上海市普陀区人民政府

区政府各委、办、局，各街道办事处、镇政府：

　　区人大、区政协、区政府教育督导室、区人民教育督导员组成专项督导组，对普陀区各委办局、街道（镇）就《普陀区教育事业发展“十二五”规划》实施情况进行了专项督导，并于2014年11月19日—21日，对区教育局、区建设交通委、区科委、区卫生计生委、区财政局、区规土局、区文化局、区体育局等八家单位进行了实地走访，经区政府同意，现将督导报告转发各单位。希望各单位认真对照《普陀区中长期教育改革和发展规划纲要》和《普陀区教育事业发展“十二五”规划》，研究本次专项督导报告中提出的问题和建议，积极采取措施，进一步做好教育法律法规的落实工作，促进《普陀区教育事业发展“十二五”规划》各项目标全面达成，推动教育强区建设。

　　特此通知。

　　上海市普陀区人民政府办公室

　　2015年5月4日

　　“普陀区教育事业发展“十二五”规划”专项督导报告

　　根据《教育督导条例》、《关于本市建立对区县政府教育工作进行督导评估制度的实施意见》（沪府办[2005]2号）以及《普陀区人民政府及其有关部门实施教育法规职责的规定与要求》（普府[2013]76号）等文件的精神和要求，普陀区人大、区政协、区人民教育督察员、区教育督导室组成专项督导组，对教育督导委员会各成员单位就《普陀区教育事业发展“十二五”规划》（以下简称规划）实施履职情况进行专项督导，并于2014年11月19日--21日，对普陀区教育局、建交委、科委、卫计委、财政局、规土局、文化局、体育局等8家单位重点进行了实地走访。

　　本次督导以《普陀区教育事业发展““十二五””规划专项督导评估指标》为标准，重点对区各相关委办局、街镇围绕规划的预期目标达成、重点项目推进、政策措施落实等履职情况进行评估。督导组审阅并听取了各单位自评报告、查阅了各类资料和相关数据；召开了人大代表、政协委员、校长代表、教师代表、学生家长代表等4个座谈会；并对38名委办局、街镇领导、95名中小幼及社区学校校长、167名教师、674名学生、555名家长，以及22名区人大代表、政协委员（共计1551人）进行了问卷调查，较全面了解了规划的实施情况。

　　督导组认为，区政府各相关委办局、街镇认真落实区域教育发展的职责，协调配合、保障有力，切实提升公共服务，形成了推进规划实施的合力，逐步建立了教育履职的长效机制；区教育局坚持“提升每一个学生的学习生活品质”核心理念，践行普陀教育精神，实施优质教育“圈链点”战略，各级各类教育得到协调发展，规划主要目标基本达成；区义务教育优质均衡发展，通过了教育部的义务教育均衡发展督导认定，并获得教育部督导专家高度评价；在市督导室对区政府推进教育现代化及义务教育均衡发展督政中，给予了“全区基本实现了义务教育优质均衡发展，有效实现了推进区域教育现代化的发展目标，为全市各区县进一步推进教育现代化提供了有益的经验”的高度评价。

　　一、围绕建设教育强区，基本达成规划主要目标

　　根据规划设定的战略目标，“到2015年，基本建成综合实力强、特色鲜明、发展水平居于全市先进行列的教育强区”，围绕以教育现代化为主线，以“强实力、塑特色、提水平”为主题，规划的主要指标和基本指标均已基本达成，其中部分指标超出了预期。主要指标突出表现在：干部教师队伍整体素质得到提高；尊重学生选择，鼓励个性发展，学生的学习生活品质显著提升；教育投入得到保障，投入总量逐年增加，实现“三个增长”；基本形成相互衔接、各级各类教育协调发展的现代教育新体系；建设各具特色的先进学校文化，提升了学校办学品质。基本指标集中体现在：0-3岁婴幼儿早期教养指导服务由2012年前每年6次提高至2013年每年8次，指导服务覆盖率98%；3-6岁幼儿入园率达100%，超过了99%的指标预期；全区义务教育阶段适龄儿童入学率100％；高中教育阶段毛入学率达到97.5%，超过97%的指标预期。义务教育阶段专任教师中本科及以上学历人员比例为85.54％，结合在读本科未统计在内等因素，接近90%的预期。

