上海市普陀区人民政府
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戴某不服区公安分局交警支队行政处罚案
2023年08月22日 来源： 上海普陀上海市普陀区人民政府
行政复议决定书
沪普府复字(2023)第103号
申 请 人：戴某
被申请人：上海市公安局普陀分局交通警察支队
住 所 地：上海市普陀区府村路125号
法定代表人：张振翔，职务：支队长
申请人戴某因不服被申请人上海市公安局普陀分局交通警察支队于2023年3月14日所作第3101071716610274号《公安交通管理简易程序处罚决定书》（以下简称《处罚决定书》），向本机关申请行政复议。本机关依法予以受理，经延期，本案现已审理终结。
申请人请求：撤销被申请人所作第3101071716610274号《处罚决定书》。
申请人称：申请人变道处是虚线，右转车道前方没有车，没有占用对面车道或穿插等候车辆的行为；申请人按规定向左变道，未违反《中华人民共和国道路交通安全法》第四十五条第一款规定和《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第五十三条第二款规定，故请求撤销《处罚决定书》。
被申请人称：道路监控视频显示，申请人驾驶牌号为沪E****的小型普通客车在中山北路进镇坪路西侧，由右转弯车道向左穿插到排队等候的直行车道内。该穿插行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》（以下简称《道路交通安全法》）第四十五条第一款的规定和《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》（下简称《实施条例》）第五十三条第二款规定，被申请人认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，请求复议机关维持。
本机关经审理查明：2023年3月14日16时53分左右，申请人驾驶牌号为沪E****的小型普通客车沿中山北路右转弯车道自西向东行驶至镇坪路路口西侧，遇左侧直行车道机动车停车排队等候、缓慢行驶时，穿插正在等候的车辆驶入直行车道，后被执勤民警拦下。民警当场开具《处罚决定书》，认定其实施了遇前方机动车停车排队时借道超车或者占用对面车道、穿插等候车辆的违法行为，依据《道路交通安全法》第九十条的规定，决定处罚款200元。现申请人不服《处罚决定书》，向本机关申请行政复议。
另查明，中山北路自西向东方（内环高架路内圈镇坪路出口至镇坪路路段）悬挂有两处车道指示标志及分向行驶车道标志，地面漆划有“可变车道”字样。
以上事实主要有《处罚决定书》、道路监控视频、执法记录仪视频、现场照片等证据证实。
本机关认为：
根据《道路交通安全法》第五条的规定，被申请人具有对违反道路交通管理的行为作出行政处罚的法定职权。根据道路监控视频显示，申请人驾驶机动车遇前方车辆停车排队等候、缓慢行驶时，穿插等候车辆，该行为违反了《道路交通安全法》第四十五条第一款的规定和《实施条例》第五十三条第二款规定，被申请人认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确。被申请人依据《道路交通安全法》第九十条规定，对申请人处以罚款200元的行政处罚，在法定裁量范围内，并无不当。事发路段道路标志设置清晰，申请人应注意观察，并按指示标志尽早驶入正确车道，或待等候车辆先予通行后再变换车道。该案行政处罚所针对的是穿插行为，相关法律规定亦是为维护机动车依次排队通行的良好秩序，而非针对在何处变道。在相邻车道排队等候或缓慢行驶时，申请人变道穿插进入该车道，扰乱了道路通行秩序，影响了后车正常行驶，故对其复议理由，本机关不予支持。
综上，本机关认为，被申请人认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，内容适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，本机关决定：
维持被申请人上海市公安局普陀分局交通警察支队于2023年3月14日所作第3101071716610274号《公安交通管理简易程序处罚决定书》的具体行政行为。
申请人如不服本决定，可在收到本复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉。
二Ｏ二三年五月二十三日
附：主要法律条文
一、《中华人民共和国行政复议法》
第二十八条 行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：
（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；
……
二、《中华人民共和国道路交通安全法》
第五条 国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。
县级以上各级人民政府交通、建设管理部门依据各自职责，负责有关的道路交通工作。
第四十五条 机动车遇有前方车辆停车排队等候或者缓慢行驶时，不得借道超车或者占用对面车道，不得穿插等候的车辆。
在车道减少的路段、路口，或者在没有交通信号灯、交通标志、交通标线或者交通警察指挥的交叉路口遇到停车排队等候或者缓慢行驶时，机动车应当依次交替通行。
第九十条 机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。本法另有规定的，依照规定处罚。
……
三、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》
第五十三条 机动车遇有前方交叉路口交通阻塞时，应当依次停在路口以外等候，不得进入路口。
机动车在遇有前方机动车停车排队等候或者缓慢行驶时，应当依次排队，不得从前方车辆两侧穿插或者超越行驶，不得在人行横道、网状线区域内停车等候。
……
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