上海市普陀区人民政府

为切实加强公众参与，有效发挥政策效能，对《普陀区2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划》在普陀区政府门户网站上做了公示，向社会公众征求意见。

（一）公众参与的形式和时间

意见征集时间：2019年12月5日-12月12日

参与形式有两种：1、网络：“上海普陀”门户网站“互动”版块中在线提交（http://hudong.shpt.gov.cn:8080/interaction/f/collection/minyiList）。

2、信函寄送至普陀区发展和改革委员会

（二）公众参与范围

所有社会公众

（三）公众意见的主要观点

无

（四）公众意见的采纳情况

无

（五）采纳或者不予采纳的具体理由

无

（六）其他需要说明的问题

无

普陀区2019年国民经济和社会发展计划执行

情况与2020年国民经济和社会发展计划

（征求意见稿）

各位代表：

受普陀区人民政府委托，向大会报告关于普陀区2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案，请予以审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会和习近平总书记考察上海重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，以改革开放再出发的决心和勇气，积极应对严峻复杂的外部环境，努力推动高质量发展、创造高品质生活、实施高标准管理，持续提升城市能级和核心竞争力，完成了全年目标任务。

表1：2019年普陀区国民经济和社会发展主要指标完成情况

类别	指标名称	年度目标	完成情况	责任部门
高质量发展	1、区级财政收入增长率	-3.5%	-2.6% （1-11月）	区财政局
	2、现代服务业区级税收增长率	10%	-6.32% （1-11月）	区商务委 区科委 区金融办 区文旅局
	3、外商直接投资实际到位金额增长率	3%	10.25% （1-10月）	区商务委 区投促办
	4、新增税收亿元楼	3幢	23幢	区投促办
	5、新增跨国公司地区总部数	2家	2家	区商务委 区投促办
	6、新增商务办公楼宇面积（结构封顶）	40万平方米	18万平方米	区规土局 区建管委 区房管局
	7、新增企业上市及挂牌数	5家	6家	区金融办
	8、新认定市级高新技术企业	23家	33家	区科委
高品质生活	9、城镇登记失业人数	完成 市下达 指标	19069 （1-10月）	区人社局
	10、新（迁）建社区卫生服务站点	6个	6个	区卫健委
	11、新增养老床位	300张	409张	区民政局
	12、旧住房综合修缮改造	60万平方米	247万平方米	区房管局
高标准管理	13、区域平均降尘量	4.3吨/平方公里·月	4.12吨/平方公里·月 （1-11月）	区生态环境局
	14、新增绿地面积	20万平方米	20.77万平方米	区绿容局
	15、新增景观特色道路	13条（段）	13条（段）	区绿容局
	16、单位增加值综合能耗下降率	完成 市下达 指标	3.07% （1-9月）	区发改委

注：1、全年受减税降费政策影响，区级财政收入减收12亿元，剔除减税降费因素，2019年区级财政收入同比增长7%，现代服务业区级税收同比增长11%。2、经区十六届人大常委会委员会第25次会议审议通过，区级财政收入增长率2019年目标由年初的实现稳定增长调整为-3.5%。

（一）“一轴两翼”建设成效显著

武宁创新发展轴。进一步发挥创新策源作用，召开沿轴院所联席会议，“上海工业控制系统安全创新功能型平台”和“机器人研发与转化功能型平台”能级逐步提升，“上海市工业互联网安全产业示范区”建设积极推进。主动对接科创板注册制改革，成立上市专家辅导团，为企业提供一站式服务，8家高新技术企业进入科创板上市企业辅导名录。

专栏1：区域科技创新能力稳步提高

重大项目和重要平台落户，中以（上海）创新园开园，上海清华国际创新中心、中德人工智能合作中心、加速孵化中心落地揭牌。科技创新成果产业化节奏加快，截至11月底，认定技术合同190份，技术交易金额达16.25亿元，同比增长117%。打造创新创业大赛品牌，举办2019年“创业在上海”国际创新创业大赛普陀赛。举办2019年长三角国际创新挑战赛普陀分赛暨普陀区第二届海内外创新创业大赛。科创扶持力度不断加强，3家企业获2019年市科技小巨人（培育）企业立项，3家企业获“2019年软件和集成电路产业发展专项资金”支持，5个项目获高新技术成果转化项目认定，为51家企业兑现上海市科技创新券。加快建设5G示范区，建成5G基站592个，基本实现区域5G网络全覆盖。

    北翼城市转型示范走廊。桃浦智创城：土地收储、出让取得积极进展，累计完成收储4404.79亩（含就地转型），约占应收储面积的99.5%。5幅地块完成土壤污染治理，累计完成治理土壤约74万方，约占启动量的70%。桃浦中央绿地北拓工程开工建设。真如城市副中心：完成百联集团曹杨路地块、交通大众地块收储108亩。三源路福利院竣工，真如副中心社区卫生服务中心对外开放。高?尚领域、真如境住宅部分对外销售，星光耀广场正式开业。

专栏2：中以（上海）创新园建设加快推进

5月26日，中以（上海）创新园建设推进会暨首批合作机构签约仪式顺利举行。雷哈韦（上海）众创空间管理有限公司等10家首批入驻企业和合作机构代表签约。上海创新中心（海法）公司、中以创新园（上海）有限公司等揭牌。12月5日，中以（上海）创新园开园。英雄天地一期载体投入使用，入驻园区的企业、机构、项目达到20家，其中6家企业已完成注册。政策方面，形成《中以（上海）创新园建设方案》和《普陀区支持“中以（上海）创新园建设若干政策措施》，就引进创新主体、功能平台、专业服务等方面给予鼓励支持。基金方面，中以（上海）天使投资基金完成筹建。活动方面，举办第三届中以创新创业大赛总决赛。

南翼滨河开放活力带。上海科技金融产业集聚区：上海清华国际创新中心落地，前期工作有序推进。新曹杨地区规划调整任务书获批复，北新泾地区完成规划调整评估报告，形成化工研究院北区概念设计方案、苏州河滨河绿地和公共设施提升方案。长风8号西南地块完成出让。市少儿图书馆新馆、上汽、浙铁绿城、逸合、国浩等项目建设有序推进。长寿商业商务区：加快推进“长寿湾”城市更新和曹家渡地区转型，鸿寿坊地块完成出让，天安千树、城市名人酒店、锦绣里、长寿社区D5-6地块等项目加快建设。