　　二、统筹发展各级各类教育，提升教育现代化水平

　　规划提出了2011-2015年各级各类教育发展的目标、任务、实施路径及保障措施。经过近4年的努力，普陀区的各级各类教育优质、均衡、多样、特色发展，取得了阶段性成果。

　　1、学前教育凸显公益与普惠

　　为了保障规划落实，制定了《学前教育三年行动计划》并认真实施，通过办园体制改革、统配资源增加总量、规范扶持民办幼儿园发展、内涵发展提升保教质量等措施，来有效应对入园高峰，着力解决学前教育发展过程中出现的突出问题和难点。以全国“以园为本教研制度建设”项目实验区为抓手，以市级教育科研项目《区域性推进幼儿园健康教育的行动研究》为引领，积极开展市示范性幼儿园、市一级幼儿园、区示范性幼儿园争创活动，提升保教质量。目前，全区有市示范性幼儿园4所，市一级幼儿园48所，区示范幼儿园17所，市一级及以上幼儿园比例达到66.6%，接近规划目标“到2015年市一级及以上优质园的比例达到70%”，学前教育优质资源比例在全市保持领先。公益性早教服务成效突出，区早教中心被命名为“中国人口早期教育暨独生子女培养示范基地”。

　　2、义务教育实现优质与均衡

　　普陀区义务教育均衡优质发展战略定位准确、推进措施扎实，区域义务教育均衡优质发展水平较高。一是均衡程度高。在教育部对普陀区义务教育均衡发展督导认定中，普陀区义务教育阶段各学校在八项指标方面，即教学及辅助用房面积、教学仪器设备值、教师配备、教师学历、班额、生均计算机、生均图书、生均公用经费的均衡程度全市领先。在市两次“绿色指标”测评中，全区学生不仅学业达成指数高，而且学生的高层次思维能力、学习自信心、学习动机、师生关系、教师教学方式、学生个体和学校间的均衡指数等都处于较好水平。二是聚焦内涵提升、优质发展。连续九年开展有效教学的研究与实践。2011年，我区成为全国第一个获得“中国可持续发展教育国家试验区”的城区。目前，有市新优质学校3所，市素质教育实验校4所，完成区素质教育先进校总结性评审的学校19所，优质学校占义务教育阶段学校34.7%，基本形成了东西南北中优质均衡发展的布局。

　　3、普通高中追求多样与特色

　　重视高中分类指导，落实“高质量、多样化、有特色、可选择”的多元发展目标。一是学生享受优质教育的覆盖面大。目前有曹杨二中、晋元高中、宜川中学三所市实验性示范性学校，每年招生比例占区高中学生数的44%；区实验性示范性学校4所，招生比例占高中学生数的29.0%。二是学校特色发展成效突出。目前，全区共14所高中，推荐5所高中申报市特色高中创建项目研究组。三是学校创新发展，为学生的选择性学习和个性发展提供了平台。如曹杨二中成为“同济大学苗圃计划—德语理工实验基地”；晋元高级中学建立“结构设计创新实验室”和“金融创新实验室”；宜川中学建立“智能创意设计馆”和“数字化创新实验室”；曹杨中学创建“绿色能源实验室”；同济二附中建设“地球探索馆”；甘泉外国语中学开展日语人才培养。四是开展区域共享创新课程建设。经过两年探索，开课学校从三所增至目前的十余所，课程从三门增至十一门，每年参与学生达到二千余名。四年来，区内各高中学校基于已有的发展优势，努力打造学校特色，初步形成了“满足多元需求、彰显优特态势”的高中发展格局。

　　4、特殊教育坚持融合与全纳

　　普陀特殊教育坚持“融合”和“全纳”理念，努力为每一个特殊儿童提供优质教育。从经费、政策、师资等方面全面保障特殊教育的发展，初步构建了以区早教中心、兰溪路幼儿园、甘霖初职校、启星学校、澄源中学为骨干、以普通中小幼随班就读为主体、以送教上门为托底的特殊教育体系。特教经费逐年增长，学校硬件设施基本达标，目前财政生均公用经费定额已提前达到每年7800元，居各区县前列。在完善随班就读制度上，初步完善了适应学生康复教育和随班就读需求的师资培养机制，以及多领域医教结合的康复指导研究和普特融合体验式课程的制度保障。如启星学校研发以“生活适应”为核心的校本课程，提高特殊学生的生活与社会适应能力。甘霖初职以心理健康教育为载体，构建学校特色课程，培养合格的初级职业技术人才。澄源中学建立“青少年法制教育基地”，突出学校服务社会、辐射全区的办学功能。

