政府工作报告

——2026年1月7日在普陀区长征镇

第二十届人民代表大会第九次会议上

徐慧敏

 各位代表：

现在，我代表长征镇人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、2025年工作回顾

2025年是“十四五”规划收官之年，也是为“十五五”良好开局打牢基础的关键之年。去年，镇政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，积极融入和服务沿沪宁产业创新带建设，加快构建“1+2+5”产业发展格局，全力以赴拼经济、抓建设、办实事、保平安、提效能，经济发展质量双升，民生事业不断进步，社会大局和谐稳定，较好完成全年经济社会发展目标任务，高质量发展取得新成效。

去年，主要推进五方面工作：

一是经济运行总体稳定向好。1-11月，完成税收总量68.07亿元，同比增长7.06%，其中产业总税63.2亿元，同比增长5.37%；完成区税20.83亿元，同比增长8.99%，其中区级产业税收18.35亿元，同比增长7.11%。全年累计落地33个“十亿百千万”项目，其中亿元级3个，千万级30个。新增投资额152.45亿元，主导产业占比超六成，产业集聚效应显著增强。新增外资项目53个，合同外资1947.69万美元，实到外资19笔，合计2434万美元。强化经济运行调度，高质量发展指数在全区综合排名第二。紧扣沿沪宁产业创新带发展主线，主动承担区域产业升级发展责任，购置信泰中心T1办公楼，参与共建沿沪宁协同创新中心，高标准推进沿沪宁产业创新带招服一体化中心、博创楼科创孵化器建设，为打造沿沪宁产业创新带“桥头堡”提供关键平台支撑。聚焦稳增长、稳外贸等重点领域，走访企业1200余家，累计走访超4000次。协助企业申报产业政策及专项政策468家（次），295名人才获得安居租房补贴，115家企业获得政策性担保贷款支持。积极组织麦德龙、倍世等重点企业参加第八届进博会，促成意向采购订单金额超7亿美元。强化企业梯度培育，全年新增庆科科技、羲禾科技、柯渡医疗3家国家级专精特新“小巨人”企业，累计达8家，占全区50%；累计培育高新技术企业328家，占全区40%，创新主体活力持续迸发。商会组织蓬勃发展，长征镇商会《创新实践“商会会员集市” 激活内循环生态链服务平台》获评2025年全国“四好”商会建设优秀案例。动员汽车销售企业积极参与各级各类促消费活动，全年拉动消费规模近12亿元，有效激活市场增量。率先发布全市首个镇级人才政策，9家企业完成申报并获政策兑现。稳步推进村级集体经济组织产权制度改革。完成普信，星云，新曹杨一、二、三街坊，兴远等区域土地收储。交暨路25号保障性租赁住房项目顺利开工。纵深推进集体经济组织“三资”管理突出问题专项整治，重点清查合同履约、租金收缴等关键环节，推动集体资产规范运营与长效增值。委托专业机构对集体资产实施精准评估，科学制定租赁指导价格。

二是着力提升城区功能品质。高标准谋划金沙江路长征段亮化、梅川路美化项目，配合实施金沙江路、祁连山南路等4条重点道路架空线入地工程和真光路、梅岭北路人行道更新，优化街面整体风貌。完成东旺公寓沿街商铺污水管改造，有效破解臭水外溢、蚊蝇滋生等民生痛点。完成梅川馨苑、梅川路799弄等5个小区专项改造提升。开展清峪路、大渡河路店招店牌外立面整治，启动半马苏河沿线纵深品质提升项目，推动街区整体面貌向美观协调迈进。稳步实施住宅小区雨污分流改造工程，全面启动44个小区雨污水混接整治工作。积极推进超长期国债老旧电梯更新项目，全年开工29台，已完工24台。严格落实林长制、河长制工作，开展姚明港水质治理，做好河道及水域岸线管理工作。有序推进祥和公园升级改造，基本完成怒江园、祁连山南路清峪路转角绿地改造等绿化提升项目，进一步拓展市民休闲空间。扎实做好城市安全运行保障，完成62栋楼宇幕墙巡查，排查整治非居房屋隐患203处。深入践行绿色发展理念，成功创建4个垃圾分类精品小区，完成18处垃圾箱房专项提升更新，并在开开大楼等5个小区探索引入雾化除臭设备，推动人居环境持续改善与生态品质同步提升。