专栏3：“一轴两翼”开发建设情况

“一轴两翼”		重点项目建设
武宁创新 发展轴		l 中信泰富财富广场项目顺利推进。 l 推进与上海自仪院战略合作，形成自仪院普陀分院建设初步方案。
北翼	桃浦 智创城	l 桃浦中央绿地北三块园林景观工程竣工验收，桃浦中央绿地二期工程开工建设。 l 托马斯实验学校竣工验收。 l 智创TOP项目一期1～4号楼结构封顶，二三期进行地下结构施工。 l 分布式能源临时站完工，推进正式站土地出让及前期手续办理。
	真如城市副中心	l “最美车站”E1、E2地块地下公共通道开工。 l 真华路（曹杨路-铜川路）建成通车。 l 高·尚领域各地块按目标节点施工，2#、3#、4#楼竣工。 l 真如境项目住宅部分正进行主体结构施工。 l 铜川路水产市场“城中村”改造项目完成整体概念方案设计。
南翼	上海科技金融产业集聚区	l 市少儿图书馆完成地下室结构施工。 l 11号公共绿地（三院一校地下车库）基本完工。 l 上汽项目基本完成建筑幕墙和机电安装。 l 10号绿城二期北项目完成施工和竣工备案手续。 l 10号南逸合项目按计划推进建设。
	长寿商业商务区	l 锦绣里南块商品住宅项目结构封顶；北块商务办公项目设计方案已获批复。 l 天安千树项目西地块正在精装，东地块计划于明年年初开始施工。 l 长寿社区D5-6地块商办楼项目主楼核心筒完成8层。 l 汉森大厦建设项目正在结构性施工。

（二）经济高质量发展稳步推进

区域经济总体平稳。在应对外部冲击和贯彻落实减税降费政策中经济运行保持韧性，区级财政收入完成110.07亿元，同比下降3.5%。投资、消费、进出口齐头并进，1-11月，全社会固定资产投资累计完成223.50亿元，同比增长24.63%。外商直接投资合同金额XX亿美元，同比增长XX%。社会消费品零售总额XX亿元，较上年同期XX。1-10月，外贸进出口额累计279.56亿元，同比增长22.35%。

产业结构持续优化。智能软件、研发服务、科技金融三大重点培育产业增长势头向好，1-10月，区级税收贡献度达16.37%，较上年同期增长2.59个百分点，其中科技金融、智能软件同比增幅达17.70%、8.23%。阿里本地生活、光启智云、闻泰等一批符合三大重点培育产业导向的企业逐步集聚。成功举办2019年互联网影视峰会、中国声音大会、中国人工智能与机器人开发者大会。上海环球港、长风大悦城2个新品首店集聚地初具规模。楼宇园区效能稳步提升，税收亿元楼达23幢。区产业创新中心开馆运行，集中展示产业发展成果。

开放型经济加快发展。认真组织服务保障第二届进博会，积极开展进博会投资推介活动。利用外资质量持续提高，新设外资项目数量、合同外资金额、实到外资金额分别比上年增长XX%、XX%和XX%，其中实到外资金额位居中心城区第X位。新引进英力士苯领、通用电气航空、韩国乐星产电等高质量外资项目，新增跨国公司地区总部2家，全区跨国公司地区总部达到18家，复星集团、奥盛集团和月星集团被认定为上海市首批民营企业总部。落实长三角一体化发展重大任务，编制形成《普陀区深化服务长三角更高质量一体化发展行动方案》。

专栏4：对接服务第二届进博会

l 服务保障更加精细。编制服务保障工作行动方案，形成“1+9”工作机制，全面落实50项具体任务。 l “双超”目标更好完成。“一超”：全区报名总人数达到5196 人，同比增长42%，开展首日区内参展企业施耐德电气达成1亿美元成交协议，摘得上海交易团首个采购意向订单；另“一超”：普陀交易分团总意向采购金额4.02 亿美元，意向采购总额同比首届增长24％，总额位居全市各交易分团前列。 l 溢出效应更为明显。积极对接15家本区参展商、6场配套活动和3条特色路 线，邀请美、加、日等10 多个国家领馆、商会、企业代表150 余人参会交流，举办10 个重点项目集中签约仪式，“机器人新零售”项目、米巴赫科技、加拿大冰酒等进博会直接相关项目顺利落地，项目数量和质量比去年大幅提高。

营商环境进一步优化。发布《普陀区优化营商环境改革举措2.0版》，深化“一照通办、一码通用、证照分离、照后减证”改革。落实审批时限和审批提交材料“双减半”，截至10月底，全区行政审批事项700个业务事项的承诺办结时限平均压减65.52%。 “综合窗口”正式启用，实现21个部门265个事项在窗口无差别受理。创新“普小二”帮办服务，在全市率先设立新办企业“一窗通”服务专区。全面落实《普陀区促进创新创业人才发展实施意见》，推进三级人才服务网络建设，深化“人才优享卡”服务内涵，增发第二批“人才优享卡”34人。修订形成“3+5+X”产业政策体系（2019版），编制问答式、定制化的《普陀区产业政策服务手册》。积极创建信用示范城区。

专栏5：营商环境持续优化

l 全市首批试点设立新办企业“一窗通”服务专区，获国务院督查激励：作为“深化商事制度改革成效显著、落实事中事后监管等相关政策措施社会反映好的地区”被国务院予以督查激励。对新设立企业工作流程进行整合再造，由原先跑5个部门7个窗口变为跑1个服务专区，申请材料从39件简化到5件，办理时间从5天压缩到2天。“一窗领取”服务模式得到国务院检查组的肯定，并要求全国复制推广。 l 商事制度改革纵深推进：继续推进企业登记全程电子化，共有2359家企业通过全程电子化的方式设立企业，实现注册登记审批零见面。截止11月底，“全程电子化”的登记比例从年初的20%左右提高到37%左右。 l 扩大企业服务半径：完善区领导定点结对联系企业、多层级服务专员制度，一口受理企业诉求，精准对接企业需求。

