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上海市普陀区人民政府办公室关于印发《2023年普陀区推进“一网统管”工作要点》的通知
区政府有关委、办、局,各街道办事处、镇政府,各有关单位:
经区政府同意,现将《2023年普陀区推进“一网统管”工作要点》印发给你们,请认真按照执行。
上海市普陀区人民政府办公室
2023年8月7日
2023年普陀区推进“一网统管”工作要点
为深入贯彻落实党的二十大和习近平总书记考察上海重要讲话精神,全面践行“人民城市人民建、人民城市为人民”重要理念,立足《2023年上海市城市运行“一网统管”工作要点》,紧扣《关于进一步促进和保障城市运行“一网统管”建设的决定》,牢牢掌握数字化发展主动权,秉持整体性构建的顶层设计,形成全方位赋能的工作格局,着力推进“一网统管”建设向纵深发展,围绕高质量治理体系、高效能治理机制、高水平治理队伍,努力探索一条具有普陀特色的“数智普陀”治理新路子,不断擦亮“人靠谱、事办妥”金名片,制定本工作要点。
一、主要目标
一是坚持科技之智与规则之治、人民之力相结合,构建高质量治理体系。聚焦“夯实基层基础”和“高效处置一件事”,紧盯城市治理裉节问题,以现代科学技术手段,倒逼体系重构和流程再造,推动整体性转变、革命性重塑、全方位赋能。二是坚持面向基层、面向实战,完善高效能治理机制。坚决破除“数据孤岛”“技术壁垒”“经验主义”“各管一段”等惯性思维、路径依赖,强化区街协同和部门统筹,推动资源共享和处置联动,助力基层高效发现和处置问题。三是坚持以“价值判断”提升数字治理的速度、精度和温度,壮大高水平治理队伍。紧紧依靠市民群众实现协同治理、多元共治,更好支撑高质量发展、高品质生活。
二、重点工作任务
(一)加强组织领导,优化运行模式,统筹构建高质量治理体系
1.强化组织领导,落实考核评估。各相关单位、街镇要建立健全“一网统管”建设工作领导协调机制,加强市、区、街镇、片区、居村三级平台、五级应用体系,主要领导亲自挂帅,分管领导推进负责,明确职责分工,建立工作例会制度,抓好督促落实。以实战赋能和实际成果为重点,围绕市、区“一网统管”工作考核细则开展评估,并将评估结果纳入年度党政领导班子绩效考核,落实主要负责同志“一网统管”第一责任人制度。(责任单位:区委组织部、区城运中心、各相关单位、各街镇)
2.着眼枢纽定位,优化工作机制。构建“王”字型城市运行管理工作架构,加强总值班、应急指挥、市民热线、网格管理等力量融合联动,贯通上下,联通左右,强化城运平台指挥协调枢纽定位。紧扣“平战兼顾,平急转换”的值守模式,建立健全数字化值班值守标准规范,严格报告、调度相关制度,更好落实“四早五最”要求。强化网格化管理片区建设,配齐配强工作力量,强化基层一线处置能力。着力打造“一网统管”大协同机制,积极构建以“12345”市民服务热线为牵引,撬动“一网统管”“一网通办”管理、业务、数据等深度融合,聚焦平台化资源整合和线上线下处置协同,探索形成“一线管战、平台管援”的协同工作机制。(责任单位:区城运中心、区政务服务中心、区大数据中心、各相关单位、各街镇)
3.丰富预警发现,畅通联勤联动。采用“利旧+调优”提升物联感知智能预警水平,丰富预警发现,支撑快速响应,建立健全“闻声而动、闻讯而动”的实时响应机制。推进智慧应急建设,优化完善融合通信系统和值班备勤系统,全面提升应急监督管理、指挥救援、物资保障的数字化、智能化水平。各相关单位、街镇要发挥专业管理优势,做优做实条块衔接、区域联动,形成一批高质量串并联统筹处置规范;要在实践中梳理城市运行管理的关键体征、科学阈值、处置方案,完善城市全生命周期体征指标体系,形成科学、规范、有序的管理范式。(责任单位:区城运中心、区应急局、各相关单位、各街镇)
4.坚实数据支撑,用好资源工具。加强各部门数据归集,推动多源数据向基层赋能。依据全市数据目录的数据标准和安全分级管理要求,推动“数据目录链”建设,结合全区各部门“三定”职责范围和政务服务事项清单,推动职能目录、数据目录和信息系统编制上链。加强与市级部门对接,推进社区基础库、块数据建设项目落地见效;探索人、房、企、地址等数据的统一规范采集和数据报送,推动基层治理数据的统一汇聚和共享共用;深化自然人综合库,落实自然人数据属地返还安全管理要求,加强数据安全和个人信息保护;拓展数据直达基层试点覆盖面,推动部门、基层共享国家数据、长三角数据,为部门业务创新和基层治理赋能。依托市大数据资源平台PaaS服务,运用数据治理工具箱,进一步提升区级数据服务能力,通过公共数据运营模式,实现数据深度治理、精准研判、多维分析和可视化展现。(责任单位:区大数据中心、各相关单位、各街镇)