三是用心用情增进民生福祉。自觉接受人大监督，高质量完成人大代表票决产生的10项年度民生实事。加大创业扶持力度，全年帮扶150户，超额完成全年目标，同比增长21%。创建和谐劳动关系企业117家，成功调解劳动争议案件406件。兜牢民生底线，开展各类帮困工作，惠及群众2万余人次，累计支出金额超3000万元。依托“聆听工作室”开展认知症筛查及心理疏导，组建“银龄心语”志愿团队，关爱老年心理健康。聚焦家长“看护难”痛点，开办爱心（寒）暑托班，累计服务216名青少年。完成16户困难重度残疾人家庭无障碍改造，创建“向阳”盲人阅读点。健全退役军人三级服务网络，镇社区事务受理服务中心获评市爱国拥军模范单位。深化教育共同体建设，完善家校社协同机制，开展“大先生”领航站项目，提升长征教师队伍品德和专业素养。在全区率先推动社区学校理事会运行机制改革，设立四大教研组，初步建成课程资源库。扩大医养健康服务共同体规模，新增2家共建单位，开展义诊、讲座等活动48场，惠及9000余人次，覆盖全人群需求。打造“苏河源”宜居社区服务品牌，举办城市美育日文艺演出、“征”善美慈善周市集、苏河源·仲夏梦左岸文化艺术节、沿沪宁高校大学生音乐节等主题活动。全面升级“长征杯”系列赛事，舞蹈大赛通过“文化走亲”扩大区域交流，朗诵大赛拓展至长三角范围。文体团队培育成果丰硕，新长征艺术团舞蹈团获评“上海市百支群众文艺示范团队”并入围国家级艺术节选拔。新建苏河源居委会，完成万豪、嘉广等居委会办公及活动空间升级，启动新曹杨、芝巷居委会用房落地改造，提升服务承载力。面向社会公开招录18名优秀人才，充实建强社区工作者骨干队伍。探索“小事不出社区”治理模式，选取祥和网格试点“社区云－小事快办”服务机制，构建起“小事快办、难事提办、大事联办”的闭环治理体系。深化党建引领物业治理，完成祥和家园、真北路1113弄等13个小区物业服务“质价双提升”。完成小区业委会规范化运作评价全覆盖、业委会“应建尽建”全覆盖。顺利完成长风大楼、泰宸苑一期维修资金续筹及牡丹苑、紫藤苑专项维修资金续筹。

四是守牢城市安全发展底线。纵深推进安全生产治本攻坚三年行动，全年火情数量同比下降64.63%，安全形势整体平稳。为全镇住宅小区配发应急器材，提升火情初期应急处置能力。推进小区电动自行车充电设施直供电改造及小区“价费分离”管理，源头降低消防安全风险。强化厂房仓库等重点场所监管，累计排查537次，同时对81处冷库、动火作业场所及商务楼宇高风险点位开展专项排查。完成综治中心规范化建设，实现“一站式”矛盾调处和风险防控。建立“七联”工作机制，探索长征特色“心防体系”，启用“长征心晴”心理咨询工作室，参与信访驻场接待38次，累计服务719人次，为矛盾化解、特殊人群管理注入心理动能。成立长征镇平安志愿者支队，累计吸引1.5万余人报名，基层志愿力量持续壮大。推进技防设施升级，通过“以奖代补”项目支持11个小区实施消防监控、喷淋系统等安全设施改造，夯实基层安防能力。深入贯彻总体国家安全观，常态化开展扫黑除恶、禁毒、反诈等工作。坚持矛盾纠纷源头治理与信访积案集中攻坚并重，深化信访工作法治化提升行动。用好“码上办”线上调解平台，持续提升人民调解工作效能，全年成功调解矛盾纠纷400余件。