　　5、职业教育注重服务与专业

　　区职业教育坚持规划引领，加强职业教育联动发展，高标准建设职业学校，为提高服务区域经济发展的能力和水平提供了保证。加强职业教育联合体制机制建设，2014年1月，区职教联盟教学与实训协调中心、校企合作指导中心、人才工程支持中心三个中心正式挂牌运行。加强职业教育师资队伍建设，曹杨职校中、高级教师占专业教师的89%，双师型教师占专业教师的80%以上，在完善校企合作培养教师机制和“双师型”教学团队建设上提供了经验。曹杨职校内建立的“职业教育启蒙教育基地”，为全市基础教育的“普职渗透”以及倡导职校面向中小学生的“体验教学”提供了很好的经验。学生专业技能得到很好发展，2014年参加全国职业院校技能大赛，获得6金2银3铜的佳绩。加强学生就业指导和职业生涯教育，毕业生年终就业率保持在97%以上。

　　6、终身教育立足规范与标准

　　终身教育立足规范与标准建设。推进街镇社区学校的实体化、标准化建设，9个街镇建立的具有独立法人资格的社区学校，列全市中心城区的前列。开展标准化专项评估。曹杨、桃浦等5所社区学校被授予普陀区社区学校标准化建设优秀单位。桃浦、长寿、石泉、宜川、真如等5所社区学校被认定为市标准化社区学校。加强社区学校学习点标准化建设，评选出一批示范学习点。开展社区教育三级网络课题研究，《社区教育机构标准化建设研究》荣获第八届全国成人教育优秀科研一等奖。区教育局荣获上海市社区教育统计工作特殊贡献奖。推进学习型组织和学习型社会建设，普陀区被评为全国数字化学习先行区。

　　7、德育建设重在课程与精品

　　以区域德育课程体系和德育精品建设为抓手，强化课程整体育人功能。在学科教学中有效实施“两纲”,构建了以小学《邓爷爷，我爱您》、初中《手拉手奔小康》的“伟人教育”系列课程；完成了小学、初中、高中《走近院士》系列课程，并在20多所中小学开展试点；研发了“普陀魂-普陀韵-普陀情”区本课程；完成了《现代公民读本（初中版）》开发。《“伟人教育”学习实践活动课程》荣获全国德育工作优秀案例奖，《漫游农耕园》丛书获得2012年全国首届校外教育成果评选一等奖。连续开展三轮德育“一校一品”评审，在特色品牌的培育中促进了学校德育工作水平的提升。建设具有区域特色的“普陀大学堂”。根据不同基地和不同学段学生的特点，精心设计了106个分学段的实践活动项目，引导广大未成年人走进“普陀大学堂”，在实践中体验感悟。强化学生行为规范养成教育，制定区行为规范星级校评估办法，77所学校成为学生区行为规范星级校，22所学校成为市学生行为规范示范校。普陀区德育工作连续四届进入市优秀前三名。

　　三、教育公共服务能力持续增强，深化教育改革和创新成效突出

　　普陀教育不仅积极回应建设上海西部科技商贸区的城区发展战略，也积极回应时代要求、教育自身发展要求。四年来，普陀教育认真实施规划提出的12个行动计划和9个重点项目，落实政府主体责任，教育公共服务能力持续增强；深化教育改革和创新，教育现代化水平不断提升，成效突出。

　　1、规划引领发展，加强顶层设计

　　2011年召开全区教育工作会议，颁布《普陀区中长期教育改革发展规划纲要（2010-2020年）》、《普陀区教育事业发展““十二五””规划（2011-2015年）》和“教育资源建设、学生健康促进、创新素质培养、教学质量改进、教师队伍建设、干部队伍培养”等12个行动计划和9个重点项目。总体性、长期性的战略规划和专题性、阶段性的行动计划目标对接、内容贯通、时间衔接，保证了全区教育工作推进的系统性、连续性，保障了教育“重点领域”工作突破与提升。