(二)聚焦基层实战,按需迭代升级,深化创新高效能治理机制
5.健全技术规范,细化指导落实。各相关单位、街镇要对标《普陀区城市运行管理平台接入技术规范》,做好信息化系统在数据接入、场景开发、交互模式、系统整合、设备汇聚等层面的规范化建设,支撑“一网统管”整体可持续迭代升级。落实数据分类分级和重要数据目录管理制度,建立数据分级和安全措施动态调整机制;落实运营类数字化项目管理办法,推动全区运营类数字化项目落地实施。依托《普陀区政务信息化项目全过程管理办法(暂行)》做好对“一网统管”信息化项目的评审工作,为项目申报单位提供技术指导和设计建议,保障新建信息化项目深入融合至“一网统管”平台。(责任单位:区城运中心、区大数据中心、区府办〔区政务信息化工作联席会议办公室〕、各相关单位、各街镇)
6.开展多维评估,优化系统应用。各相关单位、街镇要紧密配合区政务信息化工作联席会议办公室,做好信息系统底数排摸工作,从“好用、管用、爱用”的维度,全量评估当前在业务工作中,实际使用的信息化系统与应用场景的建设使用情况,并通过“普政通”的“信息化一件事”模块进行上报,为逆向淘汰目标不清晰、效果不明显、普遍不叫好的低效能系统应用摸清底数。依托“数智普陀·统一门户系统”对各相关单位、街镇的系统应用进行汇聚,结合业务实际,以数字化治理效能为标准,形成标准化效率评估方案,以“一网评效”引领系统提升。要将通用性、垂直性、生态性的理念贯穿到场景建设中,对单一性应用进行整合,设计构思综合性场景,避免出现应用场景碎片化和“场景烟囱”。(责任单位:区府办〔区政务信息化工作联席会议办公室〕、区城运中心、各相关单位、各街镇)
7.聚焦裉节问题,迭代场景建设。各相关单位、街镇要结合自身工作实际,聚焦城市运行管理的重点领域和裉节问题,进一步构建支撑高效能治理的应用场景数字生态。在城市运行方面,对网格化、市民热线、道路交通、社情民意、绿化市容、文旅服务、社区管理、绿色建筑、智慧工地、精准救助、公共信用信息、优秀历史建筑保护等系统完善升级;在城市安全方面,对安全生产、自然灾害、消防救援、防汛防台、民防安全、融合通信、群租管理等系统持续迭代。根据“信息化一件事”系统中申报的本年度“一网统管”应用场景建设项目,按照方案计划和时间节点,有序推进应用场景建设落地,推动城市治理实战能力新跃升。(责任单位:区城运中心、各相关单位、各街镇)
8.深化“两网”融合,丰富监管手段。推进落实好全市“一张图”工作,面向全区开展“一张图”的应用需求统筹,支撑市、区、街镇多级共享应用。充分利用市级“随申码”已有服务体系、品牌效应以及丰富的应用场景优势,结合业务工作特点和管理范畴,创新构建以“随申码”为载体的城市服务管理数字场景应用。围绕应急管理、安全生产、消防安全等城市运行安全管理事项,依托企业“随申码”打通关联多源信息,打造“一码核查”“一码推送”场景应用,提升安全监管的高效性和宣传教育的精准性。(责任单位:区应急局、区城运中心、区大数据中心、区府办、各相关单位、各街镇)
9.着眼实战实效,赋能基层治理。迭代升级街镇城市运行管理平台,将人口信息、房屋信息、12345市民热线、网格化巡查、物联感知、应急突发事件等治理数据,根据区域划分接入对应街镇,将“图层撒点”“多源预警”“视频调阅”“一键智搜”“融合通信”“智慧气象”“智慧交通”“社情民意”等功能场景分发至街镇平台;依托政务微信体系强化统一权限管理,保障数据交互和操作权限精准开放,提高数据、系统安全性;完成统一门户建设,破解登录繁琐、账号繁多等痛点问题。根据市条线部门要求,做好基层治理数字化平台建设对接和配合工作,通过整合衔接、逆向淘汰,精简居村组织信息系统;完善基层治理数据库、智能报表、人员标签体系;推进台账报表电子化,开发即时报表台账生成、图文材料管理、工作处置流转等功能,力求实现“一键登录”“一键查询”和填报数据“一个入口”,为居村组织减负增能。(责任单位:区民政局、区城运中心、区大数据中心、各相关单位、各街镇)
