【营商环境再优化，市区两级出台多项改革举措】

2024年2月18日，《上海市坚持对标改革持续打造国际一流营商环境行动方案》，又被称为“上海优化营商环境7.0版行动方案”，作为上海市政府2024年1号文件发布。这也是上海连续七年在岁末年初之际吹响优化营商环境的号角，释放出持续打造国际一流营商环境、服务市场加快发展的强烈信号。方案首次将营商环境中的监管、执法问题以专章形式进行强调并细化。在“监管执法提质行动”的第三章中，对“综合监管”、“智慧监管”、“信用监管”、“新产业新业态新模式监管”、“监管合规引导”5方面内容出台了改革举措。

2月23日，市市场监管局出台《深化经营主体登记管理改革优化营商环境的若干措施》，进一步推进实施“信用＋风险”随机抽查。对信用良好的经营主体，不主动开展登记事项、公示信息检查，根据投诉举报、监测预警等线索实施“事件触发式”检查。加强市场监管部门随机抽查事项、任务整合，优化“进一次门、查多项事”。坚持无事不扰，同一年内对同一经营主体的随机抽查次数原则上不超过两次。

3月1日，普陀区发布《普陀区优化“人靠谱（普），事办妥（陀）”营商环境行动方案》，围绕对标世行改革、赋能企业发展、重点产业环境打造、营商干部队伍建设四大板块，提出100项改革举措。

 

【亮点工作】

▲“探索一企一档信用分类监管” 获得上海市2023年各区优化营商环境优秀案例。区市场监管局在美容美发企业和年报公示信息领域探索建立有普陀特色的企业信用风险分类指标体系和数据模型，提升监管的精准性和有效性。12月，“探索一企一档信用分类监管”荣获上海市2023年各区优化营商环境优秀案例。

▲企业健康体检案例被评为全市市场监管系统第二届法治宣传“十佳案例”。2023年12月6日下午，市市场监管局举办的上海市市场监管系统第二届法制宣传案例评选活动圆满落幕。经过评委现场投票和网络投票，区市场监管局参评的《变“送法”为“种法”，体检为企业发展赋能增效》案例获评“十佳案例”。

 

【跨部门监管工作动态】

▲上海车站海关加入区市场监管领域“双随机、一公开”监管联席会议。为了贯彻落实《上海市坚持对标改革持续打造国际一流营商环境行动方案》，落实监管执法提质行动，进一步扩大多部门联合监管范围，增补上海车站海关副关长、党委委员达理为区市场监管领域联合“双随机、一公开”监管联席会议组成人员。目前，联席会议成员单位已增加至27家。

▲“双随机、一公开”跨部门监管联席会议联络员工作会议召开。2月2日上午，区市场监管局组织召开普陀区“双随机、一公开”跨部门监管联席会议成员单位联络员工作会议，区府办、区发改委、区商务委、区人社局等27个部门联络员参加会议。会议总结了2023年跨部门“双随机、一公开”工作完成情况，部署了2024年我区跨部门联合抽查的重点工作，并对“互联网+监管”系统相关业务进行交流和培训。

▲外商投资企业年报公示联合抽查。为督促企业依法履行信息公示义务，2023年7-11月，区市场监管局、区商务委共同组织开展外商投资企业2022年度年报公示信息“双随机、一公开”联合抽查。本次联合抽查涉及60家外资企业，采取实地检查、书面检查、委托专业机构核查等多种方式进行，检查中发现问题20个，已督促企业更正并准确对外公示。

▲ 私募投资基金企业联合检查。2023年下半年，由区金融办负责组织实施并提供检查对象清单，区市场监督管理局协同开展“双随机、一公开”跨部门执法检查。抽查对象为纳入2022年普陀区风险类的私募投资基金企业。本次排查私募投资基金企业共计17家，其中5家机构已吊销执照，1家失联，共实地检查11家企业，从合规经营、风险防控等方面对企业进行全方面检查，整治私募基金领域非法金融活动，促进私募基金行业规范有序发展。

▲ 危险化学品安全联合抽查。为加强危险化学品经营、使用安全生产管理工作，有效防范遏制危险化学品重特大事故，10月中下旬至年底，区应急管理局牵头区生态环境局、区市场监管局、区卫生健康委，按照“一次上门、综合检查”的方式，对涉及危化品企业的经营资质、人员资质、安全管理制度、设施设备等进行实地检查。在对随机选取的5家企业检查过程中，共发现1个问题，已依法责令改正。