五是全面提升政府治理能力和治理水平。锲而不舍落实中央八项规定精神，从严整治形式主义、官僚主义为基层减负。聚焦制度建设与执行，强化对权力集中、资金密集、资源富集等重点领域和关键环节的廉政风险防控。深入践行习近平法治思想，深化法治政府建设，提升政府信息公开规范化水平，落实年度首案行政主要领导出庭制度，全年行政诉讼复议零败诉零纠错。《长征镇“三聚”蓄能，打造聚才护企硬核保障》等多项法治工作实践被“上海发布”等市级平台采纳推广。严格落实行政执法质量提升三年行动计划，规范涉企检查流程，加强重点领域普法与执法联动。健全重大行政执法案件法制审核制度，发挥好法律顾问“法治智囊”作用，不断提升依法行政水平。编制发布《服务园区中小企业合规（操作）指引》，开展企业法治体检和法律科技进园区活动，以高质量法治服务护航营商环境。优化政务服务场景，试点长三角跨省通办“远程虚拟窗口”，建成8个远程虚拟窗口服务延伸点，组建党员上门帮办服务队，上线智能短信提醒功能，实现“一网通办”好评率100%。落实市民服务热线“削峰斩尾强基”行动，工单办理质效显著提升，2025考核年共受理转派热线工单4600余件，同比下降9.3%，市民满意率、实际解决率同比双提升，综合考评成绩持续领跑全区。

各位代表，过去的一年，是长征发展历程中极具挑战、极不平凡的一年。面对严峻复杂的外部环境，全镇上下同心同德，迎难而上，以十足的拼劲和闯劲冲破难关，推动经济社会发展呈现出稳中向上的良好态势和强大韧性。这些成绩的取得，是区委、区政府科学决策部署和镇党委坚强领导下的结果，是镇人大监督支持的结果，更离不开全镇广大干部群众的共同努力和辛勤付出。在此，我谨代表长征镇人民政府，向全镇人民、各位人大代表、党员干部，向所有关心支持长征发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们也清醒地认识到，长征的发展仍面临着不少问题和挑战：外部环境的不稳定不确定性因素仍然较多，经济增长压力较大；产业发展质效还不够高，集体经济发展模式尚显单一；城区功能品质相较先进地区仍有差距，城市安全韧性存在短板；保障和改善民生的长效机制仍需健全，公共文化服务的丰富性与基层传播力有待增强。对此，我们将保持清醒、正视问题，坚定信心、迎难而上，在进一步推动高质量发展中有效破解。

二、2026年工作安排

2026年，是“十五五”夯实基础、全面发力的开局之年，更是长征镇抢抓机遇、乘势突破的关键之年。我们要全面贯彻落实党的二十届三中、四中全会精神，聚焦区委、区政府重点部署，围绕镇党委中心工作，紧抓沿沪宁产业创新带建设战略机遇，坚定不移持续构建“1+2+5”产业发展格局，全力推动发展动能更强、城区品质更佳、惠民服务更暖、安全底线更牢、政务服务更优。

具体来说，重点抓好以下几方面工作：

一是集中力量抓经济、促发展，让“进”的步伐更为有力

坚决把稳增长摆在更突出位置，全力以赴实现年度各项既定目标，力争全年税收增幅不低于5%，为区域经济高质量发展贡献长征力量。

全力服务沿沪宁产业创新带建设大局。充分发挥信泰中心“桥头堡”区位优势，以沿沪宁协同创新中心为核心，统筹布局招服一体化中心、博创楼科创孵化器及“海聚英才”路演大厅三大功能平台，打造集产业孵化、人才汇聚、营商环境于一体的综合性枢纽节点，助力全区打造沿沪宁产业创新带的“引力场、智汇源、孵化器和服务中心”。坚持把人才作为支撑发展的第一资源，擦亮“才聚长征”金字招牌，深入实施“沿沪宁高校行”系列引才活动，扩大专项安居保障范围，以更优生态吸引更多人才。高效运营“海聚英才”路演大厅，强化“沿沪宁人才会客厅”核心功能定位，常态化开展政策宣讲与项目路演。

