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《上海市普陀区应急避难场所评估实施细则（试行）》政策解读
2026年08月03日 来源： 上海普陀一、制定《上海市普陀区应急避难场所评估实施细则（试行）》的目的是什么？
为进一步规范本区应急避难场所评估工作，全面掌握应急避难场所建设、管理和运行情况，健全应急避难场所评估管理机制，提升应急避难场所规范化、制度化管理水平和综合保障能力，依据国家和上海市相关法律法规、标准规范，结合普陀区实际，制定《上海市普陀区应急避难场所评估实施细则（试行）》（以下简称《细则》）。
二、《细则》的适用范围是什么？
《细则》适用于普陀区行政区域内，通过新建、改造、指定方式建设并已认定备案的市级、区级、街道（乡镇）级、村（社区）级各类应急避难场所，包括单个场所评估、区域整体评估以及评估结果应用、动态管理等工作。紧急情况下启用避难场所前的应急评估，可参照《细则》重点内容执行。
三、《细则》明确了哪些评估工作要求？
《细则》明确，评估工作坚持系统科学、属地统筹、贴合实际、动态闭环的原则，分为单个应急避难场所评估和区域应急避难场所评估两类，每3年至少开展1次全面评估。年度由场所产权或运维单位开展自查，街镇开展核查，区级开展抽查，形成区级统筹、街镇属地、产权或运维单位负责的工作机制。
四、应急避难场所评估的主要内容有哪些？
单个应急避难场所评估主要围绕场址选择、功能设置、应急交通、避难容量、服务半径、管护使用等6个方面开展，重点核查场所安全风险、设施配置、应急保障能力及日常管理情况。
区域整体评估主要围绕规模指标与空间布局、室内外型场所布局、紧急短期长期场所布局、综合及单一性场所布局等4个方面开展，重点评估避难场所数量、容量、空间分布与区域人口及灾害风险的匹配程度，确保全区避难容量满足辖区所需避难总人数的60%以上，室内可容纳人数不低于室内外总人数的20%。
五、《细则》对评估指标和结果判定有哪些规定？
评估指标分为否决项指标、重要指标和一般指标，重点关注场址安全、建筑设防、应急设施、避难面积等内容。其中，否决项指标涉及洪涝、地质、易燃易爆等安全风险，是评估的重要依据。
单个应急避难场所评估结论分为合格、基本合格、不合格三类;区域整体评估结论分为整体达标、局部需优化、整体需完善三类。根据评估结果，明确存在问题和整改要求，为场所整改提升、区域布局优化提供依据。
六、《细则》明确了哪些评估程序？
评估工作按照组建评估小组、资料核查、现场勘查、综合评估、报告编制等程序开展。通过核查场所规划建设、认定备案、设施维护及运维管理等资料，结合现场勘查，对场所功能分区、设施设备、标志标识、疏散通道等情况进行全面评估，形成评估结论和整改建议。评估完成后，建立“一场所一档案”，及时归档评估资料并更新相关平台数据。
七、如何加强评估结果运用和日常管理？
《细则》要求坚持边评估、边整改、边完善，建立评估、整改、复核、归档的闭环管理机制。场所产权或运维单位应针对评估发现的问题制定整改计划，限期完成整改并申请复核。
同时，建立日巡查、月维护、季排查制度，每半年至少开展1次应急物资储备轮换，每年至少开展1次全面自查。合格的应急避难场所每年至少开展1次应急疏散或启用演练，街镇层面每两年至少开展1次跨场所、多部门联合演练，持续提升应急避难场所综合保障能力。