上海市普陀区人民政府

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                           答 复

 

 普联〔2020〕5号

对区政协十四届四次会议

第144086号提案的答复

 

民盟界别组：

十分感谢你界别组对普陀区工商联工作的支持。你界别组在区政协第十四届四次会议第144086号《推进各级商会法人改革，提升平台服务企业能级，扩大安商、留商、稳商、引商作用》的提案及2020年4月3日答复建议已收悉。针对提案内容及建议，区工商联会同区投促办等部门进行了认真研究，现将办理情况答复如下：

2018年6月25日，中办国办下发了《关于促进工商联所属商会改革和发展的实施意见》，在改革任务中明确要求：要规范商会自身建设，健全法人治理体系。相继上海市委、市政府也下发了意见，市工商联也下发了实施方案。2018年11月30日，原区委常委、统战部部长黄海平和原副区长张伟，召集区人社局、区民政局、区工商联召开商会改革研讨会，就街道、镇商会改革进行研究，2019年2月28日，普陀区区委和区府也下发了《普陀区促进工商联所属商会改革和发展的实施方案》。按照方案要求，区工商联领导带队，一一走访街道（镇）和商会，了解基层商会改革工作推进情况及存在问题和困难，及时掌握相关改革进度，争取街道（镇）党（工）委的支持。区投促办为进一步提高招商工作，增加招大引强力度，拓展市场化招商渠道，深化招商机构合作，促进区域经济发展，牵头试行签约机构合作招商模式，通过与机构达成协议，建立合作招商和激励机制，借力机构资源平台，扩大招商引资渠道。

一、扎实稳妥推进区工商联所属商会改革

首批改革，我们重点在10个街道、镇商会全面铺开。为确保稳妥推进，区工商联在长风新村街道商会开展了改革试点。在推进商会登记注册、党组织建设、规章制度建设的同时，建立了融资服务、法律服务、综合服务、会员数据库建设等工作机制，并积极抓好推进，边实践边总结，真正将改革落到实处。商会党建也是这次改革的重点工作，区《实施方案》主要依据市两办文件精神，在贯彻落实上结合普陀实际，结合近年来区工商联会员企业党建推进会举办的成功经验，经与区委组织部协商一致，拟在基层商会建立功能型党支部，由会长班子中企业党组织负责人担任支部书记，工作覆盖到会员企业党组织，真正发挥商会党组织在商会建设、非公企业发展等方面的促进作用。目前，10个街道、镇商会已完成社团法人登记，同步建立了功能型党支部，有较为健全的会长班子、理事会、监事会和秘书长队伍，可以按照民间非营利组织开展商会活动。

二、千方百计为区工商联所属街镇商会赋能

2019年7月，街道、镇商会注册登记完成后，工商联按照中央和市、区的要求，主动走访对接街镇党委政府，召开了决咨委和商会会长班子等研讨会议，商议商会改革后的发展路径，努力推进商会进入了一个法治化、规范化的发展轨道，千方百计为区工商联所属街镇商会赋能。2019年10月22日，工商联在曹杨新村街道商会召开了商会改革后发展问题研讨会，推介了曹杨商会提出的商会运营管理“4+1+1”计划模式：所谓“4”，是指从金融服务、医疗健康、法律支持、人才教育4个方面来建好资源整合平台。所谓“1”，在商会内部，成立一个小额的投资基金，即由若干家企业将人财物等资源聚集在一起，找到合适的项目后，统一向政府寻求政策支持、产业扶持或税收优惠等，做到资源整合、收益共享、风险共担。所谓“1”，即一个商会APP。有企业简介，有产品，有供应，有需求，目的就是商会企业产品或服务在线化，首先会员与会员之间，形成一个在线商圈。同时，又以“友好商会”的形式，不断扩大这个商圈。

同时，区工商联积极参加各基层商会组织的喜迎2020年迎新联谊会，广泛联系关心支持商会建设的各级领导、商会负责人、优秀民营企业家和社会各界人士，在区工商联和区投促办的支持下，真如镇街道办事处和街道商会签订了战略合作意向书，商会可以优先参与街道项目建设和政府购买服务，商会大力支持街道社会和民生建设，实现互帮互助、合作共赢。