加快重点产业建圈强链。紧扣全区商贸产业转型升级导向，厚植长征商贸底蕴，充分依托天地软件园成熟的品牌优势与产业基础，精准招引大宗商品供应链等生态企业入驻。巩固提升智能信息、数字广告、人力资源、科技金融等优势产业能级，夯实多业并举、协同发展的产业发展体系。深耕网络游戏细分赛道，以波克互联网研发中心建成投用为契机，强化“链主”辐射带动作用，加速形成上下游协同、高端要素集聚的网络游戏产业生态圈。释放长征工业区集聚效应，依托羲禾科技等行业领军企业，强化产业链吸附能力，加速集聚一批具有核心竞争力的集成电路企业。

完善招服一体化工作机制。实体化运作沿沪宁产业创新带招服一体化中心，选派精干力量常态化驻点办公，建立统一项目评估与资源调配平台，实现招商线索、招商经验等要素跨园区共享。建立“日沟通、周跟进、月排摸、季预测、年对标”调度体系，形成镇级统筹、园区联动、分工协作的格局。精心打造城市信息模型（CIM）展示系统，动态更新全镇招商“热力图”与载体“一张图”，实现资源精准匹配与推介。加快培育一支懂产业、熟资源、善对接的专业化招商队伍，跳出“单一招租”思维，增强对沿沪宁产业技术前沿和区域创新生态的感知力、链接力，为高质量招商引资提供智力支撑。

多措并举激发消费潜能。加大镇级财政支持力度，精准叠加各级促消费政策红利，优化完善镇级促消费专项行动方案，打好政策“组合拳”。巩固提升金江园区市级首批汽车品质消费示范区建设成果，启动整体品质提升工程，强化品牌标识塑造与消费场景创新。高水平策划举办“汽车+”主题系列活动，提升园区品牌辨识度和消费吸引力，构建集汽车文化、销售、体验于一体的区域性汽车消费目的地。培育壮大新型消费业态，依托118广场商业基础，重点打造潮玩文化消费集聚区，点亮年轻群体消费新热点。

因地制宜发展集体经济。稳步推进重点地块收储，严格落实已签约收储地块后续管理责任，确保按时清场交地，强化土地管护和利用，为沿沪宁产业创新带建设储备一批规模适度、布局合理的连片优质空间。精心运营信泰中心T1办公楼，提升楼宇品质与服务能级，在服务区域发展中实现集体资产保值增值。审慎稳妥推动村级集体经济组织产权制度改革。深化农村集体“三资”监管，实现集体资产可视化、动态化管控，助力集体经济规范运行和可持续健康发展。

二是精雕细琢抓建管、提品质，让“美”的内涵充分彰显

提升重点区域品质能级。坚持“好房子”标准，全力保障越秀住宅项目按期高品质交付。提档街区显示度，加快推进金沙江路长征段亮化、梅川路美化项目，强化道路空间纵深感与立体性。展现城市更新“绣花功夫”，实施怒江苑小区综合品质提升，推进棕榈路、泾阳路店招整治，配合实施“美丽街区”提升项目。打通城市道路“毛细血管”，保障简阳路等新建道路顺利通车，提升居民出行便捷度。

持续改善宜居环境。严守生态红线，认真落实林长制、河长制工作要求，完成姚明港河道沿岸景观提升项目，系统优化沿线空间布局，助力园区功能与形象整体升级。坚持生态优先、绿色发展，全力推动祥和公园及半马苏河公园（岸线一期）项目建成与开放，精心实施梅川公园边界打开工程，营造更多开放共享、可感可及的绿色活力空间。聚焦民生关切，启动10个老旧小区综合修缮，完成镇域住宅小区雨污水混接整治工作，切实改善居民生活环境。

深耕城市精治善治。常态化开展楼宇幕墙、房屋结构安全巡查，扎实推进园区无证建筑安全检测与消防评估，筑牢城市运行安全防线。积极配合实施架空线入地施工协调与人行道养护更新，提升市政设施协同保障能力。针对易积水小区，系统开展排水管网改造提升行动，强化“一点一策”精准治理，提升城市基础设施运行效能和韧性。坚持依法治理与源头防控相结合，有序推进违建整治，维护好城市建设秩序。