　　2、加大教育投入，提升教育保障水平

　　在区域经济基础相对困难的情况下，千方百计确保教育财政拨款“三个增长”：教育经费财政拨款增长高于财政经常性收入增长。2011-2013年教育经费财政拨款分别为139,012.94万元、161,275.82万元、174,944.32万元，教育财政拨款增长分别高于财政经常性收入增长3.47、9.6和1.7个百分点，达到法定增长要求，有效保障了教育事业发展需求；全区教职工人均年收入实现增长;2011年以来，各学段在校学生的生均经费、生均公用经费均逐年增长。2011-2013年，区财政在法定增长基数上共投入资金34,294万元用于学校新建、改扩建项目；共投入资金69,735万元，对36所学校实施了校舍更新加固及大修，为改善办学条件、保障学校教育环境安全提供了财力支持，与此同时，重视对教育经费的规范管理，推进教育经费项目绩效评价工作，努力提高经费使用效益。

　　3、教育资源优化配置，均衡发展成效显著

　　立足区域总体规划，以常住学龄人口变化为基础，在调整用好存量教育资源的同时，通过新建和改扩建等方式加大教育资源建设力度，使全区教育资源和学龄人口入学的结构性矛盾得到很大改善。三位分管区长牵头，定期以“早餐会”形式召开教育公建配套建设联席会议，为统筹解决学校建设难点问题提供了组织保障。区各相关委办局本着对教育公建配套项目“老帐还清，新帐不欠”的指导思想，教育公建配套“三同步”得到较好落实。实施退租还教，清退出租出借门面及场地面积占计划内总面积应退数的97.32%，优化了学校功能布局。“退租还教”的有效实施对全区“退租还文”、“退租还医”等形成了示范效应。重视教育资产管理，积极推进教育教学设施产证办理，有证率居全市各区县前列。

　　4、深化队伍培养机制，核心能力持续提升

　　加强见习教师规范化培训基地建设。2011-2014年共有702名见习教师参加了培训，曹杨二中等6所学校被授予市教师专业发展学校暨见习教师规范化培训基地。为促进教师专业发展提供制度保障。以校际联动，街镇为单位的教育联合体、区教育学院、优质高中与义务教育学校的合作发展“链”为教师专业发展搭建多种平台，促进了不同层次学校教师素养的均衡发展和整体提升。实施“一校名师、全区共享”师资提升策略，探索了校际师资均衡配置、缩小办学差距的有效途径。重视教师专业发展制度和机制建设。创建了市、区教师专业发展示范学校，形成了由教坛新秀、教学（教育）能手、高级指导教师、学科带头人、特级教师等五大序列组成的骨干教师发展梯队，目前，全区已初步形成一支由1000名区级骨干教师、200名市名师后备人选或市级骨干教师组成的骨干教师梯队。努力打造普陀教育领军人才。目前，共有特级校长11名，市名校长后备人选12名，市、区优秀青年校长11名。4名校长参加博士学历深造（2名已完成，2名在读），14名校长参加新加坡南洋理工大学硕士学历进修（9名已完成，5名在读），3名教师（其中1名为书记）获上海市正高级教师任职资格。在普陀区“三才”选拔中，1名校长被评为区领军人才，4名书记、校长被评为区拔尖人才，2名青年骨干教师被评为区青年英才。

　　5、开展国际交流与合作，提升国际化水平

　　加强国家间、地区间学校师生交流与合作。目前已与英国、印度、美国、加拿大等国家建立了地区间的教育合作关系。其中和英国萨里郡合作已持续10多年，46所学校实现两地结对；晋元高级中学与印度泰戈尔国际学校缔结为友好学校，连续七年定期进行太极、瑜伽等课程的远程视频教学，2014年习近平夫人彭丽媛访问印度时观摩了该校与晋元高级中学通过远程视频相互教授太极拳和瑜伽；开展了“中美高中学生21世纪创新能力培训”项目；组织了11届“沪港杯”中学生辩论赛；与台湾地区青少年学生进行了校际交流。举办了八国校长论坛、中英校长对话等专题交流活动。选派19名校长赴英国伯明翰大学开展课程领导力培训和影子校长实习。深化国际教育合作，共建共享优质课程。2011年以来38所学校先后参加了“川流五洲”、“社区点亮生活”、“梦想与团队”等中英校际连线课程共建项目。引进《哈佛辩论证书课程》作为区域共享课程，14所高中40名学生进行跨校选修。目前全区中小学校有22所参与对外课程融合项目，有30所参与对外活动交流类项目。曹杨二中全市试点“中外融合”国际课程及曹杨二中、曹杨中学试行“拓展型、研究型”国际课程。