今年以来，工商联党组书记又带机关干部深入桃浦镇商会、长征镇商会、万里街道商会，结合落实“四好”商会建设，与街道、镇领导和商会班子研讨商会“经济性”功能作用发挥问题。2020年4月2日和3日,区工商联又分别到长风新村街道和曹杨新村街道走访,专题与街道就招商引商和安商稳商课题进行协商。

三、发挥商会安商、稳商、留商、引商作用

在留商、引商方面：区委区府《普陀区促进工商联所属商会改革和发展的实施方案》（普委办【2019】8号）明确要求：区发改委、商务委、科委、民政、财政、金融、税务、人力资源和各街镇要完善和落实相关政策，积极支持商会承接政府转移事项、参与政府购买服务、依法进入公共服务行业和领域。2019年8月，经区投资促进领导小组工作会议正式通过《普陀区鼓励机构招商激励实施办法（2019版）》并开始实施。区投促办可与商会面谈、评估后，经双方协商同意，签订《普陀区机构招商协议》成为签约机构。商会介绍和引进符合普陀区产业发展导向的内、外资企业、具有影响力的国内、外总部型、税收型企业前来投资落户。区投促办统筹全区资源，根据项目情况匹配全区五大地区投促中心（长寿、长风、真如、长征、桃浦），促成项目对接落户。项目落地并达到激励条件后，可于次年3月底前申请相应奖励政策，区投促办、区财政局、区发改委在收到申请后一个月内进行受理和评估。由区财政局对申报机构予以拨付。（该项激励经费纳入《普陀区服务经济工作指南【企业】》对引进企业的产业扶持政策的扶持比例范围内）。

在安商、稳商方面：区委、区府下发了《关于加强街道服务经济工作的实施方案》（普委发【2019】4号），确定组建街道企业服务中心，该中心办公室与负责商会工作的街道原社区发展办公室合署办公，服务中心负责辖区内企业日常走访联系服务，解决企业问题和诉求，负责企业注册登记变更、涉税事务、扶持政策宣传、“楼长制”工作及楼宇园区能级提升、营商环境等安商、稳商、兴商任务，服务中心服务企业职能与商会服务企业职能一致。在组织结构上，服务中心副主任（社发办主任）一般兼职商会秘书长，中心工作人员（社发办公务员或者社工）兼职商会副秘书长，负责商会日常事务性工作。

下一步，区工商联将进一步加大商会改革力度，加强商会制度化和规范化建设，加强内引外联，激发商会活力，提升商会服务企业能级。一是抓好街镇“四好”商会建设。落实以“班子建设好、团结教育好、服务发展好、自律规范好”为主要内容的建设目标。努力把商会建设成为以统战性、经济性、民间性有机统一为基本特征，以促进“两个健康”为主题，以信任、团结、服务、引导、教育为方针，有效承担政治引导、经济服务、诉求反映、权益维护、诚信自律、协同参与社会治理任务的中国特色商会组织职能。二是商会在“招商引资”作用方面有新的突破。今年区工商联和投促办将承担区政协《关于举全区之力，强化招商引资工作，实现新突破的建议》提案办理协商课题，发动政协委员和街镇商会会长班子加强研究，力求商会在“招商引资”作用方面有新的突破。引导和鼓励各基层商会，结合自身实际，发挥独特的优势，主动认领招商引资任务，确定年度引资工作目标。学习借鉴本市其它商会和异地商会成功做法，大力推进定点式招商、跟进式招商、持续式招商、产业链招商等方式，实现招商工作精准化。三是广泛开展“请进来、走出去”活动。结合参与一带一路、长三角一体化等重大国家战略，加强与异地商会、友好商会往来，组织对外考察交流活动，帮助企业寻找机遇，促进发展。邀请异地商会负责人参加普陀区优秀企业表彰暨优化营商环境推进大会，推介普陀区营商环境和发展前景。围绕产业链招商课题，适时组织行业协会开展研讨会，邀请业内知名企业、专家座谈交流，为产业发展建言献策，同时也推介普陀相关产业政策、前景，吸引企业集聚。

 

 

 

上海市普陀区工商业联合会

2020年4月7日

 

 

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