▲ 校车安全管理联合抽查。2023年11月，区教育局德育科负责老师、区公安交警支队、区安全事务中心相关人员分别到上海普陀区金海螺幼儿园、上海市普陀区奇思幼儿园、上海市普陀金海螺名庭幼儿园、上海市美星幼儿园进行“双随机、一公开”校车安全管理联合抽查，对车内安全设施、驾驶员资质、乘车教育、随车老师安全管理等情况进行逐一检查，经检查4所民办幼儿园校车安全管理均未发现违规违法情况。

▲ “一业一证”联合抽查。为进一步强化协同联合监管，2023年12月，区市场监管局联合区消防救援支队、区卫生健康委、区烟草专卖局、区文旅局等部门，对歌舞娱乐场所和超市“一业一证”联合检查，各抽取4家企业进行“全面体检”。将“一业一证”改革理念贯穿到事中事后监管，实现“进一次门、查多项事”，实现监管效能最大化，监管成本最优化和市场主体干扰最小化。

▲ 大型民防工程安全使用联合检查。2023年11月至12月，区国动办联合区应急局，对辖区内大型民防地下空间进行抽查。此次共抽查了山姆在内的16家主体情况，重点对地下空间内的高低压配电间、各类设施设备台账管理情况、主体结构安全使用效能等情况进行了联合检查，同时对发现的安全隐患及时跟踪了解，确保最大限度消除隐患，营造良好的安全生产环境。

 

【部门内部监管工作动态】

▲为进一步规范学校、医院、养老院、机关等集中用餐单位食堂经营管理，全面提升我区集中用餐单位食品安全水平，2023年7月17日至11月30日期间，区市场监管局随机抽取辖区440家集中用餐单位开展“双随机、一公开”抽查，对从业人员健康管理、原料控制、加工过程控制、食品留样、主体责任落实等11个重点环节开展现场检查，检查发现厨房环境不卫生、食品留样不规范等问题6个，均已责令改正并通过复查，确保食品安全风险隐患整改消除到位。（区市场监管局）

▲2023年11月24日至12月8日，区市场监管局开展大型企业年报公示信息专项抽查。重点检查大型企业的2022年年报公示信息中的逾期尚未支付中小企业合同款项信息是否真实准确，共完成抽查企业37户次。打击大型企业拖欠中小企业账款行为，是落实党中央、国务院决策部署要求，也是维护中小企业合法权益、不断优化营商环境的重要举措。对于未按规定公示或隐瞒真实情况、弄虚作假的大型企业，依法列入经营异常名录，并通过国家企业信用信息公示系统向社会公示。（区市场监管局）

▲2023年四季度，区医保局保持医保基金监管高压态势。完成对辖区内28家定点医疗机构的全覆盖日常检查，并开展后续处理处罚工作，对第一批15家定点机构行政追款27.69万元，行政罚款41.54万元。根据举报线索，对部分医药机构进行实地检查，约谈部分医师及当事人，对其中一家医疗机构追回违规费用0.22万元，罚款0.33万元。开展定点零售药店审计，聘请会计师事务所，对全区73家定点零售药店开展审计检查，发现共计29家次药店存在账实不符或者医保结算有差异的情况，对其中9家定点零售药店追回违规金额0.12万元、罚款0.18万元。并对医药购销领域和医疗服务中不正之风开展自查自纠工作。（区医保局）

▲ 2023年四季度，区消防救援支队根据全年双随机检查计划对全区消防技术服务机构开展专项检查，同时对宾旅馆、密室逃脱等场所联合行业主管部门开展联合检查。共检查单位1790家，发现隐患及违法行为638处，下发责令改正通知书401份，督促整改隐患706处，下发行政处罚决定书53分，临时查封2家，责令三停8家，罚款金额578350元。（区消防救援支队）

▲ 今年2月，区城管执法局召开新年度执法工作推进会，会上明确各街镇综合执法队年度本部门“双随机、一公开”检查转案指标，进一步压实监管责任。2023年四季度，各街镇综合执法队围绕清单事项共检查相关单位102家，发现问题并责令整改2家，立案查处2家。（区城管执法局）

【监管案例分享】

健康体检为企业发展赋能增效

——普陀区推出服务型监管新举措

近年来，普陀区市场监管局积极完善以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。在“双随机、一公开”监管各环节，不断创新监管方式，推进服务型监管，促进市场主体更好更快发展。