（三）民生保障能力不断提升

养老服务体系加快完善。桃浦社区H1-6养老院结构封顶，三源路养老院竣工，沪嘉北养老院完成室内装修。新建3家老年人日间服务中心、2家社区综合为老服务中心、10家社区老年人助餐点。长护险试点深入推进，截至11月底，受理长护险申请3.38万人次，完成评估2.84万人次，开展居家护理服务250万人次。

住房保障持续改善。12个零星地块和6个公共事业地块改造有序进行，9个结转成片地块收尾平地加快推进。全面实施297万平方米旧住房综合修缮改造，21个小区雨污混接改造全面完成。20个旧住房成套改造地块顺利开工。多渠道筹措供应租赁住房，截至9月底，市区两级公共租赁住房共审核通过1603户，新增代理经租房4209套。

专栏6：旧区改造及住房保障项目进展情况

类别	重点项目建设
收尾、平地	l 加大9个结转地块的收尾力度，完成至少3幅地块收尾。
零星地块 改造	l 交通路3117弄二号地块、交通路237坊西块暨南新村南块地块签约率、搬迁率均达到100%。 l 光新路三新村、统一里一号、统一里二号、交通路南屏村4幅地块签约率均达100%，搬迁在稳步推进中。
公共事业 地块改造	l 金昌路-交通路道路新建、改扩建工程交通路3117弄一号地块、金昌路-交通路道路新建、改扩建工程大洋新村地块、新会路公共绿地新建工程地块3幅地块签约率、搬迁率均达100% l 金昌路-交通路道路新建、改扩建工程真南路843弄95支弄地块于年底前启动签约。
旧住房成套改造	l 截至10月底，22个地块的《建设项目规划土地意见书》已获批，其中11个地块已完成施工单位招投标，8个地块已经进场开工。 l 99幢楼已启动签约，签约居民3441户，全区综合签约率55.15%，其中44幢已完成改造协议居民100%签约。

就业促进和社会救助不断加强。就业政策措施进一步完善，新一轮创业型城区创建稳步推进，技能人才队伍建设不断深化。华大科技园、麦腾创业天地获评市级创业孵化示范基地A级。截至10月底，城镇失业登记人数控制在19300人以内，帮助成功创业523人，帮助长期失业青年就业443人，新增就业岗位36320个，完成职业技能培训60640人。开展各类帮困救助32.59万人次，支出资金2.73亿元。

社会事业全面协调发展。加快教育强区建设。本区0-3岁托育服务网络逐步健全，面向0-3岁婴幼儿家庭开展8次免费公益早教服务，全年服务119,696人次，5所社会托与机构取得《依法开展托育服务告知书》。学前教育公共服务体系不断完善，7所幼儿园开设托班。XX所幼儿园通过市一级园复验，一级园比例达到75%，位列全市第一。成立华师大附小教育集团和新普陀小学教育集团。我区被评为全国青少年校园足球优秀试点区。荣获教育部教育信息化实践共同体称号。“健康普陀”建设全面推进。深入推进医药卫生体制改革，完善公立医院医疗服务评价机制，加强公立医院医疗费用监测和控制。社区卫生服务综合改革不断深化，新建（在建）社区卫生服务站16家，完成8个智慧健康小屋建设，截至9月底，“1+1+1”签约累计44.07万人，重点人群签约22.72万人，签约率61.72%。深化国家级安宁疗护试点，建成安宁疗护床位77张。文体事业稳步发展。区职工文体活动中心、桃浦文化艺术中心建设、区图书馆更新改造、市少儿图书馆新建有序推进。

专栏7：社会事业进展情况

主要领域	主要进展
教育	l 同济二附中被市教委命名为“上海市特色普通高中”，我区现有3所上  海市特色普通高中，在全市占比1/3。 l 全面完成市依法治校创建工作，我区28所学校获评市依法治校示范校，88所学校获评市依法治校标准校。 l 荣获市校园足球、排球等比赛25个冠军、16个亚军，科技创新大赛和艺术单项比赛286个奖项。 l 托马斯实验学校、棉纺新村幼儿园竣工。管弄幼儿园（宝华分园）启用。甘泉中学改扩建工程、智富名品城一贯制学校、万里城实验幼儿园（万泉路分园）按计划施工。
卫生	l 石泉社区卫生服务中心分中心正式开业，万里社区卫生服务中心进入地上结构施工。13个社区卫生服务站点开业运营。 l 推进本市重大公共服务项目，截至9月底，全区共完成大肠癌筛查20064例，接种老年人肺炎疫苗3271剂次。 l 普陀区属6个医学专科入选新一轮上海市医学重点专科。开展区新一轮临床医学优势学科评选，评选出1个区灵床优势学科，2各区临床特色专科，5个临床特色专病。
文化	l 举办2019苏州河文化艺术节暨上海旅游节“水岸普陀”系列活动、2019年上海市民文化节苏州河（普陀）系列文化活动。 l 截至9月底，共向市民配送88场文艺演出、64场特色活动、14场艺术导赏、119场讲座、39场展览、771场电影及1374人次市区两级文化指导员。 l 完成全区30个点位标准化居村综合文化活动室（中心）服务功能提升并通过验收。 l 成功举办2019年中国声音大会、上海国际电影电视节互联网影视峰会。
体育	l 举办2019年中国龙舟公开赛（上海普陀站）暨第十六届上海苏州河城市龙舟国际邀请赛暨上海公安系统龙舟赛、全国桥牌公开赛、2019年上海国际10公里精英赛。 l 新建、改建20条市民健身步道、1片市民球场和116处市民益智健身苑点、903件器材。

（四）城市精细化管理持续深化

基础设施建设加快推进。轨道交通14和15号线、武宁路快速化改建、北横通道、云岭西排水系统等市级重大项目进展顺利。5条道路建成通车，3条区区对接道路建设有序推进。完成5条道路整治工程、3条道路积水点改善工程及石泉路道路大修工程。推进架空线入地和合杆整治工程，完成12公里架空线入地。完成11个停车资源共享项目，新增公共停车泊位2527个、公共电动汽车充电桩386个。

