上海市普陀区人民政府

人民防空应急疏散，是战时为了避免和减少人员伤亡和财产损失采取的转移和搬迁行动。目的是及时有效地组织居民远离危险区域，从而避开敌空袭带来的危害，减少人员战时伤亡，保存有生力量。

而人民防空应急疏散不仅是传达应急疏散理论，更多是要在操作技能上有成效，我们将根据区政协第153120号提案，科学组织开展应急疏散培训，并着力提升培训质量，现将具体做法汇报如下：

一、开展教育培训，掌握疏散技能

深入贯彻习近平总书记关于人民防空是国之大事，是国家战略，是长期战略等一系列重要论述。以“长期准备、学用结合、注重实效”为原则，根据《中华人民共和国人民防空法》、《国家人民防空办公室印发<关于加强人民防空宣传教育工作的意见〉的通知》和市国动办等有关规定，结合我区人口结构实际，落实年度计划安排，切实组织好我区居民防空防灾知识教育和技能培训，进一步增强国防观念和人防意识，提高人防疏散和处置能力。

在培训中，合理增设应急疏散内容，按需求培训一定比例专业人员，建强应急疏散培训队伍，除对人防系统工作人员进行培训考核外，还要对居委干部、社工、年轻志愿者、公益人和物业管理人员等进行培训，同时加强以家庭为单位的学习和实践。一是开展人防知识讲座，提高居民防空防灾意识，掌握应对空袭的疏散方法；二是强化应急基础技能，开展身体自重与负重前行科普，指导应急疏散物资筹备、打包等，提高个人防空袭自救互救能力；三是普及心理防护知识，邀请专业团队系统讲解心理防护内容，通过模拟演练、案例分析、互动体验等形式向居民讲授心理健康课，增强居民的心理保健能力，提升身心健康水平，帮助大家保持积极向上、乐观豁达的精神状态。

二、强化人防演练，提高应急能力

人类已经进入信息时代，以高技术兵器、信息化手段为主的空中打击已经成为现代战争的主要作战样式，远程精确打击，突然、快速地毁损对方的重要目标已成为战场常态。信息化局部战争的特点，造成我们难以及时获取空袭情报，预警时间短，甚至来不及进行疏散和隐蔽准备，极大增加了人民防空行动的难度，这对城市防空袭人口疏散组织与实施提出了新的更高要求。指挥员和指挥机关必须做到“三快”，即敌情判断快、决策指挥快、组织行动快。通过近年的建设实践和演习训练，特别是总结了上海地区人民防空联合行动人口应急疏散演练的做法和经验，我们将在信息化条件下防空袭斗争人口疏散的组织与实施中，重点抓好以下几个方面的工作。

（一）周密制定人口疏散方案

制定疏散方案前，充分结合城市及周边环境特点，综合分析敌情，预先了解潜在敌空袭作战能力、特点，预测敌可能对我重要目标空袭的先后顺序、强度以及产生危险区的范围；理清城市的基本要素，城市的战略地位，政治、经济、通信、交通、电力、燃气、供水、化工等重要目标的位置以及周围人口的分布状况。制定疏散方案时，根据敌情、上级赋予的人民防空袭的任务、本级防空袭决心、本地区的战略地位、本地区人防建设实际情况，科学判断敌空袭样式，制定与之相适应的疏散方案。方案中明确疏散人员组织的具体程序、办法、要求和应达到的标准，尽可能地减少多余的环节和流程，保证时效；做好疏散时人员的分类和编组，确定疏散路线，明确隐蔽场所，一旦遭受空袭威胁时能够快速有序地进行应急疏散和隐蔽。制定方案后，要多案比较，同时争取一事多案，一案多变，力争在任何情况下都有案可对，有据可依，争取主动权，并通过每年警报试鸣组织的紧急疏散演练，精确评估、多方论证方案的可行性，尽可能结合实际情况及时修正方案。

（二）提高基层人防队伍素质

针对基层各部门人防工作人员进行有指导性、系统性、计划性的分类培训，以达到提高基层人防队伍整体素质的目的。一是组织全系统人员接受封闭式集训和相关业务知识培训；二是指定有技术、有经验的人防同志长期负责技术指导，畅通基层人防技术问题解决渠道；三是建立学习制度，开展岗位练兵。

（三）常态化组织人口疏散演练

人口疏散演练是和平时期实现人口快速疏散的基本途径，也是提高人口快速疏散能力的重要一环。平时有备，战时才能无患。平常尽可能在有条件的情况下科学预设战时背景，反复组织不同规模、不同形式、不同人员参加的疏散演练，增强指挥机关、保障单位、疏散对象的协作能力，使参演人员从思想上、作风上接受近似实战的训练。演练的内容可以多样化，既让参演人员在预先警报发放时按照预定路线、地点和方法实施疏散隐蔽，同时模拟遭敌空袭时，正前往隐蔽场所途中或来不及进行疏散的一部分人员利用附近有利地形进行隐蔽，以此来提高市民在情况危急时躲避风险意识和自我保护能力。着力把演练集研究、检验、示范为一体，及时发现问题，解决问题，通过演练明确职责任务。近年来，普陀区按照“五年内社区全覆盖”目标要求，确保5年内每个社区居民至少实际参与和体验一次防空疏散掩（隐）蔽行动；并开展演练现场转播，拍摄宣传录像照片等方式，拓展演练效益。特别是结合警报试鸣活动，每年都在10个街镇组织群众进行防空袭紧急疏散演练，疏散演练的对象重点是重要目标附近、高危区和辖区人口高度密集区的居民和在校学生，以此来提高人口疏散的快速反应能力、应急救援能力和自我防护能力。

