2025年6月19日上午7时51分许，上海文宇建设集团有限公司在普陀区中江路889号装修施工现场发生一起高坠事故，造成1人死亡。

事故发生后，根据《中华人民共和国安全生产法》和《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院第493号）及《上海市实施<生产安全事故报告和调查处理条例>的若干规定》（沪府规〔2023〕5号）有关规定，区应急局会同区公安分局、区建管委、区总工会、长征镇成立事故调查组，并邀请区检察院派员参加，依法对事故开展调查，形成《普陀长征上海文宇建设集团有限公司“6·19”一般高坠事故调查报告》（以下简称《事故调查报告》），并报经上海市普陀区人民政府批复同意。

根据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法》(安委办〔2021〕4号)《上海市实施〈生产安全事故报告和调查处理条例〉的若干规定》（沪府规〔2023〕5号）《上海市生产安全事故整改和防范措施落实情况评估办法》(沪安委会〔2024〕5号)等法律法规和文件要求，区应急局牵头会同相关部门成立了评估工作组，对相关单位事故整改和防范措施实情况进行评估，形成本评估报告。

一、基本情况

按照“谁牵头调查、谁组织评估”原则，区应急局会同区公安分局、区建管委、区总工会、长征镇组成普陀长征上海文宇建设集团有限公司“6·19”一般高坠事故整改和防范措施落实情况评估组（以下简称评估组）,并邀请区检察院参加，同时委托第三方安全评价机构及相关专家参与评估。

按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，评估组对照《事故调查报告》及批复要求，听取上海文宇建设集团有限公司（以下简称文宇公司）、上海永怡建筑装饰工程有限公司（以下简称永怡公司）工作情况，通过查阅相关台账资料、座谈问询、实地抽查，逐项核查事故相关单位责任追究、整改和防范措施落实等情况，并结合专家意见，进行了综合评估并提出工作建议。

二、事故处理落实情况

区应急局按照事故责任认定及处理建议，对事故责任单位文宇公司，事故责任人员文宇公司项目经理王某、仓沄公司项目负责人唐某某分别给予行政处罚。

以上行政处罚均已执行完毕。

三、事故整改措施落实情况

（一）文宇公司

文宇公司落实“四不放过”要求，复盘事故管理短板，从责任、培训、隐患治理、现场管控多方面落实整改。

1.压实全员安全责任，开展警示教育。落实分级安全生产责任制，完成事故复盘归档。在全公司各项目部通报事故，落实领导班子带班检查制度，剖析事故暴露的管理短板。

2.严格从业人员安全教育培训。落实三级安全教育、进场及经常性安全教育，落实分部分项安全技术书面交底。分包人员安全教育统一纳入总包管理，培训不合格人员禁止上岗作业。

3.健全隐患排查闭环机制。落实各层级管理人员项目带班检查，加大现场巡查频次，重点管控危大工程、防护用品使用等。发现隐患做到登记、整改、复查销号闭环，对违章行为开展查处考核，分包隐患整改纳入月度考核，实现隐患动态管控。

4.完善制度，强化现场管控。修订设备、危大工程、分包、应急救援等管理制度。强化临边洞口等高坠风险部位管控，完善预案并组织应急演练，防范高坠事故重复发生。

（二）仓沄公司

仓沄公司深刻吸取事故教训，落实发包单位统一协调管理责任，着力杜绝以包代管问题，推进外包项目安全整改。

1.完善安全管理制度体系。结合前期事故复盘情况，修订完善了安全管理制度，明确了岗位安全责任清单，将安全绩效纳入员工考核，建立制度定期更新机制。开展内部事故调查，对相关责任人作出内部处理并组织内部通报警示。

2.强化承包方全流程管控。优化承包方准入审核，建立资质审核数据库，合同增设安全专项条款，签订安全、消防责任协议。建立特种作业人员资质台账，落实作业许可审批，组织进场安全教育，采取定期检查加突击抽查方式监督承包单位作业。

3.推进隐患排查闭环管理。建立隐患排查治理工作机制，督促现场隐患整改，排查整改资料实行双档案留存。组织开展“6・19”事故案例警示教育，组织人员学习法规、剖析事故教训，提升全员风险防范意识。

（三）永怡公司

因项目已完工，根据横向评查工作要求，将同类企业永怡公司纳入评查范围。为核查事故相关同类企业吸取事故教训、举一反三落实事故防范及整改措施的实际成效，评估组对永怡公司实施现场评估。

1.夯实安全管理基础防线。发包单位从严开展施工单位资质全要素审查，督促项目配齐具备有效执业资格的专职安全员与项目负责人;落实项目负责人现场带班作业制度，强化关键管理岗位在岗履职监督，从严把控特种作业人员持证上岗条件。

2.厘清各方安全管理权责。甲乙双方签署安全生产管理协议，清晰划定安全责任划分以及应急处置工作机制;规范执行作业人员三级入场安全教育，按分部分项工程组织安全技术交底和岗位实操培训。

3.抓实施工现场安全管控。配备专职安全监理人员开展现场监督，常态化开展现场安全巡查检查;对排查出的各类隐患严格执行“五定”闭环整改要求，做到定责任人、定整改措施、定完成时限、定整改资金、定应急预案。评估组现场核查共排查出13项不符合项，目前所有问题均已完成整改闭环。