　　6、完善网络平台，项目引领促进教与学方式转型

　　各中小学都建立了视频中心和演播室，配置高清数字化摄录编系统，学校局域网建设比较完善。普陀教育数字化环境正不断形成，网络教研、教师培训、教育科研、教师专业发展团队管理等各种网络平台在区域教育领域得到有效应用。信息化运用在全市有一定引领作用。在32所中小学开展教育部首批信息化区域试点项目《网络环境下学习方式变革实验》研究与实践。推进区域核心项目——“J课堂微视频”，开展课堂微视频制作及区本化运用研究，促进信息技术与课堂教学的深度融合，促进“教”与“学”的方式转型。构建“教研员—骨干教师—一线教师”的研究团队，录制了数理化三门共计上百段微视频资源，33所学校的393位教师和4816名学生借助微视频开展教学活动。“普陀智慧教育云”试点项目加快推进。完善普陀教育网，提供教育信息、开展教育咨询、服务社会公众。普陀教育网连续多年荣获市教委“区县教育局政府信息公开和网站建设综合评议优秀单位”。

　　四、合作机制日臻完善，资源共享促进发展

　　1、立足本职，共同谋划，形成协力推进的工作机制

　　全区各委办局、街镇积极履行教育职责，形成协力推进的教育发展机制，特别是在实地走访中发现，区建交委、科委、卫计委、财政局、规土局、体育局、文化局等8家单位坚持区委区府“教育优先发展”战略，积极履行职责，把支持教育发展作为保障和改善民生、促进社会和谐发展的重要内容，形成了领导重视、组织健全、机制保障、形式多样、方法创新、履职有效的工作格局。

　　区建交委从科教兴区的高度，坚持教育优先发展，整合资源，带领下属事业单位，采取有效措施，落实有关文件精神，配合教育部门认真做好教育公建配套的建设工作，积极支持学校工程项目质量创优，为“教育强区”保驾护航。

　　区科委与科协依据“科教兴区”总体要求，围绕规划目标、任务，从部门实际出发，从解决“科教结合”的重点难点问题入手，将科学普及、知识产权保护、教育信息化推进三方面工作作为主要平台，找准工作的着力点，提高履职的自觉，提升工作的品质，有效推动科教结合的突破性进展。

　　区卫计委认真履行规划中提出的医教结合等要求，健全“制度化、规范化、人性化”的规范服务和工作机制，努力提升学校传染病和常见病的防治、健康教育等工作水平，保障我区广大儿童、青少年的身心健康，保障学校工作的顺利开展。

　　区财政局依据规划中保障教育经费投入的要求，围绕教育“圈、链、点”建设目标，按照教育优先发展、适度超前发展的原则，不断提高教育支出占财政支出的比重，持续提高资金使用效益，为全区教育水平的稳步提升提供有力的经费保障。

　　区规土局认真落实教育法规职责，贯彻教育优先发展和规划先行的战略思想，支持教育局进行学校布局优化调整和盘活教育资源，推进中小学标准化达标工程，进一步满足人民群众对教育公共服务设施的需求，以适应本区经济社会的发展。

　　区体育局将“体教结合”工作纳入五年工作规划，每年年度计划落实重点、年终总结分析得失。与区教育局办好青少年体育学校、体育特色学校，培养优秀体育后备人才。加强对学校体育工作的指导，切实提高全区青少年体质健康水平和业余训练水平。

　　区文化局加强组织领导，健全教育法律法规执行的规章制度，建立了“文教结合”工作由局长负总责，分管副局长抓落实，局办公室指定专人负责日常活动的工作网络，突出“文教结合”年度重点工作，做到年初有部署，年中有督促，年终有总结。

　　2、共建共享，多元合作，促进体教、文教、科教、医教结合

　　（1）体教结合，促进人人“体育上有一强”

