上海市普陀区人民政府

根据普陀区审改办《关于报送2024年行政许可实施情况年度报告的通知》要求，现将2024年度市场监督管理部门行政许可实施情况报告如下：

一、总体情况

在普陀区委、区政府的领导下，区市场监督管理局切实依法履行市场监督管理职责,积极贯彻落实《中华人民共和国行政许可法》《上海市优化营商环境条例》等有关规定和市府的工作要求，全面实行行政许可事项清单管理，推进行政审批制度改革，开展事中事后监管，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益。

二、行政许可办理情况

《普陀区行政许可事项清单(2024年)》中涉及我局职能的行政许可事项均已进驻政务服务中心。上述行政许可事项均通过“一网通办”平台公开办事指南，使群众可以方便、及时、准确了解办理行政许可信息，办理相关行政许可均不收取任何费用。

(一)持续推进“放管服”改革

一是全面优化办事流程。深入推进证照分离改革，不断深化“一网通办”工作，依托全国统一电子营业执照系统及“经营主体身份码”，全面推广“一企、一照、一码”应用。切实为市场主体提供高效便捷的便利化政务服务。二是不断加强特色窗口服务。我局持续开展“名称帮办”、“值班长帮办”等特色窗口工作，推出“服务企业工作室”，为重点企业开辟绿色通道，提供容缺办理服务，助力重点项目顺利落地。

(二)切实实行告知承诺制

一是继续推广企业名称登记告知承诺制，结合《企业名称登记管理规定》，面向园区开展政策推广培训，提高新设企业自主申请名称通过率。二是对低风险食品生产、部分食品经营变更和延续的行政许可实施告知承诺审批，有效优化行政审批程序、提高行政效率。

三、批后监管开展情况

2024年，我局进一步深化以信用监管为基础，以“双随机、一公开”抽查为基本手段、以重点监管为补充的事中事后监管体系，强化有效监管。

(一)推进跨部门监管工作

完善“双随机、一公开”联席会议工作制度，加强各类监管数据的汇聚和应用，进一步扩大多部门联合监管范围，夯实“双随机、一公开”联席会议工作基础。牵头制定《事项清单(第四版)》、《联合抽查工作计划》，定期召开跨部门监管联席会议和联络员会议，按季度发布工作简报，分享交流工作经验，推动实现“进一次门、查多项事”，减少监管频次。

(二)加强重点安全领域监管

在食品安全、药品安全、医疗器械安全、化妆品安全、特种设备安全、重要工业产品质量安全等重点领域，开展日常监管、专项检查、抽查检验、飞行检查，加强安全隐患排查整治。召开2024年食品药品安全工作暨区食药安委第一次全体(扩大)会议，开展药品安全巩固提升行动。建立药品安全风险会商的机制，制发《上海市普陀区药品质量安全风险会商制度》和《上海市普陀区药品质量安全风险清单销号制度》，对药品安全风险进行分层级排摸、分渠道梳理、研判会商、清单管控。

(三)妥善处理投诉举报

严格落实《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》和“12345”市民服务热线承办工作要求等相关规定，对投诉举报开展调查处理。进一步拓展消费纠纷多元化解渠道，强化司法行政合作，在长风所建立人民调解工作室，大力推进在线纠纷调解机制，继续增加开通ODR企业数量。建立消费维权、食品安全、知识产权保护志愿者队伍。积极推进放心消费创建活动，不断增加无理由退换货和放心消费平台的覆盖面。

(四)规范开展行政执法

在行政执法案件办理过程中，坚持宽严相济。依法查处违法行为的同时，严格落实国家总局和上海市局自由裁量基准规定，规范自由裁量过程。积极推行说理性执法，在执法过程中做好释法析理。查办的多起案件荣获上海市行政执法“十大提名案例”。推广说理性执法多件案件及文书荣获市市场监管系统“十佳案例”和“十佳行政处罚决定书”等荣誉。