城市精细化管理全面加强。以全国文明城区创建为抓手进一步提升城市管理水平。夯实“一网统管”基础，加快推进“智慧公安”“雪亮工程”“智慧城管”“网格片区治理平台”与“智联普陀城市大脑”的数据对接和深入应用。提升片区管理能级，完成“智联普陀-城市大脑”3级平台4级应用体系，区网格中心优化46类场景的“智联”应用流程。有序推进雪亮工程、智能安防建设，实现社区出入口、重点路段、盲点路段高清探头全覆盖，完成705个小区的社区智能安防基础版三件套工程。12345”的实际解决率、市民满意率进步明显。

专栏8：城市基础设施建设情况

主要领域	主要进展
市重大工程项目	l 轨道交通14号线：真光站路2号出入口结构封顶，真如站主体结构施工完成80%。 l 轨道交通15号线：盾构区间全部完成，祁安路站、古浪路站、武威东路站附属结构全部完成。 l 北横通道（普陀段）：筛网厂3号坑结构回筑完成30%。 l 武宁路快速化改建：1标管线搬迁完成，2标南侧管线改排完成。 l 云岭西排水系统：泵站主体结构完成，正在进行总管、接收井及二三级管网建设。
城市基础设施	l 区区对接道路：桃浦西路完成沪嘉高速以南段红祁河桥桩基施工，金昌路一标道路建成打通，真光路完成云岭西排水系统主线排管贯通。 l 道路新、改建：全力推进桃浦地区道路整治工程，武威东路等5条道路大修工程完工。静宁路（真华路—礼泉路）于5月20日顺利建成通车。桃清路（电信局东—绿棠路）、永登东路（祁连山路—绿棠路）、绿棠路（永登东路—武威东路）、静宁路（武宁路—铜川路）、真华路（铜川路—曹杨路）5条道路建成通车。常和路、武威路改建工程和南郑路新建工程正在抓紧施工中。 l 积水点改造：李村路、梅岭南路、祁安路完工。

环境综合治理成效显现。加快推动“苏四期”两岸贯通工程，苏州河沿线普陀段19个断点基本贯通。全区265个居村、10个街镇100%完成无违建创建，长征镇、桃浦镇通过市级无违建先进街镇创建验收。完成无证建筑数据库存量违建销项46.66万平方米，完成率全市排名第一。加快生活垃圾全程分类体系建设，全面启动生活垃圾分类定时定点投放，新建、改建生活垃圾分类投放点（包括箱房）1695个。甘泉、曹杨、真如镇街道被评为垃圾分类示范街镇。继续推动两网融合，建成可回收物回收服务点789个、中转站10个，引入蓝宝智能回收箱等“互联网+”回收体系。

生态环境质量持续改善。进一步推进第七轮环保三年行动计划，121项重点领域项目已完成16项。1-9月，区域空气质量优良率为83.2%，平均降尘量为4.16吨/平方公里·月。稳步落实河长制，劣Ⅴ类水体基本控制在9%以内。新建绿地20.77万平方米，长风5A公共绿地基本完成，6A公共绿地、金昌绿地、金泸绿地等公共绿地建设全力推进，桃浦中央绿地北拓工程开工。完成8公里绿道建设，创建市级林荫道2条，累计达到25条。节能降碳市对区考核连续第6年优秀。

社会治理水平稳步提高。25个“邻聚·里”同心家园网格化综合管理服务片区（中心）全面建成使用。深化住宅小区综合治理，全面梳理14项重点项目，持续开展住宅小区综合治理“六个一批”专项行动。引导社会组织参与社区治理难题化解，开展社会组织规范化建设评估，加强社会组织综合监管。加强基层队伍建设，全区1827名社区工作者参加“走百家门、知百家情、解百家忧、暖百家心”百日竞赛活动，评选“百事能”学习能手18人、社区工作者标兵10名。长征镇、桃浦镇产权制度改革稳妥推进。

城市运行安全有序平稳。顺利完成第二届中国进口博览会安全保障。全力推进扫黑除恶专项斗争，打击恶势力犯罪集团6个、恶势力犯罪团伙33个。1-10月，全区报警类110数下降25.3%，其中偷盗类警情下降40.8%，黄赌毒类警情下降19.1%；违法犯罪类案件接报总数下降27.2%、刑事案件立案数下降40.1%，群众安全感满意度得到切实提升。实施XX个平安小区建设“小微精特”项目。做好无证无照经营治理，持续加大对涉众型非法金融案件排查整治力度。推动食品安全诚信示范创建，中小学校食堂“明厨亮灶”100%覆盖并向社会公开。加强加油（气）站、交通、食品、特种设备、药化械等领域的安全监管。完成XX台15年以上老旧住宅电梯风险评估。持续深化安全隐患大排查大整治活动，开展人员密集场所、危险化学品综合治理、地下有限空间、粉尘防爆、“生物燃料”等5个专项整治。

（五）重点领域改革步伐加快

政府服务效能全面提升。完成政府机构改革工作，设置区政府工作部门30个。区公共法律服务中心完成搬迁并正式运行，建成11个片区公共法律服务客厅。中以（上海）创新园法律服务工作站挂牌运行。开展三次“政府开放日”活动。完成““十四五””规划前期思路研究，形成“1+10+39”规划前期思路研究课题成果，为““十四五””规划纲要编制奠定基础。完成第四次经济普查登记。启动新一轮的双拥模范城区创评。深入推进依法行政，修订《区行政应诉工作规定》。

国资国企改革全面深化。围绕“强主业、严监控、防风险、增贡献”，以区域性国资国企综合改革试验为契机，进一步深化改革、突出主业、强化监管、完善治理。完成塑料公司公司制改革，清理整顿低效企业。国资布局结构不断优化，组建普陀区国有全资养老公司。国资监管体制不断完善，完成7个街道集体资产监管全覆盖，加强财务、不动产监管。加强信息化监管，国资监管综合管理平台正式上线。