（四）行业及属地监管部门

1.区建管委

为深刻汲取事故教训、彻底整治安全隐患、规范辖区建筑施工管理秩序，区建管委立足事故暴露出的问题，全面落实事故后评估整改工作，扎实推进各项整改措施落地见效，全力筑牢建筑施工安全生产防线。一是开展全域全面排查，压实行业监管整治责任。第一时间对涉事工地开展全方位排查，覆盖施工安全、劳务用工等关键管理板块，全面排查梳理施工现场各类问题隐患，并对事故相关责任单位、责任人员依法依规实施行政处罚和信用计分处理，以严格执法追责倒逼企业规范施工管理行为，切实发挥惩戒警示作用。二是聚焦事故根源整治，深化专项隐患闭环整改。围绕本次事故的直接原因与间接原因，精准靶向开展辖区装修工程专项整治行动，针对检查发现的安全隐患，逐一建立问题台账，明确整改责任、整改时限和整改标准，全程跟踪督导施工单位落实整改工作，严格执行隐患复核销号制度，确保所有隐患整改到位、不留死角，从源头杜绝同类事故再次发生。三是强化全员警示教育，健全安全管理体系。组织召开安全生产专题警示会议，集中通报“6·19”事故详情及专项检查排查出的典型安全隐患，面向各项目负责人、安全管理员开展以案促改警示教育，督促各施工单位深刻反思管理漏洞，健全完善安全生产管理制度，细化岗位安全职责，全面落实施工现场安全管控措施，切实压实全员安全责任，全面提升辖区建筑施工安全规范化管理水平。

2.长征镇

长征镇深刻吸取“6・19”高坠事故教训，聚焦辖区限额以下小型工程、零星作业风险，依托网格化管理落实属地安全监管，筑牢辖区安全防线。一是健全项目底数摸排登记机制。依托网格员巡查与第三方力量摸排新开作业项目，推动外墙修缮、管线改造等高风险作业开工前完成信息登记，组织签收《施工安全告知书》，从源头防范无备案施工风险。二是推行现场作业标准化管控。督促企业落实防高坠“三查三防护”工作法，做好作业人员健康、资质、装备前置核查，落实个人、设施、作业环境三道防护，恶劣天气停止室外高处作业，加强执行班前自查、班中巡查、每周专项复查三级巡查，隐患闭环销号。三是引入第三方监理强化专业监管。通过政府购买服务引入监理力量，对备案小型工程开展全过程现场巡查，重点核查施工资质、安全防护、文明施工，高风险项目加密检查频次。2026年完成限额以下小型房建工程备案100余个，排查发现安全隐患20余处，均已全部整改闭环。四是完善跨部门协同与基层能力建设。落实“街镇吹哨、部门报到”工作机制，对超出处置权限隐患及时推送职能部门处置;将工程监管纳入网格员考核，组织业务培训，提升基层隐患识别处置能力。

四、评估结论

评估组按照事故调查报告及其批复要求，经资料审查、现场核查、专业评查，对该起事故处理、整改和防范措施落实情况进行综合评估后认为：

（一）区应急局对事故相关责任单位及个人作出行政处罚。

（二）事故相关责任单位及个人已履行行政处罚;相关单位对事故相关责任人的处理已落实。

（三）事故相关单位已实施事故调查报告提出的整改和防范措施。

综上，该起事故责任追究及整改措施均已落实。

五、工作建议

（一）各相关单位要全面压实安全生产主体责任，聚焦高处作业等高风险施工环节，健全全过程、全流程现场安全管控机制，常态化规范作业流程，探索以科技手段提升现场安全防控能力，弥补人防管理短板。要厘清各方管理职责，重点强化发包单位对承包单位施工现场的日常监督、动态检查和全过程管控职责，严防“以包代管、只包不管”现象发生。

（二）各相关单位要构建常态化安全教育培训体系，针对性开展高处作业、临边洞口作业等高危岗位安全知识、操作技能、风险辨识及应急处置能力培训，全面提升从业人员安全素养和实操能力。聚焦高风险点位精准管控，完善安全防护设施、警示标识和防护措施，常态化开展风险排查整治，从源头消除高处坠落等核心安全隐患。

（三）行业主管部门要深入推进安全生产治本攻坚三年行动，切实履行行业安全生产统筹协调、监督管理职责，持续压实发包、施工、承包各方安全管理责任，全面提升行业施工安全治理能力。要精准开展行业宣教督导工作，结合装修类施工工序多、点位散、风险杂的作业特点，定制化开展专项安全培训、事故案例警示教育活动，强化企业安全红线意识。

（四）属地监管部门要严格执行限额以下小型工程备案登记管理制度，加强日常网格巡查检查，全面掌握辖区零星装修、外墙修缮、店招安装等高风险作业点位。持续压实施工单位人员安全管理主体责任，落实防高坠“三查三防护”管控要求，用好第三方监理专业力量，强化高风险作业现场管控，从源头防范高处坠落生产安全事故发生。

附件：事故评估组成员签名

普陀区政府事故评估组

2026年9月30日