三是用心用力抓实事、解民忧，让“暖”的温度直达民心

脚踏实地夯实民生保障。完成怒江片区“15分钟就业服务圈”升级，健全劳动纠纷多元化解与就业帮扶协同机制。构建“网格+养老”嵌入式社区养老服务体系，提升综合为老服务中心服务能级。深化“银龄心语”志愿服务，全面加强老年人心理关爱。扎实推进爱心（寒）暑托班项目，深化“学校+团组织+志愿者”协同模式，打造让家长放心、孩子满意的托管品牌。深化“追光小屋”项目，整合多方社会力量，全面助力困境青少年健康成长。

更好满足群众多元文化需求。聚力打造“苏河源”品牌矩阵，推动传统赛事转型与新兴项目培育。擦亮“大先生”教育品牌，融合区域底蕴与办学特色，培育教联体精品项目，提升教育服务辨识度。丰富优质教育资源供给，全力保障华师大二附中普陀校区建成投用。推动文体教卫资源共享，整合特色医疗资源，拓展健康义诊与慢病管理服务。优化文化活动中心空间利用效能，有序推进全民健身活动中心综合修缮，完善功能设置与智能管理。

壮大基层治理骨干力量。以居民区“两委”换届为契机，选优配强社区带头人，优化班子结构，增强整体功能。健全社区工作者“选育管用”全周期管理制度，拓宽职业晋升通道，激发队伍活力。以城市治理学院为核心载体，着力构建“1+5+4”立体赋能体系，推动社区工作者全面落实“四个一”攻坚任务，实现能力培养与基层实战深度融合。

创新基层治理机制。稳妥实施居委会规模优化与新建居委会科学布局，试点“三驾马车”合署办公模式，提升协同治理效能。深化党建引领物业治理体系建设，打造“1+2+3+4”治理新生态，提升业委会自治能力与物业服务质量。完成10个小区物业服务“质价双提升”，推动形成质价相符的市场机制。全面推广“小事快办”机制，定期组织居民接待日、联合接待等活动，助力群众诉求“一站式”解决、“一揽子”调处。

四是坚守底线抓安全、防风险，让“稳”的基础持续巩固

防范化解各类风险。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，扎实完成电动自行车安全治理、厂房仓库消防安全综合整治等专项任务。强化常态化安全巡查与重点时段隐患排查，提升公众聚集场所、楼宇园区等重点区域风险防控水平。加强镇专职消防队建设，开展常态化演练，提升社区综合防消能力。

建强平安建设前沿阵地。深入贯彻落实新时代“枫桥经验”，持续推进综治中心实战化运转，推动资源力量向一线倾斜，提升主动发现、前端化解能力。整合治理资源要素，推动关键部门常态化入驻，确保群众诉求“只进一扇门、最多跑一地”。加强对物业纠纷、邻里矛盾等高频风险的动态研判与源头预防，联动破解复杂治理难题。

织密扎牢平安防护网络。常态化开展反诈、反邪教和国家安全宣传教育，增强全民风险防范意识。做深做实“两楼一平安”工作，优化平安志愿者队伍结构，加强专业培训和激励保障，提升基层群防群治效能。聚焦居民区安全薄弱环节，针对性实施非机动车库智能充电改造、消防设施增配等“以奖代补”项目。在老旧小区推进“小微精特”安防升级，切实消除各类隐患。

五是凝心聚力抓作风、提效能，让“干”的劲头全面激发

始终把依法行政作为准则。全面贯彻习近平法治思想，深入推进依法行政，提升法治政府建设实效，提高政府信息公开透明度，扎实做好行政复议和应诉工作。强化行政执法监督，推进严格规范公正文明执法。自觉接受人大依法监督，落实好人大代表建议办理工作。强化“九五”普法谋篇布局，突出法治需求与供给精准匹配，增强普法质效，提升公民法治素养。

