上海市普陀区人民政府

　　上海市普陀区人民政府办公室关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案

　　普府办〔2014〕20号

各合署办公部门、各科室：

　　根据《中共中央关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》（中发〔2013〕4号）、《中共上海市委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》（沪委发〔2013〕9号）、中共中央办公厅《关于开展第二批党的群众路线教育实践活动的指导意见》（中发〔2014〕4号）、《关于本市开展第二批党的群众路线教育实践活动的实施意见》（沪委办发〔2014〕7号）精神和《中共上海市普陀区委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》（普委〔2014〕15号），结合区府办工作实际，制定区府办深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案：

　　一、教育实践活动的指导思想、总体要求和基本原则

　　（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会和中央经济工作会议精神以及十届市委五次全会、九届区委五次全会精神，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，切实加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育，把深入贯彻落实中央八项规定作为切入点，聚焦作风建设，坚持不懈纠正形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，以改进作风的实际成效取信于党员和群众，进一步增强机关凝聚力和战斗力，充分发挥政府的参谋助手和协调枢纽作用，为区域经济社会转型发展作出积极贡献。

　　（二）总体要求。按照“照镜子、正衣冠、洗冼澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主题，深入落实中央八项规定精神、《党政机关厉行节约反对浪费条例》和本市、本区相关制度规定，集中解决“四风”方面存在的突出问题和人民群众反映强烈的突出问题，进一步增强自我净化、自我完善、自我革新和自我提高能力。要根据区府办的实际情况，突出“四个实”。一是要重实际，更加注重基层的实际，更加贴近基层群众的感受、期盼和需求。二是要出实招，把真正解决问题放在第一位，更注重实际内容和实用有效的行动。三是要求实效，把各项为民服务的实事好事办得更好，切实转变作风、改进作风，解决群众反映的老大难问题。四是要看实绩，确保实现教育实践活动和各项工作两手抓、两促进，使党员、干部思想进一步提高、作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立。

　　（三）基本原则。坚持正面教育为主，加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育，加强党性党风党纪教育和道德品行教育。坚持以整风的精神，按照“团结—批评—团结”的原则，开展积极健康的思想斗争。坚持讲求实效，开门搞活动，每个环节都要组织群众有序参与，让群众评判，受群众监督，把解决群众反映强烈的突出问题贯彻于教育实践活动的全过程。坚持问题导向，找准需要解决的突出问题，即知即改、边学边改、边查边改，制定解决问题的具体措施。坚持领导带头，上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部，一级抓一级，层层抓落实。

　　二、教育实践活动的基本安排

　　按照区委的总体部署，区府办作为第二批开展活动的单位，教育实践活动从2014年3月上中旬开始，时间不少于三个月。教育实践活动的重点对象是处级领导班子和领导干部。坚持时间服从质量，结合实际，统筹协调，灵活安排时间进度。

　　区府办的活动安排，采取统一部署、合分有序、整体推进的方式展开。各合署办公部门及区城市网格化综合管理中心（区应急办）要按照区府办的总体安排开展活动，在各个活动环节又要结合部门实际，分别推进活动。区城市网格化综合管理中心（区应急办）单独上报活动材料。

　　区府办班子要率先垂范，坚持带头学习，带头听取意见，带头谈心，带头开展批评与自我批评，带头整改，起到带头示范作用；同时，区府办班子成员要作为各合署办公部门教育实践活动的第一责任人，亲自抓好分管部门的活动推进。

　　三、教育实践活动的主要环节

　　教育实践活动坚持对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进“四面镜子”，坚持教育实践并重，把学习教育贯穿始终，把整改落实贯穿始终，把整风精神贯穿始终，把开门搞活动贯穿始终，把制度建设贯穿始终，着力抓好三个环节，并使各个环节的要求有效衔接、相互贯通。

　　第一个环节：学习教育、听取意见

　　突出抓好理论学习和广泛听取意见。通过开展主题教育实践活动，进行形式多样的学习讨论，查摆问题，明确方向，统一思想，提高认识。

　　1、扎实开展学习教育。采取个人自学、集中研学等多种形式，灵活运用学习教育载体和手段，认真学习中国特色社会主义理论体系，学习党章、党的十八大、十八届二中、三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，学习中央、市委有关文件，十届市委五次全会精神、九届区委五次全会精神，区教育实践活动动员会精神和领导讲话精神，认真研读《论群众路线——重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》和《厉行节约、反对浪费——重要论述摘编》等，学习党的光辉历史和优良传统等。

　　根据区委统一部署，集中学习时间一般不少于6个半天，内容通过“5+1”的方式进行，5次为指导性内容，内容包括：邀请基层工作者上课、群众观点和群众路线专题学习讨论、观看群众路线教育片、案例学习和党风廉政教育专题学习、组织开展中心组联组交流；1次为单位自选主题自行安排的学习。党员主要领导干部要带头讲认识、谈体会、作报告。党员领导干部要自己撰写学习体会，积极参加集体研讨，并认真参加所在支部的专题学习，充分发挥带头引领作用。每个处级干部要撰写一篇具有理论思考，认识提升和自省触动的体会文章（字数在1000字左右）。