10.规范资源接入,筑牢安全底线。各相关单位、街镇要依据《普陀区物联感知终端设备资源管理(暂行)办法》,对归属的物联感知设备进行梳理,对使用率少、误报率高的感知设备进行及时调整,并全量接入到“数智普陀·物联感知平台”,接受统一规范管理,完善物联感知设施运行状态;要秉持“应接尽接”的理念,将视频资源向区级平台进行汇聚,规范视频流的管理和调阅。从体系、流程、技术、人员、制度等多方面入手,构建贯穿开发、测试、部署、发布、运维保障全过程的一体化安全保障体系;加强数据安全常态化检测和技术防护,充分利用数据脱敏、数据加密、数据去标识等存储、传输和应用手段,防止数据篡改、泄露,推进数据脱敏使用;采用权限管理、单点登录、水印标记等技术,落实好数据分类分级管理;要求全体工作人员及第三方运维团队、项目开发人员签署保密协议;定期开展网络安全宣传,严格落实安全培训,时刻绷紧安全运行之弦。(责任单位:区城运中心、区大数据中心、区科委、各相关单位、各街镇)
11.保障法规落实,坚持检查整改。根据市人大《关于进一步促进和保障城市运行“一网统管”建设的决定》的各项要求,各相关单位、街镇要围绕“一网统管”建设目标,落实职责分工,完善组织架构;推动“一网统管”与“一网通办”双向融合、相互协同,促进政府职能转变和流程再造;依托“一网统管”平台为基层依法提供基础数据、赋能基层治理,有效应对突发事件以及其他影响城市运行安全事件。要以执法检查为切入点,聚焦市场监管、文化旅游、房屋管理、城市建设、民政、应急管理、交通、公安、卫生健康、城管执法、人力资源社会保障等重点领域,定期开展自查自纠,加快问题整改,制定长效措施,以查促建推动“一网统管”依法有序发展。(责任单位:区城运中心、各相关单位、各街镇)
(三)大兴调查研究,促进多元共治,锻造提升高水平治理队伍
12.深入走访调研,出台管理办法。各相关单位、街镇要以求真务实作风大兴调查研究,瞄准“一网统管”工作薄弱环节,结合业务工作特点,周密制定调研计划,由领导带头、全面参与,确保调研深入基层、直插居村、多接地气、不走过场。发挥好“一网统管”信息报送机制,定期召开调研成果交流会,归纳典型问题,分享经验做法,研究解决方案,并将调研工作相关情况作为年度考核评估的重要依据。要将走访调研成果与市、区指导文件紧密结合起来,统筹制定普陀区“一网统管”管理办法,针对纳入“一网统管”的城市运行管理事项进行明确,规范接入流程和管理细则,厘清责任部门和管理边界,以制度建设促成“一网统管”规范化管理长效机制。(责任单位:区城运中心、各相关单位、各街镇)
13.坚持党建引领,培育优良作风。各相关单位、街镇要牢记作风建设永远在路上,培育发扬“敢打硬仗、务实扎实、吃苦耐劳”的优良作风。注重党建引领,强化各级党组织战斗堡垒功能,严格落实主题党日制度,加强教育帮带,发挥党员先锋模范作用。注重纪律约束,第一时间传达学习上级有关作风纪律通知精神,加强作风纪律检查督导,强化讲政治、听招呼、守纪律、正风气,打造一支内修涵养、外树形象的干部队伍。注重暖心关爱,深入开展谈心活动,加强与干部职工交流沟通,激励各级人员建功岗位、砥砺奋进。(责任单位:区委组织部、区城运中心、各相关单位、各街镇)
14.培育人才队伍,加强智库建设。各相关单位、街镇要指导工作人员牢固树立服务意识、发展意识,多做“应不应该办”的价值判断,从人民群众视角思考判断,让治理更有温度。面向各相关单位、街镇开展数字化治理专题培训,通过健全培训课程体系,设立实践教学基地等手段,加大对数字专员团队的培养力度;鼓励专家团队积极建言献策,强化“政校行企”四方协同。组织开展“一网统管”立功竞赛,增强工作人员的数治素养和创新能力,营造浓厚的比学赶超氛围。(责任单位:区城运中心、区府办、各相关单位、各街镇)
15.倡导多元共治,共建人民城市。各相关单位、街镇要高度关注社情民意、舆情动向,拓宽创新人民群众参与城市治理渠道;用好网络新媒体传播手段,为城市运行“一网统管”的建设发展营造良好舆论氛围,提升企业群众对“数智普陀”的感受度;搭建合作平台,增强高校、企业、社会团体的参与体验。紧扣市城运的指导要求,积极落实好“结对共促”活动,探索在大调研、智库支撑、参观学习等方面的合作交流,发挥好城市治理枢纽作用。诚邀人大代表、政协委员、专家学者、热心市民作为“一网统管”的“治理体验官”,健全城市运行“一网统管”反馈促进机制,营造共建、共治、共享的城市治理格局。(责任单位:区城运中心、各相关单位、各街镇)
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