2025年2月25日下午15时许，墙XX有限公司在普陀区中山北路3300号环球港西侧行车坡道发生一起高坠事故，造成1人死亡。

事故发生后，根据《中华人民共和国安全生产法》和《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院第493号）及《上海市实施<生产安全事故报告和调查处理条例>的若干规定》（沪府规〔2023〕5号）有关规定，区应急局会同区公安分局、区商务委、区建管委、区总工会、长风街道成立事故调查组，并邀请区检察院派员参加，依法对事故开展调查，形成《普陀长风墙XX有限公司“2·25”一般高坠事故调查报告》（以下简称《事故调查报告》），并报经上海市普陀区人民政府批复同意。

根据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法》(安委办〔2021〕4号)《上海市实施〈生产安全事故报告和调查处理条例〉的若干规定》（沪府规〔2023〕5号）《上海市生产安全事故整改和防范措施落实情况评估办法》(沪安委会〔2024〕5号)等法律法规和文件要求，区应急局牵头会同相关部门成立了评估工作组，对相关单位事故整改和防范措施实情况进行评估，形成本评估报告。

一、基本情况

按照“谁牵头调查、谁组织评估”原则，区应急局会同区公安分局、区商务委、区建管委、区总工会、长风街道组成普陀长风墙XX有限公司“2·25”一般高坠事故整改和防范措施落实情况评估组（以下简称评估组）,并邀请区检察院参加，同时委托第三方安全评价机构及相关专家参与评估。

按照“科学严谨，依法依规，实事求是，注重实效”的原则，评估组对照《事故调查报告》及批复要求，听取墙XX有限公司、上海XX有限公司、上海江XX有限公司（以下分别简称墙XX公司、家XX公司、江XX公司）工作情况，通过查阅相关台账资料、座谈问询、实地抽查，逐项核查事故相关单位责任追究、整改和防范措施落实等情况，并结合专家意见，进行了综合评估并提出工作建议。

二、事故处理落实情况

（一）行政处罚落实情况

区应急局按照事故责任认定及处理建议，对事故责任单位墙XX公司，事故责任人员墙XX公司项目经理杨某、家XX公司项目负责人刘某某分别给予行政处罚。

以上行政处罚均已执行完毕。

（二）企业按有关规章制度处理落实情况

上海玻机智能幕墙股份有限公司对下属墙XX公司法定代表人兼董事长乔某、总经理徐某、总工权某某、项目经理杨某、项目部安全员孙某某分别给予扣款处理。

三、事故整改措施落实情况

（一）墙XX公司

墙XX公司深刻吸取事故教训，从责任落实、安全培训、安全意识、隐患排查、现场管控等实施整改。

1.强化全员安全意识。

事发后召开安委会专题会议，传达上级集团公司关于本次事故的工作指示，全公司通报事故负面影响，分析事故原因，举一反三强化后续项目安全监管力度与全员安全防范意识。

2.压实各级安全生产责任。

企业对事故相关各级管理人员落实追责处罚，并将涉事劳务公司列入合作黑名单、终止业务合作，层层压实管理人员及合作队伍安全主体责任。

3.深化安全隐患排查整改链条。

全面梳理施工项目清单，对全市范围内的6个在建项目开展专项安全检查，共排查出12项安全隐患已全部整改闭环，实现隐患排查、登记、整改、销号全流程管控。

4.抓实安全警示教育。

将本次高坠事故纳入新员工常态化安全教育教材，通过公司各级安全会议层层通报事故案例，组织全体项目经理集中剖析事故原因、开展批评教育，各项目部以班前会、专题会开展警示教育，实现管理人员、劳务人员安全教育全覆盖。

5.规范现场安全管理。

严格落实特种作业证件核验、从业人员三级安全教育、安全技术交底、班前安全交底、劳动防护用品规范佩戴、重大危险源管控、高处作业违规行为巡查等管理要求，补齐现场安全管理制度漏洞，常态化规范施工作业安全管控。

（二）家XX公司

家XX公司深刻吸取事故教训，从责任落实、制度体系、隐患排查、安全培训等实施整改。

1.压实安全责任链条。

签订覆盖总经理、各部门负责人及全体员工的安全责任书，构建起“纵向到底、横向到边”的安全责任体系。

2.健全安全管理制度体系。

企业安全管理制度中对隐患排查整改工作提出了明确实施要求，制定完善了涵盖多领域的《操作规程》，包括消防自动报警系统、变配电巡检维护规程、电梯（自动扶梯）运行操作规定、物业设施设备基础管理规定等。

3.隐患排查闭环管理。

依托集团公司巡查系统，通过各类安全检查模块实施常态化安全检查，对排查出的隐患严格落实闭环整改，坚决杜绝从业人员违法违规行为。

4.深化安全培训教育。

定期组织内部员工及入驻商户开展相关安全培训，提升人员安全意识与应急处置能力。

（三）江XX公司

事故发生后，家XX公司与墙XX公司终止了相关合作，现场作业现由江XX公司负责实施，为进一步评估事故相关同类企业汲取事故教训，举一反三开展事故防范和推进整改措施落实情况，评估组对江XX公司开展现场评估。