　　区体育局与区教育局合作，探索“竞技体育与兴趣体育”、“普及与提高”的有机结合。竞技体育成绩优异，仅2014年，在仁川亚运会上，我区培养输送的运动员张射天获得单人八桨冠军、顾雪宋获得男子射箭团体冠军、朱珏蔓获得女子射箭团体亚军；第十二届全国学生运动会中，我区女足代表上海市组队参赛获得此项目史上首枚金牌；上海市第十五届运动会，总分排名位列全市第四。大力开展普及体育活动。组织开展阳光体育竞赛活动，荣获市“优秀赛区奖”，并连续多年获市“优秀组织奖”。2012年起，联合推进“人人学会游泳”工作。推广普陀区特色运动项目，共同组织了普陀区中学生龙舟锦标赛，并参加当年的苏州河城市龙舟邀请赛。建立普陀区学生体质健康监测中心，开展体质健康监测，监测学校达到100%。落实体育教师“人人达标”工作，考核合格率96%以上，位居全市前列。

　　（2）文教结合，促进人人“艺术上有一技”

　　2013年以来，区文化局与区教育局合作建立“文教结合”工作机制。九大重点项目实施富有成效，其中“普陀大学堂”在教育部督导认定中获得好评。政府主办的公共文化设施面向青少年开放，丰富了学生的课余生活。打造文化活动品牌，推动高雅艺术走进校园。“冬冬乐杯”少儿系列读书活动自1998年创办以来，已成功举办了16届。今年的活动以“欢乐童年，放飞梦想“为主题，吸引70余所学校，22515名学生参加。发挥文化教育功能，开展思想道德教育活动。2014年建成的苏州河工业文明展示馆挂牌成为爱国主义教育基地。

　　（3）科教结合，培养学生创新与实践能力

　　区科委科协和区教育局组成了青少年科技创新活动组委会。组织参与明日科技之星活动、全国青少年创新大赛等活动。推进科普实事项目，建设小小科学探索院、区智慧教育云项目等。指导学校科技活动，开展面向中小幼所有学段科普教育活动。强化青少年知识产权保护意识。曹杨二中、晋元高级中学、同济二附中、进华中学和真如文英小学等5所学校被命名为上海市知识产权示范校、试点校。完善普陀区科技教育特色学校和示范学校的评审和后续管理机制，评选出区科普特色示范窗口学校5所、科技教育示范学校9所、科技教育特色学校30所。

　　（4）医教结合，提升学校卫生保健服务水平

　　区卫生计生委围绕规划，建立健全“医教结合”服务模式。成立了“医教结合”工作领导小组。按照“一校一医”的全覆盖对接模式和属地化管理的原则，为全区各中小学校和托幼机构都指定了1名社区卫生服务中心的责任医师。发挥卫生系统专业优势，向学校提供健康教育服务。开展全区中小学生视力普查和牙病普查。做好学生健康体检、学生意外伤害监测、特殊教育等医教结合工作。开展学校心理健康教育达标校、示范校创建。30所学校被评为市中小学心理健康教育达标校。

　　五、规划实施存在的问题及建议

　　为推动规划目标在2015年全面达成，督导组认为有五方面问题需要引起进一步关注，同时需要改进完善。

　　1、由于政策调整或客观条件变化，部分规划目标无法按期达成

　　一是规划中提出：到2015年，财政性教育经费投入占区级财政支出比重达到15%。2011年达到13.16%，2012年达到13.94%，超过市财政下达的占比13%、13.9%的规定比例要求，充分体现了加大教育经费投入的自身努力程度。但是2013年后，市财政不再提出区财政性教育经费投入占区级财政支出的规定比例，因此，15%的比例已经失去实际意义。

　　二是规划中提出：新增1-2所市实验性示范性高中。上海市已停止评审新的市实验性示范性高中，新增已无可能。

　　三是规划中提出：曹杨职校争创“国家中等职业教育改革发展示范校”。基于国家中等职业教育改革发展示范校占地面积及学生规模等条件要求，曹杨职校在教育““十二五””规划期间已经无法满足评审条件。

　　督导组建议：由于政策调整或客观条件变化，上述规划目标有的已经无法达成，有的完成难度较大，建议规划作出适度修订，对上述规划目标进行调整，以适应新的教育发展形势要求。

　　2、教育公共服务保障水平需要进一步提升

　　要进一步提供更加优质的教育公共服务。在确保财政教育总投入达到法定增长的前提下,因政策调整而引发的教育经费结构失衡，导致“三增长”中个别指标出现增长波动。2011年区财政经常性收入比上年增长12.76%，而义务教育财政拨款比上年增长10.52%，低于财政经常性收入增长幅度2.24个百分点，未达到《义务教育法》的相关规定，2012年就此做了弥补。