人员疏散时个人携带应急包中重要物品有以下几类：一是证件类，如身份证、工作证、信用卡、医保卡等；二是应急食品类，如洁净食品、瓶装饮水、婴儿食品等；三是服装类，如简单卧具、衣服、被子、袜子、洗漱用品、雨具等；四是防护器具类，如口罩、安全帽等；五是救护工具类，如纱布、毛巾、紧急药品等；六是求生工具类，如多用工具刀、指南针、手电筒等；七是信息类，如手机、收音机、家人及亲友联系方式等。临战疏散时，疏散人员人均携带生活用品不得超过 40 公斤；紧急疏散时，人均携带生活用品不得超过 20 公斤。

在早期疏散中，我们按照疏散计划确定的疏散人口数量和分布，对疏散运输车辆统一分配、编组、编号、编队，分批运送离城疏散人员进入制定的疏散地域。疏散地域则负责疏散接收的组织指挥，疏散人员的登记统计，分配安置疏散对象，做好生活、物资、教育、医疗、治安等方面的保障工作。    

长期坚持进行疏散演练，一是能够提高领导、机关的组织指挥、谋划、协调能力，二是能够使群众熟悉疏散时机、内容、程序，掌握对战时可能遇到的各种危急情况处置的方法，提高主动性，避免紧急情况的无序和忙乱。

三、加大宣传力度，营造宣传氛围

注重统筹协调，在普陀区范围内积极开展“六进”人防宣传教育活动，不断采用多种形式进行对外宣传，努力增强人防社会教育的影响力、穿透力和感染力。

近年来，普陀区国动办坚持创新工作方式方法，坚持把人防宣传教育作为新形势下加强基层人防建设的一项基础工作，结合辖区特点，主动进机关、进学校、进社区、进企业、进家庭、进网络开展宣传活动，并通过宣传栏、标语、板报、广播、电视和公众号等形式对公众普及应急疏散的知识，建设应急疏散文化，营造人民防空氛围，有效推动人防知识宣传的广泛普及和多层次覆盖，进一步加深广大人民群众对人防工作的认知了解，增强国防意识和人防观念。同时组织街镇武装部长、警报器管理员、人防干部等进行专业培训，培养一批宣传骨干力量。此外，结合5.12防灾减灾日、全民国防教育日等时间节点，组织在社区进行设摊宣传、分发公告、海报、《上海民防之声》报纸、《生命与灾害》杂志、《人民防空法》、人民防空折页、警报试鸣折页、人防AR折页等宣传资料，进行现场模拟与演练活动。同时选取普陀区地标建筑环球港、近铁广场、118广场等场所，利用大屏和字幕广告加强人防知识宣传；要求全区所有居民小区内的广告屏播放人民防空宣传内容；在区机关、党校、老干部活动中心等单位的宣传屏上也要播放人民防空相关内容。

区国动办还主动与区青创公司对接，在普陀国防动员微信上加强人民防空集中宣传活动，提供宣传资料和视频，在警报试鸣期间，增加推送频次；与区融媒体、新普陀报及普陀电视等媒体单位联系，集中开展人防知识宣传教育活动。

今后，我们将持续加大人防宣传教育力度，加强多方合作，充分发挥网络新媒体的作用，以专业的知识、丰富的形式、灵活的方式，促进人防工作广泛宣传、深入群众，让大家都关注国防建设、共同推进人防发展。

四、落实保障措施，构建安全体系

人防应急疏散保障措施主要有以下几个方面：

（一）空情保障

在疏散道路沿线和集结地域建立对空观察哨，配备必要的观察器材，明确空情信号的规定和传递方法等。

（二）通信保障

配备必要通信器材，有线、无线相结合，在指挥机构与疏散单位、安置单位、主要集结地域、疏散运输车队、服务站之间建立通信网络，确保联络通畅。

（三）运输保障

疏散人员所需交通工具的数量、编组、调配由区国动办统一安排，并与相关街镇人武部协同，设登车引导员，由居委会干部负责，居委会成员参加。负责组织引导本居委疏散人员到达集结地有秩序地登车，途中配备押车干部，确保车辆安全通行。

（四）生活医疗保障

生活医疗保障按照“统一组织、分级负责”原则实施，采取“战前动员转移留存，战中自行保障为主，社会统筹保障为辅”的方法，转入战时体制后，按规定提供疏散人员生活用品和医疗器械，保障疏散人员的基本生活和医疗所需。

（五）治安保障

区国动办配合公安部门，加强人员疏散治安保卫工作，维护疏散秩序。对疏散地域实行严格管制，防止偷盗、流氓、谣言等违法现象发生，确保疏散人员生命财产安全。组织专人值勤，建立群防组织，对扰乱社会治安、影响社会稳定、妨碍疏散行动的，采取果断措施及时处理。

（六）疏散地域保障

建立疏散人口自我管理组织，组成疏散人员自我管理小组，每组10—12人，并从疏散人员中挑选政治觉悟高、责任心强、身体素质好的人员担任组长，协助做好人员疏散转移与接收安置工作。

疏散转移人员到达疏散地域后，其人员生活物资保障由当地人民政府负责妥善解决，提供生活必需品，保障疏散人员住宿、饮食等生活需要。

上海市普陀区国防动员办公室

                                2024年3月29日