　　2、广泛征求意见。对照中央、市委、区委文件要求，围绕“四风”方面存在的突出问题、问题产生原因、具体表现及解决措施等,采取个别访谈、召开座谈会、上门走访、书面函询和网络征询等方式,广泛听取党员、群众、退休老同志以及各部门、街道（镇）行政办公室等方面的意见。

　　开展民主评议。教育实践活动动员会结束后即开展民主评议，评议的主要内容为：对班子和党员领导干部作风方面情况进行总体评价；领导班子和党员领导干部在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等方面存在的突出问题；对搞好教育实践活动的意见建议。

　　开展直接联系走访活动。班子成员和处级领导干部要结合岗位职责，到基层一线直接听取群众意见，特别要听取工作对象和服务对象的意见。各机关支部要与居民区党组织结对共建并听取意见。党代表要到联系点听取意见。

　　3、坚持边学边改、立行立改、即知即改。要围绕群众反映强烈的突出问题，特别是发生在群众身边的不正之风，立说立行、立行立改，从具体事抓起、从身边事做起、从当前可以解决的问题找起、从群众最不满意的事改起，边学习边整改，边查摆问题边整改问题。

　　第二个环节：查摆问题、开展批评

　　突出抓好召开一次高质量的专题民主生活会和专题组织生活会，在前期广泛征求意见，汇总“四风”问题的基础上，以整风的精神开展健康的批评和自我批评，以开门搞活动的态度虚心接受群众监督，认真查摆“四风”方面的问题，确保活动形式不虚、解决问题不空、为民务实清廉的主题不偏。

　　1、找准找实突出问题。通过群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，查找“四风”问题的具体表现，并对征求到的意见建议和查摆出来的问题进行分析，汇总形成区府办作风建设征求意见的报告。每位党员处级干部要撰写个人存在问题的分析材料（不少于1500字）。

　　2、撰写对照检查材料。每位党员处级干部都要自己动手撰写个人对照检查材料。对照检查材料要逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对执行“八项规定”精神和市委、区委具体措施，执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》、“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源；明确努力方向和整改措施。班子负责人要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围内征求意见。班子成员及其他党员处级干部的个人对照检查材料报班子负责人审核把关。

　　3、开好专题民主生活会和组织生活会。区府办及各合署办公部门分别召开专题民主生活会。会议邀请区委督导组成员参加。会前，要普遍开展谈心交心，班子主要领导与班子成员逐一谈心，班子成员之间、班子成员与分管部门（科室）负责人之间相互谈心。谈心要敞开心扉、坦诚相见，相互征求意见，帮助查找问题，促进共同提高，努力把矛盾和问题解决在专题民主生活会之前。会上，要严肃认真地开展批评和自我批评，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷。班子主要负责同志要率先垂范，带头剖析自己，带头讲真话、讲实话。会后，在一定范围通报民主生活会情况。除召开专题民主生活会外，各机关支部还要召开专题组织生活会，开展民主评议党员工作，针对存在问题提出改进措施和办法。区府办领导班子成员要参加分管部门班子的专题民主生活会，党员处级干部要以普通党员身份参加所在党支部的专题组织生活会。

　　第三个环节：整改落实、建章立制

　　重点针对作风建设方面存在的突出问题，提出解决对策，抓好整改落实。注重制度建设，通过建章立制，形成长效机制。

　　1、紧扣问题抓整改。班子要紧扣查摆出来的问题，专题研究制定切实可行的整改方案和措施，明确任务书、时间表和责任人。整改方案报区委督导组审阅后，在一定范围内公示。党员处级干部要制定个人整改措施。

　　2、正风肃纪，一抓到底。坚持严的标准、严的措施、严的纪律，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。要加强机关党组织建设和党员教育管理。

　　3、建立健全制度。按照于法周延、于事简便的原则，围绕解决“四风”方面突出问题，建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定，推动改进作风常态化长效化。针对查摆出来的“四风”突出问题，在明确整改措施的基础上，建立健全、完善管用可行的工作制度，巩固深化教育实践活动的成果。强化制度执行，提高党员、干部依法按制度办事意识，加强对执行制度情况的督促检查，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。

　　四、加强对教育实践活动的组织领导

　　（一）建立领导机构。区府办成立教育实践活动领导小组，区府办领导班子主要领导担任组长，班子成员担任副组长，领导小组要把开展教育实践活动作为一项重大的政治任务抓好抓实，按照区教育实践活动领导小组的要求，在区委督导组的指导下，研究推进区府办的教育实践活动。领导小组下设办公室，负责教育实践活动的统筹组织和具体实施，发挥牵头抓总、上承下转、协调联络、督促推动的作用。

　　（二）坚持统筹兼顾。要把组织开展教育实践活动与学习贯彻党的十八大、十八届二中、三中全会精神紧密结合起来，与完成区府办的各项工作目标任务结合起来，与提升党员干部工作能力水平结合起来，确保教育实践活动取得实实在在的成效。

　　（三）加强宣传引导。要充分利用区电子政务平台、活动简报、微信等载体，及时反映上级要求，活动进展情况和取得的成效，加大活动宣传，营造良好氛围。

　　附件：普陀区人民政府办公室深入开展党的群众路线教育实践活动工作步骤表

　　上海市普陀区人民政府办公室

　　2014年3月18日