从2022年开始，普陀区市场监管局在全市创新推出企业“健康体检”服务，已为百余家企业送上“健康体检报告”。通过预警性指导和服务型监管，及时给企业递上早预警、早提醒的服务礼包，给企业种上守法的种子，逐步形成良法善治经济发展秩序，探索出一条崭新的普法之路。

2023年2月，《文汇报》头版以及《新民晚报》相继报道“健康体检报告”。央视《经济半小时》栏目专程进行了采访调研，在“两会”期间面向全国对普陀区市场监管局“健康体检报告”的做法作了宣传报道。2023年12月，该案例被评为全市市场监管系统第二届法治宣传“十佳案例”。

一、从单点到集成，提升服务覆盖面

企业“健康体检”内容包括企业登记信息、行政许可及备案信息、专利及商标信息、年报自主公示等基础信息，以及以往检查、投诉举报等事中事后监管情况。在政策扶持方面，根据企业需要附上区、部门相关扶持政策，方便企业快速了解，并点对点获得进一步服务，真正实现“一站式、全画像”集成式把脉问诊。

二、从漫灌到滴灌，提高服务精准度

“体检报告”综合研判企业发展情况，从企业的难点、痛点、堵点出发，筛选和梳理出对企业量身定制的“重要问题提示”，主动告知企业经营风险点和雷区，并提出有针对性意见建议，提供符合个性化需求的政策指引，帮助企业规避风险，促进企业更好发展。滴灌式服务让企业告别法律法规与服务政策信息浩瀚以及无从下手的困惑，提高了服务的精准度和靶向性。

三、从事后处罚到事前预防，体现服务温暖度

对于“健康体检”中发现的问题，区市场监管局干部会跨前一步，把“事后监管”变成“事前预防”，主动帮助企业解决问题。例如在年报填报阶段，就对部分重点企业的年报公示信息“把脉问诊”，对于跨前服务中发现企业填报的错误情形，及时指导修改，避免其因失误被列入失信名单。

目前，普陀区市场监管局正与区大数据中心、区政务服务中心及相关委办局合作，将企业经营数据和监管数据嵌入“智慧监管大脑”，开发建设企业“健康体检”智慧应用，让辖区更多企业可以获取专属体检报告。用数据赋能企业发展，提示企业履行主体责任，提升企业“用数据决策”的经营发展水平。