2019年，普陀区经济社会运行总体平稳有序。全区93个经济社会发展重点建设项目顺利推进，20个实事项目全面完成，经济社会发展取得了诸多来之不易的成绩，同时也要看到发展过程中的一些问题与短板：一是经济发展的质量效益有待进一步提升。重点培育产业的贡献度与显示度均不突出，具有行业引领作用的龙头企业较少楼宇、园区的单位面积产出有待提高。二是社会民生领域补短板任务依旧艰巨。教育、卫生、养老等基本公共资源的均衡度、优质度、便利度需同步提升，旧区改造任务紧迫，安全和稳定隐患依然存在。三是城区品质横向比较仍存差距。交通基础设施仍为最需补齐的短板，环卫和绿化工作任务仍然较重，城市管理的智能化应用手段仍需优化提升。

二、2020年国民经济和社会发展主要目标与任务

今年是全面建成小康社会之年，也是““十三五””规划收官之年和““十四五””规划谋划之年，普陀要基本建成“科创驱动转型实践区、宜居宜创宜业生态区”。做好今年的政府工作，使命光荣、责任重大、意义深远。我们要深刻认识和全面把握普陀发展的阶段性特点和在全市发展大局中的地位和作用，付出百倍努力，善于化危为机，敢于追赶超越，重燃创业激情，闯出发展新路，通过解放思想、改革创新，把内生动力激发出来，把发展活力释放出来，把巨大潜力挖掘出来，全力促进经济社会发展。

2020年普陀区经济社会发展的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，认真落实十一届市委八次全会和十届区委八次全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持“四个放在”，更加积极地融入、坚定地服务上海发展大局，更加主动地在大局大势中抢抓机遇，借势发力。坚持稳中求进工作总基调，着力提升城区能级和核心竞争力，不断提高城区治理能力和治理水平，圆满完成““十三五””发展目标，精心谋划好““十四五””发展规划，加快推进普陀跨越式发展，奋力创造新时代普陀加速发展新奇迹。

2020年经济社会发展主要目标的安排：注重与区““十三五””规划、“两区”建设指标体系相衔接，从高质量发展、高品质生活、高标准管理三个方面提出15项指标（详见表2）：

表2：2020年普陀区国民经济和社会发展主要指标

类别	指标名称	年度目标	指标 属性	责任部门
高质量发展	1、区级财政收入增长率	0.5%	△	区财政局
	2、现代服务业区级税收增长率	8%	△	区商务委 区科委 区金融办 区文化局
	3、外商直接投资实际到位金额增长率	3%	△	区商务委 区投资办
	4、新增税收亿元楼	3幢	△	区投资办
	5、新增跨国公司地区总部数	2家	△	区商务委 区投资办
	6、新增企业上市及挂牌数	5家	△	区金融办
	7、新认定市级高新技术企业	43家	△	区科委
高品质生活	8、城镇登记失业人数	完成市下达 指标	△	区人社局
	9、新（迁）建社区卫生服务站点	6个	△	区卫健委
	10、新增养老床位	432张	☆	区民政局
	11、实施旧住房综合修缮改造	500万平方米	☆	区房管局
高标准管理	12、区域平均降尘量	<4.3吨/平方公里·月	☆	区环保局
	13、新增绿地面积	15万平方米	☆	区绿容局
	14、新增景观特色道路	10条（段）	☆	区绿容局
	15、单位增加值综合能耗下降率	完成市下达 指标	☆	区发改委

注：标△号的表示预期性指标，共9个，标☆号的表示约束性指标，共6个。

（一）稳增长、调结构，推动经济高质量发展提质增效

全力服务“三大任务一大平台”。打造“一园一轴一中心”创新引擎。以中以（上海）创新园为抓手，继续在全市打响“东有张江，西有桃浦”的创新品牌，尽快形成品牌效应。推进中以创新创业孵化服务基地、中以创新创业路演中心、中以技术专业服务集聚区等合作载体建设。激发武宁轴创新活力，借助科研院所和功能平台集聚优势，争取更多功能型平台落户。发挥上海清华国际创新中心在科技创新、成果转化、国际合作和人才合作等领域优势，重点推进中心“空天技术”、“集成电路”等领域的科技创新及成果产业化，吸引一批清华系创新团队在普陀落地。争取上海西北保税物流中心尽早复制推广自贸试验区政策，做强加工制造、研发设计、物流分拨、检测维修、销售服务五大功能。抢抓科创板试点注册制机遇，聚焦科创板种子企业，提供一站式辅导服务，推动更多优质科创板企业上市。推动《普陀区深化服务长三角更高质量一体化发展行动方案》落实落细，加强与长三角区域地市级政府、知名科技创新企业的创新协同。积极对接服务第三届进博会，承接放大进博会的溢出效应。

推动经济平稳增长。狠抓收入入库，加快土地收储、出让节奏，推动成熟楼盘上市，密切跟踪股权转让等一次性产税项目，确保应收尽收。增强高端产业引领功能，力争三大重点培育产业区税占比提高2个百分点。其中，智能软件方面，积极推动5G+工控安全创新应用示范区建设，加快推进普陀区工业互联网安全产业支持政策的发布和实施。研发服务方面，推动企业与高校、科研院所深度合作，促进产学研协同发展,努力实现从研发优势向产业优势转变。科技金融方面，加快平台、基金、专业服务机构和优质企业集聚，全力推进光明消费金融、上海银行理财子公司等一批优质项目落地，在资产管理、消费金融、融资租赁等细分领域形成特色优势。保持固定资产投资稳定增长。

提升开放经济水平。抢抓上海新一轮扩大开放机遇，用好进一步促进外商投资若干意见、服务业扩大开放40条、支持跨国公司地区总部发展、民营企业总部认定等招商政策，聚焦重点行业头部企业，大力引进一批大项目落地。依托中德人工智能合作中心、加速孵化中心，推动中德双边高新技术产业园建设。深化与海内外知名商会、协会、专业机构合作，吸引更多优质外资进驻普陀。新增跨国公司地区总部2家，外商直接投资实际到位金额增长3%。