　　督导组建议：区级财政在严格落实“三个增长”的基础上，要进一步完善区域教育经费统筹机制，继续想方设法加大教育经费投入，把教育作为政府财政支出的重点领域优先保障，尤其要完善教育经费支出结构，进一步探索建立富有激励功能的教师收入分配机制，加大对教师发展和学生综合素质培养的投入，向改善办学条件、服务教学科研、提升教师队伍水平等内涵建设领域倾斜。

　　3、现代化办学理念与部分学校的办学行为间尚存在差距

　　普陀教育紧紧围绕“提升每一个学生的学习生活品质”这一核心理念，坚持育人为本，全面实施素质教育，凸显各级各类教育的育人功能，但是现代化的办学理念与部分学校的办学行为之间还存在一定差距，在“学生课业负担过重”等方面尤为突出。有一定数量学校存在超课时情况和作业负担过重情况，因此需要进一步加强课程领导，突破评价瓶颈，深化教学改革，创新学生培养模式，加快教育转型。

　　督导组建议：进一步加强学校课程领导力建设，区教育行政部门、教育学院要加强对基层学校课程管理的指导与监督，要加大对违规行为的管理、监督、查处的力度；进一步加强对课堂教学的研究，通过总结提炼连续九年开展“全国有效教学研究”的成功经验，并促进在全区中小学和广大教师中分享和推广，充分发挥“学生学业质量绿色指标”的导向作用，引导学校与教师在转型发展中突破瓶颈，改进教育策略，促进学生的全面发展；要进一步加强学校与家庭、社区的互动合作，加大素质教育宣传力度，切实转变家长观念，进一步引导家长、社会树立正确的质量观和成才观。

　　4、干部教师队伍建设需持续加大力度

　　目前，我区教育人力资源建设与建设教育强区的要求还有一定差距，尚未能完全满足区域教育改革发展和地区居民对优质教育的需求。

　　一是教师基础学历达标上尚需努力。小学教育阶段教师本科及以上学历比例75.47%，达到规划预期；初中教育阶段专任教师本科及以上学历比例达到98.50%,未达到规划预期。目前，义务教育阶段专任教师中本科及以上学历人员比例为85.54％，实现规划中“义务教育阶段专任教师本科比例为90%”的目标仍需加大力度。

　　二是在全市有较大影响力的名师、名校长数量还相对有限。教育领军人才、拔尖人才、青年英才建设亟待进一步破题。

　　督导组建议：针对义务教育阶段专任教师本科及以上学历不足的问题，建议制定合理的解决方案，调整教师队伍结构，合理引进高学历教师，保证教师队伍的正常更新，努力打造一支学历结构合理，素质过硬的教师队伍；建议会同相关委办局，努力完善优秀人才脱颖而出的政策制度安排，从教育强区的高度进一步重视教师整体素质和专业能力提升，加快完善优秀校长、教师培养和学科带头人梯队建设的管理制度，开设与国际一流教师培训接轨的课程和项目，加快形成在全市有影响力、知名度的名校长、名教师队伍。

　　5、对相关委办局、街镇的建议

　　各委办局、街镇在履行教育职责、支持教育发展的主动性和专业融合上有待进一步提升。

　　一是督导委员会各成员单位要进一步“落实教育法规的自主性督导评估”工作机制，切实加强履行教育法律法规的自觉性与主动性。各委员单位要将履行教育法律法规的职责要求，在本单位的五年规划中有所体现，在具体实施过程中，纳入各单位的年度工作计划中。

　　二是要根据区域经济社会发展、产业结构调整和人口变化趋势，充分考虑教育资源配置的科学性、合理性，落实公建配套，加大资源配置，对资源增量严格按照规划、按照学校建设标准早安排，满足教育优质发展需求。在资源存量上，加强教育资源内部结构调整，努力缓解入园、入学矛盾。

　　三是要进一步提供专业支持。各委办局、街镇要充分利用各自单位的人才优势、专业优势、场馆优势，为教育发展提供更多的支持保障，为学生的科学素养、艺术素养、创新体验、体质健康、社会交往等发展提供更有效支持，尤其是在“专门人才进校园”等方面要有更具体的推进措施。

　　普陀区人民政府教育督导室

　　2015年4月17日