四、改革创新情况

2024年，我局在行政审批和事中事后监管工作中积极探索改革创新举措，提升审批和监管效能。

(一)建设区住所标准化登记信息库

我局落实上海市优化营商环境7.0版的有关工作要求，推进企业住所标准化登记信息库建设，依托数据核验简化企业住所登记材料。截至目前，企业住所标准化登记信息库“普惠云址”已完成开发并上线应用，实现住所管理方在线申报地址入库，经营主体住所材料免提交，登记便利度大幅提升。

(二)推广数字化智慧监管

与区数据局协同探索在“随申办政务云”上线路段清册数字化监管应用1.0，对全区所有基层所路段清册进行收集整理，推动监管精细化升级。运用“普食智管”小程序，扩大食品安全主体责任线上管理范围，实现高效自主的常态化管理。加强“智慧电梯管理系统”预警功能，及时核查处置安全隐患。推广使用“药品移动监管APP”，对药品、化妆品、医疗器械线上经营活动开展网络监测。

(三)探索跨部门综合监管

我局牵头制定《普陀区开展“一业一证”便利店行业综合监管改革方案》《2024年普陀区零售药店跨部门综合监管工作方案》，编写《普陀区便利店行业合规经营手册》，建立餐饮行业信用风险分类指标模型体系。联合区卫健委、医保局、城管局等部门，在便利店、零售药房、餐饮行业开展了综合监管探索，不断总结经验，完善跨部门协作机制，积极推进综合监管工作提质增效。

(四)推进服务型监管

在重点园区建设医疗器械注册服务工作站，组织2024年普陀区生命健康产业发展推进大会，举办宣贯活动，助力企业进行医械产品注册申报，服务生命健康企业发展。上线数字版企业“健康体检”服务，运用大数据，及时给企业递上早预警、早提醒的服务礼包，精准赋能企业持续高质量发展。

五、监督制约情况

2024年，我局主动接受内部外部对行政许可办理、批后监管等行为的监督。

(一)严格开展内部监督

我局强化政风行风作风建设，认真在政风行风方面进行自查自纠，督促工作人员提高思想站位、加强责任意识、提升服务能力。开展执法检查工作，接受区委全面依法治区委、上海市市场监管局、上海市药品监管局以执法案卷评查等方式，对许可和监管开展的各类检查监督。

(二)自觉接受群众监督

通过政务服务“好差评”渠道，广泛听取群众的心声，及时联系相对人了解诉求，解答法律和政策上的疑问，解决遇到的困难。认真办理人大代表、政协委员提出的各类提案，按时回复率和满意率均保持百分百。

(三)积极回应司法监督

切实履行行政复议决定书、司法判决书，按时办理复议意见书、检察建议书。在区 “行政检察工作专项监督”会议和行政检察协调小组会议上，交流市场监管部门行政执法工作情况，和区检察院签订《加强行刑衔接工作机制的意见》。

六、存在的主要问题及改进措施

2024年，我局行政许可实施工作取得了一定成效，但对照上海市优化营商环境8.0版和普陀区优化营商环境行动方案的要求，在涉企行政检查、行政执法质量方面仍然存在着一定差距。下一步，我局将做好以下两点工作，更加规范地实施行政许可，更加高效地履行市场监管职责。

(一)注重规范涉企行政检查

严格执行涉企行政检查计划的优化、合并、备案，全面推行“检查码”，做到“无码不检查、检查必亮码”。加强涉企行政检查对象和检查事项的分类分级管理，在减少检查对象、减少检查频次、减少检查内容、减少检查对企业影响的同时，注重提高随机抽查方式运用率、提高跨部门联合检查率、提高非现场检查率、提高检查问题发现率。

(二)持续提升行政执法质量

持续推进《普陀区提升行政执法质量三年行动计划》，跟踪评估行政执法情况，强化执法监督工作机制。在行政执法工作中，坚持宽严相济、过罚相当、处罚和教育相结合原则，在依法开展自由裁量的基础上更加注重合理性，积极推广落实市场监管领域《不予处罚清单》和《减轻处罚清单》，指导企业合规经营。

上海市普陀区市场监督管理局

2025年2月