深化招大引强工作机制。构建“专业招商+中介招商+全员稳商”的大招商格局，加快引进具有产业链上下游带动作用的压舱石企业。一手抓“筑巢引凤”，一手抓“腾笼换鸟”，着力提高经济密度，盘活一批存量楼宇资源，引进专业策划运营团队和机构谋划二次招商。推动国资（集资）对楼宇资源的部分持有，提高区内可控楼宇资源体量。提升街道服务经济能级，抓紧落实《普陀区加强街道服务经济工作的实施方案》，进一步完善街道服务经济体制机制。全年新增税收亿元楼3幢，楼宇落地率按面积计算提升至48%。

（二）抓项目、提质量，推动重点地区功能提升

武宁创新发展轴。定期组织召开武宁创新发展轴理事会，推动沿轴科创资源深度融合、协同发展。不断提升上海市机器人研发与转化功能型平台和工业控制系统安全创新功能型平台功能，牵头起草并制订国家首个智能化、可靠性机器人国家标准，推动机器人平台完成孵化、研发和展示场地建设。推动CNAS实验室落地百达工业坊，提升工控平台的仿真验证、监测评估、监测预警等公共服务能力，形成一批面向工业控制系统安全的核心技术成果，打造特色鲜明的工业互联网安全集聚区。持续推进武宁路快速化改建、中信泰富科技财富广场等重点项目建设。

北翼城市转型示范走廊。桃浦智创城：深入推进中以（上海）创新园建设，力争引进企业、机构、项目40-50家，集聚各类专利10-20项。全力推进剩余约22亩土地的收储谈判、签约，确保交地190亩。完成桃浦中央绿地二期工程施工，实现中央绿地北三块园林景观整体贯通。完成5幅地块污染治理。深入推进智创TOP、英雄天地、染化八厂建设。真如城市副中心：积极推进铜川市场、金盛等地块方案研究。启动铜川水产市场“城中村”改造项目。积极推进高·尚领域地标大楼建设。推动天汇广场商业项目招商，力争上半年开业。

南翼滨河开放活力带。上海科技金融产业集聚区：推动新曹杨、北新泾地块规划调整。推动化工研究院、新渡口地块方案研究和规划调整。力争完成大华政玖、交运汽修地块土地收储和华东师大土地置换。推进锦交运集团真北路地块、锦江汽修及客车修理厂地块就地转型。完成9号东地块及新曹杨部分地块出让。启动长风8号西南地块文化设施建设。加快推进环华东师大地区品质提升工程、市少儿图书馆新馆建设，长风电竞综合体、上汽项目投入使用。长寿商业商务区：推动以天安·千树、M50园区改造、规划路辟通为重点的“长寿湾”休闲生活区城市更新。积极打造以景源时尚产业园区、际华物流园区、国际时尚教育中心为核心的“宝成湾区”。持续推进曹家渡地块城市更新。协调推进城市名人酒店、长寿路D5-6地块商办、锦绣里北块商办、新湖明珠城三期商品住宅等项目建设。

（三）重民生、强保障，推动民众获得感持续增强

着力提升养老服务保障能力。推进万里社区15-2养老院、上海城投养老院建设，三源路福利院、沪嘉北养老院投入运营。推动社区养老服务能力显著提升，新建10家社区老年人日间服务中心、5家社区综合为老服务中心、10个标准化老年活动室、10个社区睦邻点、50个养老顾问点。有序推进养老服务补贴与长护险的平稳衔接，完善养老服务补贴监督管理机制。

稳步推进旧区改造和住房保障。全面完成洵阳新村、兰凤新村、东新村四期北块二号3个成片二级旧里地块收尾和平地。全面完成泰来坊、西张家宅、沪太路682弄等零星地块征收，完成无卫生设施旧住房改造4622平方米，彻底消灭拎马桶现象。全面完成旧住房综合修缮任务，实施旧住房综合修缮改造500万平方米。启动10万平方米旧住房成套改造。

着力优化就业创业环境。继续推进创业型城区创建，完善“一体两翼”联动机制，打造特色创业型社区。构建政府主导、多元参与的“就业服务共同体”机制，扎实推进重点群体就业帮扶。推进技能提升行动计划，加强职业技能培训。完善“就业源”“创业汇”公共就业创业服务平台建设。落实完成城镇登记失业人数、帮扶引领成功创业、帮助长期失业青年就业等指标。

着力打造“教育强区”。以“全国义务教育优质均衡区”创建为抓手，推动普陀教育优质均衡发展。率先总体实现教育现代化。落实立德树人，完善德智体美劳有机融合发展的育人体系。启动实施学前教育三年行动计划（2020-2022）。积极应对学龄人口增长，加强万里、桃浦、真如等地区教育资源配置，推动智富名品城学校、万里实验幼儿园等学校建设。新增2-3个托育机构。推动4所幼儿园争创市示范性幼儿园。筹建梅陇中学教育集团继续推进市级特色高中创建。争创教育部“基于教学改革、融合信息技术的新型教与学模式实验区”。加强教育培训市场管理。

持续推进“健康普陀”建设。坚持“共建共享、全民健康”，推动健康服务策略从以治病为中心向以健康为中心转变。深化国家级安宁疗护试点，实现所有社区卫生服务中心“机构+居家”安宁疗护全覆盖。推进桃浦老年护理院、区精神卫生中心红十字老年护理院、区康复医院新建项目。新建急救分站1站、智慧健康小屋2个。积极推动健康产业发展，加快推进桃浦国际健康产业园规划和建设。

积极推进文体事业发展。协调推进沪西工人文化宫、区职工文体活动中心等重点项目建设。积极推进“苏河十八湾”时尚魅力提升工程和公共文化服务提升工程。开展“悦文化 ? 享生活”全域文化旅游系列活动和“文明旅游进社区”系列活动，继续推进建筑可阅读“漫步普陀?阅享建筑”项目。重点办好2020苏州河文化艺术节、上海旅游节普陀系列活动。以“十五分钟生活圈”为基础，加快推进社区市民健身中心全覆盖。新建改建市民健身步道10条、市民球场1片、市民益智健身苑点15个，人均体育场地面积达0.9平方米。巩固提升苏州河龙舟赛、十公里精英赛、全国桥牌公开赛等赛事能级，扩大“约战普陀”系列挑战赛的品牌影响力。