始终把担当作为扛在肩上。以政府自身建设为引领，把敢打敢拼敢争先的“小老虎”一批一批、一群一群带出来，成为推动长征高质量发展的尖兵和闯将。更大力度支持民生实事项目人大代表票决制，实打实办好票决项目，让群众成为政府实事项目参与者、受益者。依托社区事务受理服务中心标准化建设，扩大“一网通办”与远程帮办服务覆盖面。深化市民服务热线“接诉即办”机制，优化“直达快处”流程，主动排查化解季节性、群体性民生诉求，巩固热线办理成效。

始终把纪律规矩挺在最前。持续抓好中央八项规定精神贯彻落实，巩固拓展整治形式主义为基层减负成果，让干部轻装上阵、潜心干事。加强廉洁政府建设，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题。强化财政预算管理与使用监督，提升财政资金使用效能。严格贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，牢固树立过“紧日子”思想，确保公共资金节约用好、惠企利民。

各位代表，新的一年，任务艰巨、充满挑战，但前景广阔、使命重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大及社会各界的监督支持下，奋勇争先、克难前行，主动融入全区“协同创新活力区、半马苏河品质区”建设，在抢抓机遇中乘势而上，在服务大局中勇担使命，奋力谱写“十五五”高点起步、稳进提质的长征发展新篇章。

名词解释

1、“1+2+5”产业发展格局：“1”是坚持大力发展科技产业为中心不动摇；“2”是突出两个重点，在地域发展重点上，以信泰中心为载体，打造沿沪宁产业创新带“桥头堡”；在产业发展重点上，聚焦发展网络游戏产业；“5”是做强机制、政策、服务、人才、载体五个方面的支撑。

2、“海聚英才”路演大厅：是上海市专为人才交流和项目对接打造的常态化物理展示空间和创新资源链接平台，位于长征镇信泰中心T1栋43层，面积达1500平方米，设置了“聚、创、链、融”四大板块，旨在成为人才与项目、资金、金融等对接和落地转化的常态化平台。

3、超长期国债老旧电梯更新项目：为保障居民乘梯安全，安排超长期特别国债资金，专项用于住宅老旧电梯更新换代。主要针对在2010年1月1日前办理使用登记、使用满15年以上的住宅老旧电梯，优先支持使用满20年以上的住宅老旧电梯更新。

4、价费分离：将“充电电费”与“充电服务费”实行拆分，要求充电设施运营单位严格履行明码标价义务，将电费与服务费分别标示、分别计价。

5、电动自行车充电设施直供电改造：通过电网企业直接供电，规避中间商层层加价。

6、“七联”工作机制：聚焦平安建设关键环节，构建治安形势联判、平安力量联建、平安建设联创、平安阵地联合、矛盾纠纷联调、治安要素联防、重点人员联管七项工作机制。

7、“1+5+4”立体赋能体系：依托居民区书记工作室，通过党建引领、民生服务、智慧社区、物业治理、楼组建设五个维度，推动社区工作者落地“四个一”攻坚计划，即全年完成一轮居民全覆盖走访、发掘一批社区储备人才、破解一件民生关键小事、打造一个特色服务品牌，以目标导向倒逼能力转化。

8、“1+2+3+4”物业治理新生态：“1”是指党建引领物业治理一站式服务空间；“2”是指两大驱动引擎：双业红实训基地、城市治理研究中心；“3”是指三层治理圈层：阳光议事会、物业红管家、业委赋能站；“4”是指大服务支撑：法律咨询、审计造价、利益诉求引导、业委会执行秘书。

9、两楼一平安：做实楼宇园区党建，深化楼道文化建设，建强平安志愿者队伍。

10、接诉即办：接诉即办是一种群众诉求快速响应机制，通过12345市民服务热线等渠道收集群众诉求，由相关部门快速响应、立即处理。

11、直达快处：是上海市12345市民服务热线工单处置工作中的一次创新实践，直达快处机制对于点位清晰、职责明确的诉求，由市市民热线服务中心直接派单至街镇，在区一级“过站不停车”，通过缩短群众诉求流转周期，更高效地为民解忧。

解读关联：
• 一图解读2025年长征镇人民政府工作报告