1.筑牢安全管理防线。

发包方严格施工方安全资质审核，要求配备有资质的专职安全生产管理人员，严格执行项目负责人施工现场带班制度，加强对施工单位关键岗位人员到岗履职情况的检查，严格要求特种作业人员按规定持证上岗。

2.严格各方安全责任。

双方签订安全管理协议，明确安全责任边界与应急响应机制，系统落实三级进场安全教育、分部分项开展安全技术交底及作业人员培训。

3.落实现场安全管控措施。

配置专职安全监理，落实安全巡查制度，对发现的隐患严格落实整改要求，确保闭环管理。评估组当天现场发现问题隐患15项，当场整改3项，计划整改12项，目前已全部整改完成。

（四）行业及属地监管部门

1.区商务委

为举一反三抓好商业领域安全工作，区商务委积极协调各大型商业体开展工作部署和现场安全督导。一是抓好政策学习。认真组织各商业体开展学习并要求贯彻落实上海市住房和城乡建设管理委发布的《上海市限额以下小型房屋建设工程安全生产管理办法》及《高风险限额以下小型房屋建筑工程判定标准》等文件精神。下发相关通知文件，要求各商业体按照上述政策精神开展施工作业，并就工程类提前向所在街道办事处备案。二是抓好业务培训。2025年全年组织商业体开展6场安全工作会议，针对安全加强业务指导和专题培训，通报近期典型案例，分析薄弱环节，做好重要时间节点的安全提醒。三是抓好通报提示。就普陀长风墙XX有限公司“2·25”亡人事故在会议上进行全区全行业通报，同时结合其他典型案例就全行业的施工安全进行安全提示。四是抓好安全督导。在指导商业体自查隐患的基础上，组织人员对全区所有大型商场全覆盖开展安全督导，并对检查出来的问题隐患跟踪整改。针对老旧商业体、经营不善的商业体，协调区应急局、区消防局开展联合检查。五是抓好督促落实。将施工安全内容纳入各商业体安全生产承诺书，并盖章进行书面承诺。督促商业体履行企业主体责任，开展承包方资质审查、签订安全责任书、安全教育培训、现场安全技术交底、施工全过程安全监管。针对动火作业、高空作业、带电作业等高风险特殊作业，开展作业前的人证一致审查和作业现场管控。六是抓好节点安全提示。根据时间节点要求，督促商业体在节假日期间加强值班值守，每日开展安全巡查并报告检查情况。针对夏季高温、台风、暴雨等极端天气，加强施工工地防暑降温措施或暂停施工，严防发生安全事故。

2.长风街道

长风街道对辖区相关企业开展日常监管，一是针对街道150余家次备案的小型工程开展监督检查，重点核查人员特种作业资质，动火作业票开具，现场作业人员操作规程执行情况等，发现问题及时督促整改。二是发放安全生产告知书、宣传海报400余份，不断提高从业人员安全意识。三是建强基层应急力量，依托街道微型消防站，严格落实“1分钟响应启动、3分钟到场处置”要求，整合社区治理“五张网”力量，开展应急演练共同筑牢辖区安全防线。

四、评估结论

评估组按照事故调查报告及其批复要求，经资料审查、现场核查、专业评查，对该起事故处理、整改和防范措施落实情况进行综合评估后认为：

（一）区应急局对事故相关责任单位及个人作出行政处罚。

（二）事故相关责任单位及个人已履行行政处罚;相关单位对事故相关责任人的处理已落实。

（三）事故相关单位已实施事故调查报告提出的整改和防范措施。

综上，该起事故责任追究及整改措施均已落实。

五、工作建议

（一）各相关单位要持续强化对施工作业的安全管理，严格特种作业人员现场作业全过程管控，进一步加大安全生产技防手段应用，加强对承包单位作业现场安全检查力度;要全面落实主要负责人、安全管理人员的安全生产法定职责，将双重预防机制建设责任明确到具体岗位、具体人员，杜绝责任虚化，规范建立隐患台账，确保隐患整改闭环可追溯。

（二）各相关单位要持续加强宣传培训，完善岗前培训、日常教育、特种作业持证上岗制度，确保从业人员熟练掌握相关知识和技能，要强化现场作业行为管控，严禁违章指挥、违章作业、违反劳动纪律，建立从业人员违法违规行为惩戒机制，倒逼从业人员规范操作，从源头杜绝事故隐患。

（三）相关部门要深入开展预防高处坠落及触电事故、机械伤害事故专项整治行动，履行好统筹协调职能，加强行业领域安全生产治本攻坚工作，建立健全定期会同负有安全生产监督管理职责的有关部门开展联合督导检查、重大事故隐患排查整治等工作的常态化机制，结合行业领域特点针对性强化安全培训和警示教育。

（四）属地街道要严格执行限额以下小型工程备案管理制度，加强日常巡查检查，全面掌握辖区相关作业风险点位，建立特种作业人员事前备案核验机制，施工前核查特种作业证书有效期、真伪和作业类别匹配性;施工中动态抽查作业人员与备案人员一致性，杜绝无证上岗、证件过期、人证不符行为，压实施工单位人员安全管理主体责任，从源头防范事故发生。

附件：事故评估组成员签名

普陀区政府事故评估组

2026年6月10日