（四）抓建设、重管理，推动城区环境品质有效改善

加快城市更新和基础设施建设。协调推进北横通道、轨交14和15号线、苏州河深隧试验段、云岭西排水系统等市重大工程建设。积极推动静宁路、绿棠路新建及常和路、武威路改建。桃浦西路、金昌路、真光路3条区区对接道路竣工。实现苏州河岸线贯通，推进两岸景观提升。多措并举缓解停车难问题，持续推进汽车充电桩和分时租赁建设。

提升城市精细化管理水平。按照城市运行“一网统管”的目标方向，加快加密布点布网，深化智慧公安、雪亮工程、智慧城管等与“智联普陀城市大脑”的数据整合，发挥其在城市管理中的核心驱动作用。持续推进扫黑除恶专项斗争向纵深发展，强化综合治理，突出治安问题整治，从源头上根治黑恶乱问题滋生的土壤。进一步落实安全生产“四类清单”和《上海市党政领导干部安全生产责任制实施细则》，切实抓好交通、消防、重大工程、食品药品、特种设备、地下空间等重点行业和领域安全。继续加大安全隐患跟踪督查整改力度，确保安全隐患整改复查率100%，风险管控措施到位率100%。

切实提高城区环境品质。积极争创全国文明城区。推进第七轮环保三年行动计划。积极落实属地河长管理责任，进一步强化污染源控制和消减。进一步推进苏州河支流环境整治，全区劣V类水体比例控制在5%以内。持续推进实施清洁空气行动计划。新建绿地15万平方米、立体绿化4万平方米、绿道7公里。大力推动长风6A公共绿地、真如绿廊等公共绿地建设。深化垃圾分类示范街镇创建，不断提高示范街镇比率，完善垃圾分类收运体系。加大“拆、建、管、美”力度，创建100个美丽街区、100个美丽家园、100个美丽楼组。

加强社会治理创新。持续提升区域治理体系和治理能力现代化水平，整合公安、城管、市容、房管、市场监管各方执法力量，进一步做实25个网格化综合管理服务片区（中心）管理运行机制，做好片区运行评估。整合网格片区辖区内各党组织资源，强化党群、服务、管理“三网合一”，积极打造“邻聚·里”品牌。深入推进住宅小区综合治理试点，继续开展“六个一批”专项工作，深化物业监管，充分发挥网格片区平台作用，进一步扩大社会参与力量。建设区非诉讼争议解决中心，进一步健全大调解工作格局。开展第七次全国人口普查，建设普陀区经济社会发展综合数据平台。

（五）优服务、转作风，推动各领域改革进一步深化

打造市场化、法治化、国际化的营商环境。积极落实国家、上海市优化营商环境工作要求，出台普陀区优化营商环境3.0版。打响“不叫不到、随叫随到、服务周到、说到就到”的“店小二”服务品牌。深化行政审批制度改革，及时落实行政审批事项取消，做好事中事后监管衔接，积极推进“证照分离”“照后减证”。加快推进政务服务业务流程革命性再造，深化审批“减环节、减证明、减时间、减跑动次数”流程再造。深入推进“一网通办”，打造高效便利的窗口服务体系，进一步提升窗口服务规范化、标准化水平。深化“互联网+政务服务”，推动各类公共数据资源实现集中统一管理、按需交换共享。

深化国资国企改革。根据《上海市开展区域性国资国企综合改革试验的实施方案》精神，贯彻落实我区行动方案。推进区属国有企业老字号品牌重振，支持悦来芳、曹杨商城等老字号发展。完善国资监管体系，建成集专项监管、财务管理、产权管理等功能为一体的国资监管综合管理平台。健全集资监管体系，推动化解历史遗留问题，做好集资全覆盖。

加强政府自身建设。认真编制区““十四五””规划纲要和专项规划，谋划““十四五””时期普陀的发展。推进区大数据平台建设，加快政务信息系统资源整合共享，推动各类公共数据资源实现集中统一管理、按需交换共享。加快建设法治政府，实现政府治理规范化、程序化、法治化。持续推动执法重心下移，加大综合执法力度，提高行政执法能力水平。

三、2020年普陀区经济社会发展建设项目安排

2020年经济社会发展建设项目的安排原则：一是优先保障结转建设项目。促进经济平稳增长，提高发展质量效益，区财政资金安排将优先保障结转项目建设，确保区““十三五””规划各项目标和任务的顺利完成。二是优先保障基本民生建设项目。坚持在发展中改善民生，以改善民生促进发展，在更高起点、更高层次、更高目标上推进全区经济社会高质量发展。继续保持对教育、卫生、养老、住房改善、社区服务等基本民生建设项目的投入，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。三是统筹财政资金投入。综合考量项目建设条件及建设进度，统筹安排财政资金使用，确保项目顺利推进，充分发挥财政资金的投资效益。

2020年安排经济社会发展重点建设项目66个，包括市政基础设施类项目19个、民生保障类项目11个、公共服务类项目7个、功能性项目18个、住宅类项目11个；其中结转在建项目55个、新开建设项目11个。安排预备项目11个。

2020年普陀区国民经济和社会发展计划

（草案）

（主要指标与重点建设项目计划）

2020年1月

2020年普陀区国民经济和社会发展主要指标

类别	指标名称	年度目标	指标 属性	责任部门
高质量发展	1、区级财政收入总量	持平	△	区财政局
	2、现代服务业区级税收增长率	8%	△	区商务委 区科委 区金融办 区文化局
	3、外商直接投资实际到位金额增长率	3%	△	区商务委 区投资办
	4、新增税收亿元楼	3幢	△	区投资办
	5、新增跨国公司地区总部数	2家	△	区商务委 区投资办
	6、新增企业上市及挂牌数	5家	△	区金融办
	7、新认定市级高新技术企业	43家	△	区科委
高品质生活	8、城镇登记失业人数	完成市下达 指标	△	区人社局
	9、新（迁）建社区卫生服务站点	4个	△	区卫健委
	10、新增养老床位	432张	☆	区民政局
	11、实施旧住房综合修缮改造	500万平方米	☆	区房管局
高标准管理	12、区域平均降尘量	<4.3吨/平方公里·月	☆	区环保局
	13、新增绿地面积	15万平方米	☆	区绿容局
	14、新增景观特色道路	10条（段）	☆	区绿容局
	15、单位增加值综合能耗下降率	完成市下达 指标	☆	区发改委