附件：2023年10-12月普陀区“双随机 一公开”部门联合抽查计划完成情况表

序号	抽查 方案	抽查时间	牵头部门	参与部门	主要检查事项	抽查市场主体（户）	出动执法干部（人次）	检查结果
								发现问题市场主体（户）	发现 问题（个）	已整改问题（个）
1	2023年普陀区 “一业一证”单位（超市）“双随机、一公开”联合抽查方案	2023-12-01 ～ 2023-12-31	区市场监管	区烟草局 、区卫生健康委	对市场主体登记及许可情况的监管	4	24	0	0	0
2	2023年普陀区 “一业一证”单位（歌舞娱乐场所）“双随机、一公开”联合抽查方案	2023-12-01 ～ 2023-12-31	区市场监管	区卫生健康委、区文旅局、区消防救援支队	对市场主体登记及许可情况的监管	4	32	4	5	5
3	关于开展旅馆住宿场所“双随机、一公开” 联合抽查方案(经营许可）	2023-11-16 ～ 2023-12-25	普陀公安分局	区文旅局、区市场监管局	宾馆、旅店取得特种行业经营许可证情况的检查	2	12	0	0	0
4	2023年11月在售楼盘的房地产开发企业抽查	2023-11-28 ～ 2023-12-18	区建管委	区市场监管局	商品房销售价格行为的检查	1	4	0	0	0
5	关于开展旅馆住宿场所“双随机、一公开” 联合抽查方案(消防情况)	2023-11-15 ～ 2023-12-20	普陀公安分局	区消防救援支队	宾馆、旅店消防情况的检查	2	8	2	3	3
6	关于开展旅馆住宿场所“双随机、一公开” 联合抽查方案(治安安全情况）	2023-11-15 ～ 2023-12-20	普陀公安分局	区应急局、区卫生健康委	宾馆、旅店治安安全情况的检查	2	12	2	2	2
7	开展2023年普陀区涉嫌税收违法当事人“双随机、一公开”联合抽查的方案	2023-11-13 ～ 2023-11-30	区税务局	区市场监管局	对涉嫌税收违法的纳税人、扣缴义务人和其他涉税当事人的检查	3	12	2	2	2
8	2023年11月房地产经纪机构抽查方案	2023-11-15 ～ 2023-12-15	区房管局	区市场监管局、区城管执法局	房地产经纪机构及其从业人员日常从业活动	19	114	0	0	0
9	关于开展2023年下半年校车安全管理跨部门“双随机、一公开”的方案	2023-11-06 ～ 2023-11-30	区教育局	普陀公安分局	学校车辆安全管理情况的检查	4	16	0	0	0
10	2023关于开展普陀区大型民防工程安全使用联合抽查的工作方案	2023-10-27 ～ 2023-12-31	区民防办	区应急局	对大型民防工程安全检查	16	64	0	0	0
11	2023年普陀区定点医疗机构“双随机”联合监督检查	2023-10-23 ～ 2023-11-30	区医保局	区卫生健康委	对定点医疗机构医疗服务行为的检查	3	12	3	3	3
12	2023年普陀区学校（中小幼）办学情况 “双随机、一公开”联合抽查方案	2023-10-16 ～ 2023-10-31	区教育局	区市场监管局	学校办学情况检查	14	56	1	1	1
13	2023年普陀区消防技术服务机构专项检查	2023-10-12～ 2023-11-15	区消防救援支队	区市场监管局	消防技术服务机构执业情况检查	16	64	7	7	7
14	2023年关于对普陀区长寿路街道所辖企业开展联合抽查的工作方案	2023-10-10 ～ 2023-11-10	区统计局	区市场监管局	长寿路街道下属单位原始台帐记录检查	6	24	0	0	0
15	关于开展2023年普陀区危险化学品经营、使用企业安全生产 “双随机、一公开”联合抽查方案	2023-10-11 ～ 2023-12-31	区应急局	区卫生健康委、区生态环境局、区市场监管局	对持有危险化学品经营许可证企业的经营资质、人员资质、安全管理制度、设施设备等监督检查	5	40	1	1	1
16	2023年餐厨废弃油脂产生单位“双随机、一公开”联合检查工作方案	2023-10-10 ～ 2023-10-31	区城管执法局	区绿化市容局、区市场监管局	对餐厨废弃油脂产生单位定向收运以及是否建立餐厨废弃油脂记录台帐等情况的检查	10	60	0	0	0
17	2023年普陀区单用途商业预付卡 “双随机、一公开”联合抽查	2023-09-26 ～ 2023-10-31	区市场监管局	区商务委	单用途商业预付卡业务检查	6	24	0	0	0
18	上海市普陀区烟草零售企业 “双随机一公开”抽查工作实施方案	2023-09-26 ～ 2023-10-31	区市场监管局	区烟草专卖局	烟草零售企业经营行为检查	30	120	3	3	3
19	关于开展2023年普陀区营利性培训机构“双随机、一公开”联合抽查的方案	2023-09-20 ～ 2023-10-31	区市场监管局	区教育局	对营利性校外培训机构的检查	10	40	0	0	0
20	2023年度普陀区医疗美容机构“双随机、一公开” 部门联合监督抽查	2023-09-21 ～ 2023-10-20	区卫生健康委	区市场监管局	对医疗美容机构执业情况的检查	9	36	1	1	1
21	2023年度普陀区在建工程建设项目农民工工资支付情况联合抽查方案	2023-08-10 ～ 2023-10-31	区人社局	区建管委	各类用人单位工资支付情况检查	10	40	10	10	10
22	2023年普陀区私募投资基金联合抽查方案	2023-08-03 ～ 2023-10-15	区金融办	区市场监管局	对私募投资基金企业合规经营、风险防控、登记事项等检查	12	48	2	3	3
23	2023年普陀区外商投资企业年度年报联合抽查方案	2023-07-10 ～ 2023-11-30	区市场监管局	区商务委	年度报告公示信息的检查	60	240	19	20	20
24	2023年上海市普陀区药品零售企业（医保药店）双随机监督检查方案	2023-05-23 ～ 2023-10-31	区市场监管局	区医保局	药品经营质量管理规范检查及医保使用规范检查	8	32	6	6	6
合  计						256	1134	63	67	67