年学生接受创业教育基本实现全覆盖。（责任部门：区教育局、区人社局等）

　　2、加强创业培训。积极推荐各类群体参加创业培训，结合区域实际，探索适合不同对象需求的培训模式，丰富创业培训的内容和手段，增强创业培训的针对性和实用性。（责任部门：区人社局、团区委、区残联、各街道（镇）等）

　　3、加强创业见习。发展一批优秀企业成为创业见习基地，积极推荐意向创业人员开展创业见习，提升创业者的实战能力、把握市场的能力，将创业见习与小额贷款、企业开业指导、企业发展服务等有机结合，提高创业成功率。（责任部门：区人社局、区工商联、团区委、各街道（镇）等）

　　（四）构建创业服务支持体系，拓展服务内涵

　　1、整合服务资源。整合各类公共创业服务机构资源，充分发挥服务机构职能，为创业者提供精细化指导服务；推动各类行业协会健康发展，促进行业自律、资源共享；打造普陀特色的创业扶持品牌，切实提升创业存活率和就业贡献率。（责任部门：区人社局、区商务委、区投资办等）

　　2、加强信息引导。各相关创业服务窗口要加强创业扶持政策的梳理和宣传；及时通过网站、微博、媒体等各类渠道发布创业政策、市场行情等相关资讯，为企业提供人员招聘等公共服务；创新服务形式和载体，接受各类创业者咨询，提供及时有效的后续服务和跟踪指导。（责任部门：区人社局、区商务委、区投资办等）

　　3、聚焦场地扶持。挖掘符合新建开业园区条件的国资用房，为各街道（镇）提供场地支持；新建一个集创业培训、创业见习、创业孵化为一体的示范性创业园区，新建或改建一批创业园区、创业苗圃。整合区域内的公共创业服务资源，实现园区内各项创业政策和服务的聚焦。（责任部门：区人社局、区国资委、区社区办、区科委、各街道（镇）等）

　　4、推进成果购买。鼓励和支持社会专业创业服务机构参与促进创业工作，探索政府购买社会创业服务的机制和办法，为创业组织提供创业辅导、注册代办等服务；负有编制部门预算职责的部门，在满足机构自身运转和提供公共服务基本需求的前提下，预留一定比例的采购项目预算，专门面向中小企业采购。（责任部门：区财政局等）

　　（五）强化社会舆论宣传体系，营造良好氛围

　　1、发挥媒体作用。加大创业方面的宣传力度，充分利用各种媒体和多种形式，定期对各项创业政策和服务进行解读及介绍，多角度、多视点宣传自主创业的成果，营造区域内关注创业、支持创业的舆论氛围。（责任部门：区委宣传部等）

　　2、开展典型选树。组织开展“创业论坛”、“创业先锋（新秀）评选”、“创业大赛”等创业主题活动，大力表彰和宣传自主创业典型，弘扬创业精神，激发创业热情，形成政府鼓励创业、社会支持创业、民众积极创业的良好氛围，建设富有普陀特色的创业文化。（责任部门：区人社局、团区委、区总工会、区妇联、区残联等）

　　四、创建步骤

　　（一）筹备启动阶段（2012年4月－12月）。成立创建工作领导小组，明确创建工作职责，分解创建目标任务，制订指标统计制度；召开全区创建创业型城区动员大会；各部门统一思想、深入调研、制定措施；利用各种宣传媒体，采取多种形式，对创建工作进行充分的社会宣传。

　　（二）全面实施阶段（2013年1月至2013年12月）。各部门按照制定的实施计划，全面开展创建工作，使各项扶持政策更加完善、市场环境更加优化、服务措施更加细致、创业氛围更加浓厚、创业热情更加高涨；充分利用各种宣传工具、阵地和载体，广泛宣传创业型城区创建工作；区创建工作领导小组组织专家评估组在2013年底开展创业型城区中期评估。

　　（三）巩固完善阶段（2014年1月至12月）。根据中期评估结果，找出不足，整改完善，顺利完成创建工作的各项目标任务；召开总结大会，总结表彰创建工作中的先进典型、优秀组织。迎接市级审验评估。

　　五、工作要求

　　各部门应充分认识开展创业型城区创建工作的重要意义，提高认识、统一思想，齐心协力、齐抓共管，把创建工作作为加快经济发展、优化投资环境、促进百姓就业、全面建设新普陀的重要措施。

　　（一）明确领导责任。各部门负责人是参与创建的第一责任人，应切实加强对创建工作的领导，结合实际研究制定相应的创建工作方案，协调推进各街道（镇）创建工作，做到组织到位、人员到位、资金到位、责任明确、制度健全、保障有力。

　　（二）建立联动机制。充分发挥各职能部门、各街道（镇）、各人民团体、民主党派和社会各界的作用，整合多种资源，凝聚各方力量，共同参与创建；要不断提高创业者的参与率和支持率，确保创建工作的有效开展，形成政府引导、社会参与的工作局面。

　　（三）建立考核机制。各部门、各街道（镇）、各单位按照创建工作具体任务和责任分解开展创建工作，并落实到责任人；区创建工作小组办公室在创建期内开展考评工作；考评结果纳入对各部门主要负责人的考核评估内容。

　　（四）强化监督机制。通过区委、区政府有关监督部门，人大代表、政协委员、广大市民和新闻媒体等社会各界的舆论监督，确保创建工作的整体推进。