注：标△号的表示预期性指标，共9个，标☆号的表示约束性指标，共6个。

2020年普陀区经济社会发展重点建设项目安排

序号		项目名称	项目总投资(万元)	进度	备注
一、结转建设项目
1	市政基础设施类	金昌路-交通路（嘉定/普陀区界-普陀/静安区界）新改扩建	414093	竣工
2		真光路（云岭西路-金沙江路）改建	71357	竣工
3		武威路(真南路～祁连山路)道路改扩建及配套工程	65341	竣工
4		桃浦西路（古浪路-区界）新建	63692	竣工
5		常和路（真南路-祁连山路）改建及配套工程	27065	竣工
6		长寿路（万航渡路-长寿路桥）架空线入地和合杆整治	18662	在建
7		永登路（真南路-祁连山路）改建	14691	在建
8		铜川路（真华路-府村路）架空线入地和合杆整治道路配套工程	7240	竣工
9		普陀区苏州河沿线综合整治（二期）	9731	竣工
10		李子园路(真南路～大头浜)市政配套道路新建	19500	竣工
11		南大及部分外环绿地改造提升	29889	在建
12		长风6A公共绿地新建	21925	竣工
13		2019年景观道路	23803	竣工
14		桃浦智创城中央绿地新建	1026248	在建
15		桃浦中央绿地二期	120102	竣工
16		桃浦智创城综合管廊（一期）	55591	竣工
17		真如副中心E1、E2地块地下公共通道及相关土建工程	14499	竣工
18	民生保障类	智富名品九年一贯制学校新建	25000	竣工
19		甘泉外国语中学（宜川校区）改扩建	9632	竣工
20		万里城实验幼儿园（万泉路分部）新建	9251	竣工
21		普陀区中心医院急诊综合楼新建	27624	在建
22		万里社区卫生服务中心新建	17993	竣工
23		桃浦老年护理院新建	11474	在建
24		沪嘉北养老院（暂名）新建	9862	竣工
25		万里15-2综合养老服务中心	22509	在建	▲
26	公共服务类	智慧公安/雪亮工程	13451	竣工
27		公安分局刑事侦查支队、刑事科学技术研究所装修	6025	竣工
28		区看守所、拘留所配套“智慧监所”装修及信息化工程	5330	竣工
29		普陀区图书馆功能提升和整体更新	7579	竣工
30		普陀区职工文体活动中心项目	68206	在建
31		区委党校迁建工程	31777	在建
32		万里街道社区公共服务中心新建	12638	竣工
33	功能性项目	金光三期商业	50000	在建	▲
34		地铁14号线真光站商业复建	22000	在建	▲
35		桃浦智创城604地块英雄天地商办项目	370000	在建	▲
36		智创TOP商办项目（桃浦智创城605地块）	280000	在建	▲
37		染化八厂地块建设	95100	在建	▲
38		真如副中心A3-A6地块高?尚领域新建	1000000	在建	▲
39		长风10号南地块商办项目	1240000	在建	▲
40		上海现代汽车服务产业集聚区建设	370000	竣工	▲
41		国浩长风城二期东地块商办项目	100000	在建	▲
42		天安千树西地块	272104	竣工	▲
43		锦绣里北块商办项目	250000	在建	▲
44		长寿社区D5-6地块商办楼（常德路地铁站上盖地块）	200000	竣工	▲
45		上海城市名人酒店（原沪西商业大厦）改造	33000	竣工	▲
46		中信泰富科技财富广场	610000	在建	▲
47		光彩市场改造	20000	在建	▲
48	住宅类	锦绣里南块商品住宅	424512	在建	▲
49		俞家弄旧改	350000	在建	▲
50		真如境住宅地块	1350000	在建	▲
51		长风8号西商品房（长风瑞仕璟庭）	160000	在建	▲
52		新湖明珠城三期（东新村三期）	610487	在建	▲
53		合利坊四期商品住宅	231000	在建	▲
54		普陀区万里社区W13-1、W17-8街坊（交暨路185号A、C地块）动迁安置房项目	70193	在建	▲
55		交暨路185号B地块动迁安置房及配套商业用房项目	28918	在建	▲
		小计	10390176
二、新开建设项目
56	市政基础设施类	中山北路（金沙江路～光复西路）地面道路改建	20126	竣工
57		东新支路（光复西路～凯旋北路）道路改建	7081	在建	▲
58	民生保障类	旧住宅修缮	122500	竣工
59		旧住房成套改造	46000	在建
60		晋元高级中学教学区大修及教育环境改造项目	7800	在建
61	功能性项目	鸿寿坊地块（长寿社区D5-1地块）	300000	在建	▲
62		长风4C北（闻天下创新中心）项目	160000	在建	▲
63		长风8号西南地块文化设施项目	50000	在建	▲
64	住宅类	中海汇德里	550000	在建	▲
65		石泉社区W060401单元A17C-01地块租赁住房	135366	在建	▲
66		金光三期租赁住宅	30000	在建	▲
		小计	1408747
		总计	11798923
▲标注为非财政出资项目。

2020年普陀区经济社会发展重点预备项目

序号		项目名称
1	市政基础设施类	光复西路（真光路-丹巴路）改建工程
2		景泰路（金昌路-桃惠路）道路新建工程
3		云岭东路地下连通道工程
4		云岭西路（千阳路-真北路）改建
5		曹杨路（隆德路—桃浦路）架空线入地和合杆整治
6		真如绿廊新建
7		普陀区苏州河岸线公园（中环路以西至区界段）
8		普陀区苏州河岸线公园（长风段）绿地改造提升
9		金光绿地（暂名）及周边绿地新建
10	民生保障类	普陀区红十字老年护理院（区精神卫生中心）异地扩建
11		普陀区康复医院康复综合楼新建